“校社合作”模式下的社區教育服務SWOT分析

黃金霞 商琳芳

[摘? ? ? ? ? ?要]? 中職院校是當代職業教育體系的重要組成部分，是地方社區尤其是民族地區開展社區教育的重要依托。“校社合作”模式是促進廣西民族地區社區教育發展的有效路徑。運用SWOT分析方法，對“校社合作”模式的優勢和劣勢進行歸納，分析其外部遇到的機遇和面臨的挑戰，并基于此構建矩陣，提出SO、WO、ST、WT四種戰略。

[關? ? 鍵? ?詞]? 校社合作;社區教育;SWOT

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）01-0084-02

《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》中明確提出，到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。因此，中職院校肩負著為經濟發展提供人才培養和助力社區教育服務的雙重任務。中職院校如何利用其自身優勢更好地為廣西民族地區社區教育服務是擺在我們面前十分緊迫的課題。

一、廣西民族地區“校社合作”社區教育服務模式SWOT分析

（一）優勢分析

1.專業優勢

中職院校是現代職業教育體系的重要組成部分，是承擔勞動技能培訓及學歷教育的重要基地。中職院校專業設置契合當地經濟發展方式與產業結構，具有很強的實用性及地域性的特點。廣西全區共141所中職院校，對自身的辦學定位及專業設置都有很明確的定位。其中，南寧市第一職業技術學校開設有20個專業，同時也是廣西民族文化技能人才培養基地和廣西貧困村勞動力轉移就業培訓優秀基地。特色專業的設置為社區教育培訓提供了豐富的課程資源，在一定程度上緩解了社區教育供需矛盾。

2.課程優勢

中職院校課程設置靈活且側重于實訓技能，適用于學歷教育與非學歷教育、職業技能培訓及成人教育。社區教育培訓對象多為學歷層次較低、年齡跨度較大的人群。當前社區教育培訓需求多集中在技能方面。目前，社區教育培訓課程多采用線上線下相結合的形式。線上課程資源一般由廣播電視大學提供，而線下課程則更多依托中職院校。中職院校豐富的校本課程開發及校企合作的人才培養模式能更好地發揮培訓的作用。

3.地域優勢

社區教育的“校社合作”模式主要是當地社區依托周邊院校的教育資源提供教育服務的一種模式。由于廣西民族地區經濟發展較落后，尤其是邊遠的民族地區，高校教育資源是極度缺乏的。當前制約社區教育發展的重要因素之一是缺乏開展社區培訓的場所。根據廣西中職院校在全區的分布情況：南寧25所;柳州12所;桂林24所;梧州11所;北海4所;防城港3所;欽州7所;貴港7所;玉林8所;百色18所;賀州10所;河池市5所;來賓市3所;崇左4所。這些中職院校多數分布在少數民族聚集縣市形成密集的教育培訓資源站點，為社區教育培訓提供場所。

（二）劣勢分析

1.中職院校生源有限，辦學規模小

中職院校招生難的問題由來已久，這是由于多種同類學校并存，社會認可度比較低，就業優勢不明顯等原因造成的。生源有限使中職院校辦學舉步維艱，辦學條件較差，辦學規模小。“校社合作”社區教育服務模式中所依托的“校”應具備較完備的教學條件和能完成較大規模的培訓任務。當前的中職院校辦學規模小，是實施“校社合作”模式的一個障礙。

2.中職院校辦學層次低，缺乏繼續教育的辦學經驗

中職院校辦學的定位是培養初、中級技能人才。中等職業教育是高中階段教育的組成部分。隨著社會對高學歷、高技能人才的需求越來越多，中職院校的辦學層次相對來說較低。根據國家中長期教育改革和發展綱要，現代職業教育體系應體現終身教育的理念。近年來，中職院校也嘗試著將學校的功能定位于勞動力轉移培訓，也對成人教育繼續教育方面進行不斷的探索，但成果并不多，仍缺乏繼續教育的辦學經驗。

（三）外部機會

1.國家有關發展社區教育政策扶持

我國社區教育經過近四十年的摸索，已形成較完整的、系統的社區教育政策體系。隨著黨的十六大、十七大關于“構建終身教育體系、建設學習型社會”的提出，從中央到地方都積極出臺相關的扶持政策。2016年6月，教育部等九部門聯合下文《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成[2016]4號），明確社區教育的主要任務及保障措施，有力地推動了社區教育的發展。

2.鄉村振興戰略對發展職業教育的大力支持

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是解決“三農”的重要舉措，是實現中國夢的必然選擇。鄉村振興戰略的核心要素是“人”的振興，就是要培養“新型職業農民”。如何培養和由誰來培養新型職業農民是我們實施鄉村振興戰略所要解決的關鍵問題。在鄉村振興戰略背景下，加大對職業教育的支持力度將有利于解決新型職業農民培養的問題。

3.人民日益增長的教育需求

社區作為最基本的社會治理單位，是廣大居民聚居活動的主要場所。社區教育是一種面向社會、面向人人的教育。社區教育也可稱為平民教育。隨著終身教育觀念的盛行，社區教育功能逐漸被人們所重視，越來越多的人參與并關注社區教育。基于居民對學習性教育、職業性教育、保障性教育等方面的需求，許多地方都紛紛成立社區學院。

（四）外部威脅

1.廣西民族地區經濟落后，社區教育發展緩慢

廣西地處祖國西南邊陲，經濟發展相對落后，且區域發展不均衡。受經濟發展水平的影響，廣西民族地區社區教育發展緩慢。在2000年，教育部就先后在全國設立81個社區教育實驗試點。同期，各社區教育實驗試點省份已制定地方發展社區教育具體方案。而直到2008年廣西開始真正意義上嘗試開展社區教育相關活動。2010年，自治區政府下發《廣西教育發展重點工程和體制改革試點總體方案（2010—2020年）》。總體來說，廣西社區教育經過十年的發展，取得了一定的成績，但相對于全國發展水平來說仍處于初級階段。

2.廣西社區教育服務運行機制不健全

目前廣西僅有5個地市成立了專門社區教育指導機構或社區學院，具體負責組織本市社區教育工作。多數社區教育活動的開展處于“無組織”“無計劃”狀態，由此導致社區教育服務不能正常運行。“校社合作”社區教育服務模式涉及中職院校和社區教育服務主管部門的協調與對接等方面。高效科學的運行機制是實施“校社合作”民族地區社區教育服務模式的重要保障。

3.廣西社區教育服務經費籌措渠道單一

《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》明確規定：采取“政府撥一點，社會籌一點，單位出一點，個人拿一點”的辦法，建立以政府投入為主，多渠道投入的社區教育經費保障機制。目前，廣西社區教育服務經費只依托政府撥款這單一渠道，以至于社區教育經費不能滿足各項培訓活動的開支。尤其在民族地區，社區教育經費不足的問題更為突出，經費不足是廣西社區教育發展緩慢的根源之一。

二、廣西民族地區“校社合作”的策略

（一）SO組合——增長型策略

SO增長型策略是一種發揮內部優勢而利用外部機會的戰略，是一種最理想的狀態。根據上述分析，SO組合狀態下可采用以下具體策略。

1.定位農民職業教育，打造線下完備實訓技能平臺

在當前鄉村振興戰略背景下，職業農民教育培訓將會是社區教育培訓的主線。中職院校作為職業教育的重要組成部分，適宜承擔農民職業培訓的任務。隨著“互聯網+”時代的到來，許多優質的培訓課程資源可在線觀看與學習。然而，許多實用技能的培訓課程并不能簡單通過視頻的學習就可以獲得。因此，中職院校應發揮其課程優勢，打造線下完備的實訓技能學習平臺。通過線上線下相結合的方式，提升農民職業培訓的教學效果。

2.依托民族地域特色，創設特色社區教育專業集群

廣西民族地區具有得天獨厚的文化資源。當前部分非物質文化遺產因沒有傳承人而面臨失傳，民族文化的保護與傳承問題尤為突出。社區教育作為一種受眾范圍廣的親民教育，應肩負保護與傳承民族文化的重任。中職院校應發揮就近民族地區的地域優勢，積極開發民族校本課程，創設特色社區教育專業集群。

（二）WO組合——扭轉型策略

WO扭轉型策略是一種通過利用外部機會來彌補內部弱點的戰略。在WO組合狀態下可采用以下具體策略。

1.樹立開放意識，助力農村職業教育

眾所周知，中職院校面臨生源少、辦學規模小的困境。此外，廣西農村地區新型職業農民培訓任務仍很艱巨。中職院校主動承擔新型職業農民的技能培訓，既可以為廣西鄉村振興提供智力支持，又可以突破自身辦學規模的局限。

2.開展社區居民培訓需求調查，豐富培訓課程類型

當前社區居民參與社區教育的需求呈現出迫切性和多樣性的特點。通過問卷調查及訪談等形式，深入了解民族地區居民的真實需求，打造民族特色課程，豐富培訓課程類型。

（三）ST組合——多種經營策略

ST策略是一種利用內部優勢回避或減輕外部威脅的影響戰略。在ST組合狀態下可采用以下策略。

凝聚多方力量，整合優勢資源。制約社區教育發展的根源在于有效供給的不足。整合優勢教育資源，構建多元教育資源共享機制是突破社區發展的有效路徑。以當地中職院校為依托，聯合圖書館、科技館、公園、博物館、體育館、文化宮等社會公益機構，為社區居民開展社區教育服務。

（四）WT組合——防御型策略

WT策略是一種旨在減少內部弱點，同時回避外部環境威脅的防御性戰略。

探索“線上線下相結合”社區教育服務模式。“線上線下相結合”模式的內涵是指在積極推進“互聯網+社區教育”學習平臺的同時完善線下配套實訓課程。“線上線下相結合”社區教育服務模式能為居民提供更便捷、更直觀的學習體驗。

三、結語

通過運用管理學中SWOT分析理論，全面分析了“校社合作”模式下廣西社區教育服務的可行性。“校社合作”模式是廣西民族地區社區教育發展的新探索。

參考文獻：

[1]李春鵬，孫世虹.邊疆民族地區社區教育特色發展路徑研究：以廣西民族地區為例[J].桂林師范高等專科學校學報，2018，32（6）：92-95.

[2]趙芝華.鄉村振興背景下民族地區農村職業教育供給側改革：基于廣西壯族聚居地的調查分析[J].中國農業教育，2018（5）：83-88.

[3]孫世虹.有效供給：民族地區社區教育創新發展的突破口：以廣西為例[J].成人教育，2018（2）：49.

編輯 馮永霞