蚌埠市土壤污染現(xiàn)狀及防控對策

孫登紅

摘 要：近年來，隨著經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，特別是工業(yè)化進程加快，致使土壤污染日益嚴(yán)重，給人們的身體健康和生產(chǎn)生活造成極為不利的影響。該文分析了蚌埠市土壤污染現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的防控對策，以期為蚌埠市及相似區(qū)域土壤污染防控提供參考。

關(guān)鍵詞：土壤污染;現(xiàn)狀;防控對策;蚌埠

中圖分類號 X53文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2020）15-0113-02

1 土壤污染現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化進程加快，蚌埠市已形成擁有化工、機械制造、玻璃、印染、紡織、礦產(chǎn)資源開發(fā)等門類齊全、種類眾多的工業(yè)體系。工業(yè)已成為助推蚌埠市經(jīng)濟社會進入快速發(fā)展時代的支柱產(chǎn)業(yè)，但同時也造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染，其中土壤環(huán)境污染最為嚴(yán)重。蚌埠市土壤污染具有受污染成因復(fù)雜、防控風(fēng)險高、治理與修復(fù)技術(shù)要求高、所需治理經(jīng)費多等特點。目前，全市擁有土壤污染重點監(jiān)管單位24家、疑似污染地塊15處、危化品搬遷企業(yè)9家、重金屬排污單位17家、尾礦庫3個、非正規(guī)垃圾堆放點整治任務(wù)3處、規(guī)模以下化工企業(yè)70余家，土壤污染形勢嚴(yán)峻，風(fēng)險防控任務(wù)艱巨。

2 土壤污染防控對策

2.1 嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)污染防控 建議多部門聯(lián)合開展涉重金屬行業(yè)企業(yè)專項排查整治，明確整治工作目標(biāo)、任務(wù)和監(jiān)管職責(zé)，加強督導(dǎo)調(diào)度，加大治理資金支持力度，依法推進涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境整治，確保整治取得成效，進一步規(guī)范全市涉重金屬行業(yè)企業(yè)環(huán)境行為。嚴(yán)格落實全市涉重金屬行業(yè)企業(yè)管理清單制，研究制定控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染防治目標(biāo)，開展清潔生產(chǎn)，減少重金屬污染物排放。制定涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染減排方案，嚴(yán)格實施重金屬污染物排放總量控制。加大受重金屬污染地塊的防治力度，依法責(zé)令相關(guān)企業(yè)委托有資質(zhì)單位制定土壤修復(fù)方案，組織專家開展受污染土壤風(fēng)險防控評估，通過對污染土壤使用生物炭、有機肥，添加石灰和實施生物修復(fù)等技術(shù)措施，達到降低或消除土壤污染的目的，進一步降低涉重金屬行業(yè)企業(yè)重金屬污染防控風(fēng)險。

2.2 扎實做好尾礦庫風(fēng)險防控 蚌埠市自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對尾礦庫土壤環(huán)境污染特點，結(jié)合實際扎實做好安全風(fēng)險防控。組織尾礦庫所在企業(yè)完善風(fēng)險防控方案，邀請相關(guān)專家對其開展環(huán)境風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險防控方案和專家評估意見建議，進一步加強尾礦庫企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè);開展貯存區(qū)域環(huán)境綜合治理，加固尾礦庫貯存區(qū)域圍堰，做好壩體滲濾液收集，保證正常滲流排水，采取添加生石灰改良和覆土綠化等工程整治措施;督促企業(yè)購置、儲備必要的應(yīng)急物資，定期組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，提升尾礦庫環(huán)境風(fēng)險防范工作水平，保障尾礦庫環(huán)境安全。

2.3 推進化工企業(yè)退市入園 嚴(yán)格按照市委、市政府關(guān)于加快西部工業(yè)區(qū)化工企業(yè)退市進園決策部署，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)保等部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好退市進園化工企業(yè)搬遷的服務(wù)保障和環(huán)境監(jiān)管工作，確保退市進園化工企業(yè)實施有序搬遷，進一步提升化工企業(yè)入園率，提高化工園區(qū)土地使用效率，降低土壤污染風(fēng)險。同時，結(jié)合蚌埠市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)開展“小散亂污”專項行動，確保及時發(fā)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能，堅決做到依法取締一批、實施整改一批、搬遷入園一批。

2.4 加強農(nóng)業(yè)用地管理保護 蚌埠市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好農(nóng)業(yè)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，采取分類式管理，對農(nóng)業(yè)耕地實行最嚴(yán)格保護。結(jié)合蚌埠市農(nóng)業(yè)耕地土壤環(huán)境和農(nóng)作物種植實際，積極推廣萊姆佳生物科技股份有限公司農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)，實現(xiàn)化肥使用精準(zhǔn)化、減量化，進一步擴大農(nóng)作物測土配方施肥試驗田面積，增強輻射示范引領(lǐng)作用，減少化肥使用對土壤的污染。推廣高效低殘留農(nóng)藥，提高農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治水平，科學(xué)合理使用農(nóng)藥，減少農(nóng)藥使用對土壤的污染。積極推廣可降解農(nóng)膜，同時加大農(nóng)膜回收力度，提高農(nóng)膜循環(huán)使用率，減少農(nóng)膜殘留污染土壤。貫徹落實省委省政府關(guān)于秸稈禁燒和綜合利用工作的政策部署，統(tǒng)籌秸稈禁燒、綜合利用工作。加強巡查管控，繼續(xù)實行聯(lián)系包保制度，建立市領(lǐng)導(dǎo)包保縣區(qū)、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包保村、村組負責(zé)人包保地塊責(zé)任制，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村（居）為單位的網(wǎng)格化管理體系，全面落實禁燒責(zé)任。積極推廣秸稈機械粉碎直接還田等成本低、容易操作的技術(shù)，提高秸稈綜合利用率，提高土壤肥力和生物活性。實施農(nóng)作物套種、免耕播種、土壤輪作、調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)等方式提高土壤生物活性和自凈能力。

2.5 嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理 健全工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用聯(lián)動監(jiān)管機制，加強協(xié)商溝通，實施督辦督查聯(lián)動。嚴(yán)把土地征收、回收、收購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行蚌埠市工業(yè)用地“兩全”管理暫行規(guī)定。完善重大項目建設(shè)用地審批聯(lián)席會議制度，嚴(yán)格建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境情況審查，重點加強土壤污染、生態(tài)紅線審查。對受污染地塊要組織其所在企業(yè)制定污染土壤修復(fù)治理方案，邀請相關(guān)專家對其開展環(huán)境風(fēng)險評估，并根據(jù)風(fēng)險防控方案和專家意見督促土地所有人組織完成受污染地塊的整治與修復(fù)，未完成修復(fù)治理的，不準(zhǔn)供地。對疑似受污染地塊要組織其所在企業(yè)開展土壤污染監(jiān)測調(diào)查評估，并將調(diào)查評估情況報相關(guān)部門備案，對未依法取得土壤污染狀況調(diào)查報告?zhèn)浒敢庖姷模粶?zhǔn)供地。對未嚴(yán)格執(zhí)行污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理相關(guān)要求，造成污染地塊被征收等嚴(yán)重后果的要依法追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.6 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管 將突出生態(tài)環(huán)境問題整治工作列為政府生態(tài)環(huán)境保護重點工作調(diào)度會議題，定期召開工作調(diào)度會，聽取相關(guān)責(zé)任單位關(guān)于生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作進度報告，及時提出整治工作推進辦法和要求，有力保障突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作按照計劃有序推進。市環(huán)委會要按照市委、市政府決策部署加強領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境污染防治工作，定期組織召開市環(huán)委會成員聯(lián)席會議，研究統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境突出問題，特別是土壤污染防治問題。市生態(tài)環(huán)境部門要將土壤污染防治納入生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)管的重要內(nèi)容，通過實施“雙隨機一公開”抽查，主動把抽查和日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查結(jié)合起來，加強土壤環(huán)境污染執(zhí)法檢查，依法規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為。督促重點監(jiān)管單位建立完善企業(yè)環(huán)境安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立環(huán)境安全責(zé)任制，落實日常環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管責(zé)任，強化企業(yè)土壤污染防治主體責(zé)任意識。組織生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測聯(lián)動打擊企業(yè)偷排、漏排、超標(biāo)排放有毒有害污染物專項行動，采取夜查、節(jié)假日抽查和突擊檢查等方式嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。組織各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員開展異地執(zhí)法互查，打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動，對存在危險廢物突出環(huán)境問題的企業(yè)，要下發(fā)環(huán)境監(jiān)察意見書，依法責(zé)令限期整改到位。要樹立全市危險廢物管理標(biāo)桿企業(yè)先進典型，對危險廢物管理規(guī)范的企業(yè)予以表彰，增強輻射引領(lǐng)帶動作用，提升全市危險廢物規(guī)范化管理水平，降低危險廢物隨意傾倒、亂丟、亂堆、亂放等環(huán)境違法行為污染土壤安全風(fēng)險。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，市生態(tài)環(huán)境部門要積極協(xié)調(diào)市檢察院、公安局健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，開展聯(lián)合辦理生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件，做到早介入、早偵破，對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢，形成打擊合力。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護法》及4個配套辦法，充分運用環(huán)保法賦予的查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留、按日計罰等執(zhí)法手段，綜合運用各項法律措施，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。

2.7 加強宣傳引導(dǎo)和社會監(jiān)督 加大土壤污染防治法等環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，結(jié)合“六五”環(huán)境日、黨員志愿服務(wù)等宣傳活動，推動環(huán)保法律法規(guī)知識進社區(qū)等，普及土壤污染防治等生態(tài)環(huán)境保護知識。實施有獎舉報，暢通生態(tài)環(huán)境信訪投訴渠道，鼓勵引導(dǎo)公眾自覺參與生態(tài)環(huán)境保護工作，加強社會監(jiān)督，提升全市生態(tài)環(huán)境保護工作水平。市委黨校要將生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)容納入黨員干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強生態(tài)環(huán)保知識培訓(xùn)，增強廣大黨員干部生態(tài)環(huán)境保護意識，進一步筑牢“綠水青山就是金山銀山”的綠色生態(tài)環(huán)保發(fā)展理念，為實現(xiàn)蚌埠市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供思想保障。全市各級政府、各部門要自覺將生態(tài)環(huán)境保護工作納入本級、本部門重要議事日程，堅持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先發(fā)展和全市“一盤棋”思想，做到生態(tài)環(huán)境保護工作與主體工作統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)同部署、同推進、同檢查、同考核、同發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境保護在全市形成齊抓共管的良好工作局面，為堅決打贏污染攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗蚌埠提供堅實基礎(chǔ)保障。

2.8 推廣土壤污染治理先進技術(shù) 蚌埠市擁有安徽財經(jīng)大學(xué)和蚌埠玻璃設(shè)計院等一批優(yōu)秀的高等院校和科研院所，科研區(qū)位優(yōu)勢明顯。各級政府要充分運用好這一科研區(qū)位優(yōu)勢，積極牽頭組織相關(guān)院校、科研院所和企業(yè)，推動校企強強聯(lián)合，充分整合優(yōu)化篩選一批科研計劃，并予以政府專項資金支持。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進低富集土壤重金屬農(nóng)作物篩選，實施植物修復(fù)等技術(shù)研究。加快推進污染土壤預(yù)警監(jiān)測調(diào)查診斷，開展污染土壤風(fēng)險防治評估管控，推進受重金屬等污染土壤治理與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，為蚌埠土壤污染防治提供科技支撐。建立健全土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系，加速推廣先進的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)成果運用。各級政府要加大對土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化運用的支持力度，積極引進一批土壤污染治理生態(tài)環(huán)保的高新技術(shù)企業(yè)，實施優(yōu)惠財政稅收政策，為企業(yè)減負，支持企業(yè)發(fā)展壯大，加速推進成果轉(zhuǎn)化運用。加強政府引導(dǎo)，積極開展土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)交流與合作，積極推廣蚌埠市土壤污染治理與修復(fù)先進科研技術(shù)，形成助推全市經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，同時，積極引進一批如土壤及地下水污染阻隔等的風(fēng)險管理經(jīng)驗及新技術(shù)輔以互補，不斷提升全市土壤污染防治水平。

參考文獻

[1]李德剛.土壤重金屬污染治理行業(yè)研究報告[D].四川：西南財經(jīng)大學(xué)，2014.

[2]國務(wù)院.土壤污染防治行動計劃[Z].國發(fā)[2016]31號.

（責(zé)編：徐世紅）