淺析如何完善交通事業單位預算管理方式

蔡林花

[摘 ? ?要] 目前我國交通事業單位預算管理工作存在各種各樣的問題，嚴重影響了預算執行，導致預算工作無法全面、真實地反映交通事業單位的資金使用情況，弱化了預算管理的作用。在這種情況下，必須采取行之有效的辦法，盡快完善交通事業單位預算管理方式，促進我國交通事業單位的發展。

[關鍵詞] 交通事業單位;預算管理;問題;建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2020. 13. 008

[中圖分類號] F810.6 ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ?[文章編號] ?1673 - 0194（2020）13- 0019- 02

1 ? ? ?背景介紹

預算管理一直是各行各業管理工作的重要組成部分，我國社會主義市場經濟體制不斷建立健全，政府機構改革不斷深入發展，進一步推動了財務會計制度的修訂與更新，給預算管理工作提出了新的要求。交通事業單位作為我國的支柱型公共基礎設施事業，為國民經濟的穩健發展做出極大貢獻。我國經濟發展進入新常態后，交通運輸事業既面臨新的發展機遇，也面臨新的風險與挑戰，如何在現代市場經濟環境下提升交通事業單位的競爭力，以獲得長遠可持續發展成為交通事業單位高度重視的問題之一。結合市場環境不難發現，通過完善預算管理方式，能提高交通事業單位財務管理能力和預算資金使用效益，實現交通事業單位健康持續發展。

2 ? ? ?交通事業單位預算管理存在的主要問題

2.1 ? 交通事業單位預算管理體制不完善

通過近年來預算管理在各行各業中的迅速開展，不難看出其有效地推動了我國財務制度的改革與完善。但在交通事業單位預算管理工作的進行中也會出現許多障礙，導致預算工作無法切合實際的開展。其中最嚴重是，一些交通事業單位缺乏相對健全完善的預算管理體制，導致交通事業單位預算管理目標的設定偏離實際，加之任務分配的不合理，難以調動交通事業單位各部門的密切配合，一旦出現問題，就會出現互相推諉的情況，浪費大量的時間、人力和物力，使得預算管理的執行效率偏低。同時由于缺乏動態的監督管理體系，預算管理工作中的消極怠工、貪污等問題也會隨之出現，嚴重影響預算資金的使用效率，無法最大程度發揮預算管理的作用。

2.2 ? 交通事業單位預算管理方式有待優化

不少交通事業單位面對不斷發展變化的新形勢，仍然采用原有的預算管理方式開展相應工作，難以滿足新的預算管理要求和目標，與我國宏觀經濟環境變化不相符。這樣不僅會影響交通事業單位預算編制的規范，還可能出現相關定額標準不合理，設置不夠細化，缺乏高效的預算績效評價機制等問題，都會不同程度地影響交通事業單位預算管理工作的健康順利開展。

2.3 ? 交通事業單位預算管理人員專業性不足

預算管理中所涉及的系列工作，都離不開專業工作人員的參與，工作人員的專業性對預算管理工作的效率與質量影響巨大。但從交通事業單位目前情況來看，預算管理人員面對新形勢下預算管理工作的風險與挑戰，顯得有點手足無措。其一，因為交通事業單位的人事管理制度存在漏洞，缺乏專業的預算管理人才勝任崗位職能。其二，交通事業單位對于預算管理人才的后續再教育與培訓工作重視不足，導致預算管理人才的理論知識與專業技能難以及時更新，無法結合相關政策及時調整預算管理工作，導致預算編制與本單位的實際業務相脫節，制約預算管理工作質量的提升，嚴重弱化了預算管理在交通事業單位的重要性。

3 ? ? ?完善交通事業單位預算管理的建議

3.1 ? 加快交通事業單位預算管理體制的建立健全

交通事業單位出現預算管理體制不健全的問題，多與其自身對預算管理認識不到位密切相關。為了有效結合實際情況，加快交通事業單位預算管理體制的完善，首先需要明確預算管理主要是通過對交通事業單位實際情況的科學合理分析，從而制定準確清晰的發展規劃，是確保交通事業單位各項工作順利開展的基礎與指導方針。其次在建立健全預算管理體制的過程中，不能完全脫離已有相關體制，必須以其為基礎進行改革和完善。其中最重要的是要高效利用大數據信息技術，加強對預算管理信息與數據的全面收集、整理、分析與統計管理，最大化保證信息數據的真實有效，從而對資源進行合理分配。

而在整個預算管理工作中，有效執行是不可或缺的核心環節，能在預算資金使用過程中進行嚴格的審查，以確保所有的財務活動與資金都在預算管理范疇之內，及時發現預算工作中出現的問題并加以糾正，從而減少交通事業單位的經濟損失。與此同時，預算管理執行力還包括強有力的監督，這需要交通事業單位建立相應的監督機制，實時、動態地對預算工作的開展狀況進行有效監督，保證所收集數據信息的真實性，減少交通事業單位貪污腐敗現象的發生概率，保證整個交通事業單位預算管理工作的公開化、透明化，實現預算管理目標。

要想提高交通事業單位預算執行力，就必須成立專門的預算管理委員會，強化對預算工作的干預。當然，交通事業單位的預算工作不能單單依靠財務部門來開展，也需要其他部門的共同參與，實現各部門相互協作，數據信息共享，從而掌控財務資金的去向，讓數據真正發揮其效用。要根據不同部門的屬性與工作任務，進行預算管理工作的有效分配與安排，將具體的預算管理工作落實到相關責任人，這樣能有效提高預算管理工作的執行力，為交通事業單位預算管理目標的實現保駕護航。

3.2 ? 創新交通事業單位預算管理方式

事業單位預算管理方式的創新涉及范圍較廣，包括預算編制模式、預算控制模式、預算控制程序、預算編制方法等。在預算管理模式創新中，最重要的就是轉變傳統的預算模式，采用先進的零基預算編制法。這需要學習借鑒西方國家的先進預算工作經驗，并結合我國經濟實際狀況，制定出更加科學更加行之有效的預算編制方式。在采用零基預算編制法時，需要提前明確交通事業單位年度總體目標，并將工作任務進行合理有效分配。按照輕重緩急的不同，準確計算出不同任務的成本以及其產生的效益，從而確定工作開展中所需要的資金，這樣才能充分發揮資金使用效益最大化的功效。同時，還要強化預算編制與計算機網絡技術的高效結合，這樣更能提高交通事業單位預算的準確性、效率性。

通過對現代預算控制系統的全面深入認識，明確知曉它不僅僅具有控制職能，還有計劃、激勵和業績評價等職能，屬于為一種全新的預算管理模式，有效加強了對預算的事前、事中和事后管理。其中最重要的在于業績評價和激勵，可以通過績效預算與零基預算的結合來具體化公用費用、人頭經費等，讓交通事業單位的具體支出更加全面準確。與此同時，也要從評價客體、評價指標、評價方式、激勵機制等方面創新預算控制評價系統評價。具體而言，可以從以下幾方面著手進行：

第一，需要明白預算控制系統評價客體，不必與交通事業單位組織結構完全一致，而是需要按照預算管理責任、權利的不同，具體落實到責任部門與責任人身上，賦予他們相應的權利與責任，讓他們成為整個預算控制系統中不可或缺的評價客體。

第二，交通事業單位評價指標，除了原有的財務指標外，還應包括更多的非財務指標。整體來說，凡是能夠反映交通事業單位目標的指標，都可以作為新的評價指標。當然評價指標不是一成不變的，也要根據管理層次、工作性質、承擔任務等的差異而有所變化，這樣才能確保交通事業單位預算評價的準確性。

第三，常用的評價方式為定量、綜合評價。但在新的預算管理評價系統中，不應使用單一的評價方式，而應該采用定量與定性評價相結合、動態評價的方式，加強對水平、結構、比率、指標等的全面分析，這樣使得整個預算管理評價更加靈活，能滿足評價對象不同，評價方式不同的需求，更具針對性。

第四，激勵機制的創新必須與預算評價結果相適應，以便結合交通事業單位長期業績以及不同員工所創造的價值進行有效的激勵，激發交通事業單位員工的工作創造性與主動性。當然在激勵機制中約束是極其重要的，不僅要激發員工的積極性，還要對沒有完成預算目標的部門和個人進行一定的懲罰，這樣才能真正發揮激勵機制的作用。

3.3 ? 打造專業的交通事業單位預算工作人員隊伍

隨著2015年《中華人民共和國預算法》的頒布，對于交通事業單位的預算管理工作，從預算的編制到考核反饋等環節都有了新要求，進一步增加了預算管理的難度。為了保障交通事業單位預算管理工作的健康有序開展，預算管理人員必須與時俱進，提高自身專業水平，推動交通事業單位預算工作效率與質量的雙提升。

而在培養專業預算管理人才方面，需要交通事業單位領導，從思想到行動上予以高度重視，營造良好的預算管理氛圍，確保專業預算管理人才培養工作的順利開展。而預算管理人才培養必須從理念、理論知識、專業技能、業務素養等方面著手，通過專業知識教育培訓、舉辦講座、“走出去”等方式提高預算管理人員對國家財經政策以及宏觀經濟環境的了解與掌握的程度，再結合本單位的實際情況，明確預算管理工作開展的方向，實現預算管理人員專業知識與專業技能的提高。

在交通事業單位預算管理人才培養過程中，“引進來”也是一個非常重要的方式。這需要改革創新交通事業單位人事管理制度，引進更多具有豐富理論知識和專業技能的復合型預算管理人才，以大量的預算管理人才儲備來提高預算管理內在動力。當前交通事業單位正在開展預算管理信息化建設，預算管理人才還需要具有扎實的網絡信息技能，以便更好地通過預算網絡平臺加強與各部門之間的數據信息溝通與交流，實現對預算工作進度的實時管控，及時發現并分析反饋預算管理中存在的問題，讓交通事業單位預算管理工作的效率最大化。

4 ? ? ?結 ? ?語

預算管理作為交通事業單位財務管理的重要內容之一，必須引起高度重視。通過對預算管理方式的完善，來提高預算編制水平與執行效率，完善預算的績效評價工作，這樣才能進一步保證交通事業單位預算管理的規范性、合法性、科學性，達到新形勢下交通事業單位預算管理工作的要求。

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