關于對職業學校預算管理問題的思考

周睿

摘 要：財務管理是職業學校發展的重要一環，預算管理作為財務管理的重要組成部分，有利于提高資金的使用效率、降低運行成本。實際上，職業學校在推進預算管理的過程中存在很多問題，影響財務預算管理工作的效率和效果。本文以職業學校預算管理的重要性為切入點，分析其在預算管理中存在的問題，并提出針對性的對策，旨在為其他職業學校提供參考。

關鍵詞：預算管理;職業學校;對策

一、引言

2015年起，我國開始實施的新的預算法。預算管理模式的變化，給行政事業單位的內部控制以及財務核算等諸多方面帶來了影響。新預算法對事業單位原有的預算體系進行了完善，就實際情況來看，隨著職業學校預算管理的不斷加強，在預算編制、預算執行、績效考核等方面還存在問題，阻礙學校的可持續發展。基于此，職業學校要深刻認識預算管理工作的重要性，正視預算管理中出現的問題，提高預算管理質量，促進社會公共事業的發展。

二、職業學校預算管理的重要性

（一）提高財政資金的效益

職業學校一般是沒有收入的，基本上依靠財政資金運行日常支出。財政資金來自納稅人，要用到真正有需要的地方。合理編制預算有利于財政資金的充分使用，保證資金使用合法、合理、合規。

（二）提高職業學校的績效

預算不是一紙空文，具有約束力。科學的預算安排一方面滿足了職業學校的保障性資金需求，另一方面又可以拒絕超預算項目。嚴格執行預算，有利于減少拍腦袋現象的發生，提高職業學校各部門的工作績效。

三、職業學校預算管理工作中存在的問題

（一）沒有充分認識到全面預算

目前，大部分職業學校對全面預算管理的認識不充分，認為預算管理就是財務部門的分內事，不需要其他部門的參與合作。其實，財務預算管理工作事關重大，與學校每個部門、各個環節都息息相關，不只是財務部門的工作。全體教職工都是財務預算管理的執行者和參與者。但實際上，很多工作人員對預算工作不理解，不能對預算編制進行深入、細致的研究，參與到預算執行、績效考核中的熱情不高漲，這些都制約著預算效果的發揮。

（二）預算編制不合理，缺乏有效性

財務預算編制工作作為行政事業單位的系統工程，需要進行充分的調研和科研的論證。編制工作任務重，周期短，部分職業學校在預算編制時仍采用傳統得、滯后的方法，依據每年同期的數據編制預算，使得預算編制缺乏科學性和合理性，編制的結果與現實的情況存在較大的誤差，提高了運行成本，還嚴重影響到預算管理的有效性。

（三）預算執行力度不足、隨意性大

預算執行與預算編制有著一脈相承的關系。部分職業學校對預算編制不夠重視，使得預算執行浮在表面，或是在執行過程中不按標準，執行過程中隨意性大，不能體現嚴謹性和精確性。經調查，預算執行中存在如下問題：預算未做到專款專用，存在無預算項目和超預算列支項目;預算執行進度緩慢，部分項目不按進度執行，也未按預算批復執行;預算調整和追加預算沒有經過集體討論決策;部分學校有收費項目，但收費項目沒有全部納入學校預算統一管理等。

（四）預算工作人員缺乏專業性

人才是預算管理的關鍵要素之一，無論是預算的編制階段，還是預算的執行階段、考核評估階段，都需要由專業的人才來實施。然而，部分職業學校不重視對人才的培訓，部分財務人員缺乏財務知識儲備，不能根據時代的需要及時更新專業知識，沒有全面系統地理解財經法規的內涵，在工作中不能很好地將“零基預算”的編制方法運用其中。

（五）缺乏完善的制度監督預算管理工作

當前，由于職業學校預算管理中存在權限劃分不清的現象，使監督和考核存在難度。據統計，部分職業學校內部沒有起構建財務監督管理體系，缺乏進行預算分析考核評價的規章制度，缺乏相應的獎懲和激勵機制，對預算執行的約束力不足，導致資金浪費現象頻繁發生，使職業學校預算資金的效益大打折扣。

四、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）提升教職工對預算的重視程度，實現全員參與預算管理

職業學校當前所執行的預算管理屬于全面預算管理的范疇，要體現全面預算管理中“全員參與”的要求。職業學校的管理者要充分認識到預算工作在單位管理中的核心地位。預算管理工作不只是學校財務部分的工作，需要學校內部各部門的通力合作。因此，學校管理層可采用預算管理知識培訓的方式，提升教職工對預算的重視程度，充分調動全體教職工參與預算的積極性和主動性，使各部門工作人員自覺參與到學校的預算編制工作當中，從而提升預算管理的質量。

（二）優化預算編制模式，科學安排預算計劃

預算編制具有復雜性，要求工作人員在編制預算前，要做好充分的前期準備工作，編制預算時要考慮學校的實際情況，做好科學、合理的預測，確保學校重點項目順利實施。編制預算時，可結合時代的發展需要，利用零基預算法和滾動預算編制兩者相結合的方式，優化資源配置，避免資源浪費，降低預算成本，將預算編制的效用發揮最大化。

（三）加強預算執行剛性，規范預算執行流程

職業學校的預算支出主要包括基本支出和項目支出兩大類，項目支出是學校開展業務所需的經費。職業學校可通過加強內部控制，規范預算執行流程，分解目標任務到具體責任部門，明確各部門嚴格按照預算編制執行預算，要求各項目負責人對預算執行情況負責，如出現問題將追究到相關責任人，堅決杜絕基本支出和項目支出混用等情況的發生。

（四）重視人才隊伍建設，提高預算管理人員的素質

職業學校要加強人才隊伍的培養力度，根據國家最新行政事業單位財務法律法規的要求，采用組織學習培訓或引進專業人才等手段，提高預算管理人員的能力和水平。預算管理人員自身也要主動作為，自主學習最新的財務預算知識、政策法規方面的知識，抓住學校提供的培訓機會提升自我價值，結合職業學校的實際發展需要，探索適合職業學校發展的預算管理方式方法。

（五）健全預算考核機制，加強對預算的監管

職業學校要完善現有的職業學校預算考核制度，將預算執行情況納入各部門績效考核;設定科學合理預算績效管理考核評價標準，考核評價標準要能體現各部門預算的執行力度;設定相應的獎懲機制，對在預算管理中存在的腐敗造假問題進行嚴肅處理;建立多部門聯動的評價機制，推動多個部門對資產的使用效益進行考評，強化預算資金的事后管理。

五、結束語

新預算法對職業學校的預算管理工作帶來了一系列變化，職業學校要重視當前預算管理工作中存在的問題，采取有效的解決措施，保證預算編制的科學性和合理性，實現預算剛性執行，優化教育資源配置，推動職業學校教育事業穩步發展。

參考文獻

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