鄉村振興戰略背景下鄉鎮財務管理探討

摘要：新時期我國經濟發展越來越迅速，經濟制度也越來越完善，為了實現共同富裕的目標，我國鄉鎮企業的發展也越來越受到重視。而鄉鎮的財務管理狀況和資金運營狀況是鄉鎮發展的命脈，關乎著鄉鎮當下以及未來的發展。盡管我國基層鄉鎮財務管理總體上態勢良好，但是財務機制相對較為落后，工作中仍存在很多問題需要解決。因此，本文將就鄉鎮財務管理存在的問題進行一定程度的探討，并給出相應的解決建議。

關鍵詞：新時期;鄉鎮財務;財務管理辦法

中圖分類號：F275??文獻識別碼：A??文章編號：

2096-3157（2020）16-0080-02

鄉鎮政府是我國最基層最前沿的行政機關，鄉鎮的發展程度代表了我國的基礎發展水平，因此合理進行鄉鎮財務管理，振興鄉鎮經濟是我國鄉鎮工作的重要目標。尤其是在新時代背景下，為了提升我國的基礎公共服務，我們需要直面鄉鎮財務管理工作所面臨的問題并積極解決，提高資金利用率，為基層群眾謀福祉。

一、鄉鎮財務管理工作的內涵

財務管理，是指是在一定的整體目標下，關于資產的購置（投資），資本的融通（籌資）和經營中現金流量（營運資金），以及利潤分配的管理。而鄉鎮財務管理工作，則是服務于當地政治和經濟發展的存在，因此鄉鎮財務管理工作應該與當地的政治經濟情況相契合。現階段，大部分鄉鎮經濟發展水平仍然較低，經濟體制還不夠完善，導致鄉鎮財務管理工作也不夠細致。因此，如何讓鄉鎮財務管理走出低谷，帶動地區經濟發展，是我們要思考的問題。

二、鄉鎮財務管理工作存在的問題

1缺乏預算概念，對財務預算不夠重視

由于長期以來，鄉鎮財務管理的發展一直受到當地經濟發展的局限，負責鄉鎮財務管理的工作人員對財務管理往往缺乏正確的認識，也沒有預算概念。當政府有一些項目需要完成時，相關財務管理人員也不能給出正確、專業的預算估計，無法發揮財務管理應有的作用，還會造成資金的浪費。很多鄉鎮政府或是鄉鎮企業，都只看重事后結算而忽視事前的預算估計，有的鄉鎮政府甚至干脆未將財務預算納入正常的工作內容當中，這就導致上級部門在撥款時總會與實際消耗存在較大誤差。而一些非稅收收入的管理則更為松懈，會出現財政收入和支出記錄不完整，不清晰的情況。很多鄉鎮企業或者鄉鎮政府對于財務報表不夠重視，認為財務報表或者財務預算方案只是形式，因此為了做出數據好看的預算方案，其內容往往不切實際，也不符合當地的經濟狀況，沒有任何實用價值。這樣的方案給出的資金流向自然也是不科學不合理的。還有的鄉鎮財務管理人員由于不夠專業，能力不足，在制定預算時往往過于主觀，阻礙了鄉鎮財務管理工作的正常進行。

2資金不能專款專用，管理不夠嚴格

為了促進先富帶動后富，縮小鄉鎮和城市的經濟差距，各地財政部門都對鄉鎮撥付了大量資金用于經濟建設，但是由于很多鄉鎮地區對于資金管理過于松懈，不夠專業化，導致這些資金沒有得到合理的利用。比如說，有些鄉鎮地區申請了流程比較繁瑣的投資項目，涉及金額數量也較高，但是在資金規劃和分配使用的過程中，鄉鎮財務管理部門沒有對當地的實際情況作出準確評估，導致后續的資金分配，規劃和安排也不合理，進而出現撥款不及時或者是資金浪費的現象，嚴重影響了項目進展的速度和效率，制約了鄉鎮經濟的發展，違背了項目建設的初衷。還有一些鄉鎮地區資金管理不夠專業和規范，項目與項目之間的資金混用，預算報表和財務報表缺乏真實性，甚至有些地區出現了資金挪用和侵占行為。這些都是由于在鄉鎮財務管理工作上，我國缺乏相應的監管部門和監督機制，在資金的分配和使用上不管是事前還是事后都極為混亂，亟待改革。

3缺乏健全的財務管理機制

要想做到行之有效的鄉鎮財務管理，需要有高度健全的財務管理制度，并且財務管理制度的制定要結合當地實際情況，財務管理制度的實施要符合當地的經濟發展需要。但是目前我國大部分鄉鎮地區的財務管理制度不論是在建設上還是在實施上都不能做到因地制宜，工作人員對財務管理缺乏專業認識，只是照抄照搬國家法規或者盲目效仿其他地區的財務法規，導致相關財務制度在運行時總是與實際出現較大偏差，甚至出現隨意更改條例的情況。財務管理工作在實踐環節出現的隨意性，嚴重影響了鄉鎮地區財務管理工作的質量，不利于財務管理水平的提高。

4部分鄉鎮政府財政收支矛盾突出，負債金額過大

鄉鎮經濟的不發達因素是多方面的，這其中包括了許多歷史遺留問題和基礎設施的制約等。有些貧困地區開發起來較為困難，不易操之過急，也缺乏可開發項目，為了維持地區開支，當地政府只得靠負債來維系。但是實際上許多地區的盈利能力較差，政府總是處在虧損狀態，限制了當地經濟的發展。面對此情此景，許多地區政府急于求成，沒有進行完整的考察就盲目建設，盲目開展了許多項目，也不了解市場需求就投入了大量資金，結果收效甚微，不僅沒能實現預期的經濟效益，還衍生出了拖欠工程款、資金周轉困難等問題。數據顯示：2019年扶貧任務為1000萬元，扶貧支出不低于4000億元。可見扶貧開支雖然巨大，但效果并不顯著。

5鄉鎮地區財務管理工作崗位缺乏專業人才

許多鄉鎮由于財務管理部門規模較小，因此財務部門的工作在鄉鎮的日常管理工作中得不到重視，崗位對應的待遇及福利也相對較低，難以吸引專業人才上崗。長期缺乏專業對口人員在崗導致鄉鎮財務管理工作不能及時完成，嚴重影響了工作效率。

6鄉鎮財務管理工作質量有待加強

財務管理工作是鄉鎮工作中重要的組成部分，工作任務細致，職能較為廣泛。但是許多鄉鎮的財務管理工作質量仍不盡人意，各項財務工作難以得到落實。以固定資產為例，鄉鎮財務管理工作往往存在固定資產不及時入賬的情況，以及有些對購置、劃撥、捐贈的固定資產等級不細化不明確等現象。甚至還存在固定資產出借、轉讓不規范導致資產虛增或者驟減的情況出現。

7鄉鎮財務管理人員財務分析精準度低

許多鄉鎮企業或者是鄉鎮政府的管理者沒有意識到財務管理在單位以及地區發展中所具有的重要地位和作用。管理者習慣以經驗主義來管理，將財務管理簡單地理解為會計報賬，而沒有對政府或是企業的一系列財務行為作出合理的預估和分析，項目結束后也不善于總結經驗，導致財務分析精準度低甚至沒有財務分析。長期以來，鄉鎮企業的財務管理都缺乏合理的控制，也就無法發揮其應有的作用。

三、做好鄉鎮財務管理的策略

1財務工作流程化、透明化

鄉鎮財務部門應加強財務公開，堅持民主理財，接受干部職工監督，按月、季、半年定期向干部職工公布財務收支情況;健全內部控制制度，加強往來賬項的管理。鄉鎮往來款項的核算要嚴格按照會計制度規定，每年定期清理，減少掛賬。建立債權、債務壞賬的責任追究制度，促使鄉鎮領導干部改變新官不理舊賬的作法，以減少不必要的損失;要定期對固定資產進行盤點。在盤點過程中，發現問題，要及時查找原因并按有關規定、有關程序及時進行處理。

2優化財務管理目標和資金結構

不論是企業還是政府，不論是鄉鎮還是城市，財務管理的終極目標都是讓管理最優化，經濟效益最大化。因此新時代下，我們要賦予財務管理更多的內涵，優化財務管理目標，才能讓鄉鎮財務管理有切實可行的發展方向。作為鄉鎮發展的引導者，鄉鎮企業和政府決策者應該引導鄉鎮朝著知識型和技術型的方向轉變，讓企業和群眾都充分適應市場經濟新常態，通過財務管理發展創新意識和競爭意識，提升自身綜合實力。此外，城市的發展離不開投資，創新的財務管理工作能為鄉鎮帶來更多投資和發展道路。例如借助互聯網平臺宣傳鄉鎮特色以吸引投資，或者是建立數字化的投資模式等。鄉鎮企業通過財務管理的創新改革，能夠增加資金的流通率和利用率，加速資金回籠，使資金鏈更為健康。

3加強鄉鎮財務管理人員的專業培訓，全面提升工作水平

鄉鎮地區的財務管理工作內容雖然并不龐雜，但是同樣要求細致和專業，尤其是在新時期要緊跟時代步伐，全面提升鄉鎮財務管理能力。因此為了適應時代發展需要，各地區財務管理部門應定期組織人員專業技能培訓，探索創新財務管理模式，學習市場知識，明確各個崗位的職責。鄉鎮還可以同經濟較為發達的地區聯合形成幫扶計劃，由經濟發達地區定期派專家到鄉鎮地區開展學術講座，進行學術交流，并給予一定的指導意見。這將有助于更好地提升鄉鎮地區的財務管理水平。

4加強鄉鎮財務管理的信息化建設

隨著科技的不斷發展和電子信息技術的不斷進步，電算化為財務工作也帶來了極大的便利。因此鄉鎮財務管理部門應當借助這股力量，全面推廣建設電子化，信息化的財務管理平臺。信息化的財務管理平臺不僅能大大提升財務管理的工作效率，還能增加工作透明度，記錄工作人員的工作足跡，如果工作出現疏漏便有跡可循。鄉鎮地區可結合自身實際情況，根據需求，完善賬務處理系統、國庫集中支付系統、預算系統等，確保信息化系統的完善，為各項財政管理工作提供強大的基礎保障。

四、結語

新時代下高質量發展，是保持社會持續健康發展的必然要求。我國是農業大國，中國要強，農村必須強;中國要美，農村必須美;中國要富，農村必須富。黨的十九大報告中首次提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化，提升億萬農民幸福感。破解“三農”問題，進入鄉村振興戰略引領的新時代。在農村全面發展全面振興的時代要求下，鄉鎮財務管理自然不能拖經濟發展的后腿。我們應正視問題，解決問題，不斷探索創新財務管理模式，為鄉鎮振興和經濟發展注入活力。

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作者簡介：

王元亨，供職于四川省巴中市平昌縣巖口鄉財政所。