綠色發(fā)展理念下生態(tài)文明制度建設(shè)研究

謝玲伶

摘 要：貫徹綠色發(fā)展理念是進(jìn)一步落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要原則與有力保障，也是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必由之路。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的背景下，貫徹“綠色發(fā)展”理念是面臨的新挑戰(zhàn)，需要拓展思路，結(jié)合實(shí)際情況采取措施。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展;生態(tài)文明;制度建設(shè)

一、綠色發(fā)展與生態(tài)文明綜述

（一）綠色發(fā)展

綠色發(fā)展是將高效、和諧以及持續(xù)作為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展理念。每個(gè)個(gè)體、家庭或者單位以及公司等都需要貫徹理念，節(jié)能減排，落實(shí)低碳發(fā)展。就目前來(lái)講，綠色發(fā)展早已變成主要的發(fā)展方向，多數(shù)國(guó)家都將發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)當(dāng)作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施，深化綠色思維和方式。綠色發(fā)展理念是將人和自然的協(xié)調(diào)共存作為主要思想，把綠色低碳作為重要原則，將生態(tài)文明的發(fā)展作為主要任務(wù)。綠色發(fā)展是一個(gè)全新的思路，它的含義不僅僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是在發(fā)展的背景之下同時(shí)注重綠色循環(huán)、保護(hù)自然、減少污染、可持續(xù)發(fā)展等一系列主題。在綠色發(fā)展的背景之下，我們會(huì)更加重視行為的高效，比如提升資源的利用率。對(duì)資源的開(kāi)采和使用要節(jié)制，盡量降低不可再生資源的利用量，尋求可以替代其的可再生能源。這樣的觀念全面詮釋了注重大自然承載力，注重環(huán)境保護(hù)和提升人與自然的和諧。與傳統(tǒng)理念下的發(fā)展思路相比，它是更為系統(tǒng)和專業(yè)的理念，更有利于社會(huì)的發(fā)展。

（二）生態(tài)文明

生態(tài)文明即我們遵守人與自然以及社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的自然規(guī)律而得到的物質(zhì)和精神文明的整體;是指人類與大自然以及人和社會(huì)能夠和諧共存實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展為基本價(jià)值取向的文化理論形態(tài)。從20世紀(jì)末開(kāi)始，資源、自然以及人口三者的矛盾開(kāi)始逐漸顯現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者強(qiáng)化了生態(tài)文明的觀念，并且調(diào)查那時(shí)社會(huì)的狀況，把生態(tài)文明提高至了戰(zhàn)略層面，提出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然同時(shí)持續(xù)和諧發(fā)展的觀念。胡錦濤主席在總結(jié)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)發(fā)展觀并且進(jìn)一步指出人與自然的協(xié)調(diào)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。習(xí)近平主席對(duì)生態(tài)文明建設(shè)也提出了著重強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要措施。各地區(qū)各部門(mén)要貫徹落實(shí)綠色發(fā)展觀念，強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”的主流思想，進(jìn)而走向社會(huì)主義生態(tài)文明的時(shí)代。

生態(tài)文明的構(gòu)建是多層次、全方位的整體改革，能夠使傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式以及價(jià)值思想理念帶來(lái)產(chǎn)生較大的轉(zhuǎn)變。切實(shí)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，要求在城市轉(zhuǎn)型的階段，能夠做到資源的高效利用、探究全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與調(diào)整，把環(huán)境的問(wèn)題當(dāng)做變革的重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)人類和自然環(huán)境能夠和諧共存，這樣的理念更是時(shí)代發(fā)展的要求。在綠色生態(tài)、綠色循環(huán)以及在人和自然能夠協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，做到可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化、和諧化的綠色發(fā)展趨勢(shì)。

二、當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明制度建設(shè)存在的問(wèn)題

綠色發(fā)展是傳統(tǒng)發(fā)展方式的升級(jí)完善，將綠色生態(tài)提升資源的利用率以及人與自然的協(xié)調(diào)，注重綠色創(chuàng)新與綠色技術(shù)作為中心思想。及時(shí)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，也將環(huán)境問(wèn)題擺在首位，延緩自然環(huán)境的惡化，在一定程度上改善了自然，但是在總體的角度來(lái)講，我國(guó)目前自然情況形態(tài)各異，所面臨的自然環(huán)境問(wèn)題仍然嚴(yán)重，生產(chǎn)生活破壞環(huán)境的效率早已超過(guò)了完善的效率。首先是工業(yè)水的污染。整體而言，在目前總體污水排放量中，工業(yè)污水的排放總量占全部的百分之六十。因此治理水污染的首要任務(wù)就是改善工業(yè)污水的排放。其次是大氣污染。燃煤電廠、工業(yè)鍋爐、鋼鐵工廠以及建材工廠是大氣污染治理的重要方面。除此之外，酸雨以及二氧化硫、機(jī)動(dòng)車(chē)對(duì)大氣造成的污染也不容小覷。再次是固體廢物污染，我國(guó)目前工業(yè)規(guī)模過(guò)大，但是技術(shù)并不先進(jìn)，所以工業(yè)排放的固體廢物過(guò)多。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠深刻

綠色發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，而部分地區(qū)認(rèn)識(shí)不夠深刻，把綠色發(fā)展視作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，進(jìn)而也就放任污染程度嚴(yán)重化。綠色發(fā)展需要控制對(duì)不可再生資源的開(kāi)采利用，并且降低各種污染物的排放量，從而協(xié)調(diào)人類和自然環(huán)境的相處，這也是時(shí)代發(fā)展的新要求。而部分地區(qū)依然強(qiáng)調(diào)利益的最大化，忽視治理環(huán)境的訴求。

（二）生態(tài)文明發(fā)展理念停滯于理論探究

綠色發(fā)展在現(xiàn)實(shí)的實(shí)施方面還有提升空間。綠色發(fā)展從整體的角度來(lái)說(shuō)，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多方面的協(xié)同調(diào)整;就經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，需要在提升社會(huì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)、低碳循環(huán)等。由于對(duì)綠色發(fā)展觀念的理解不到位和對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的忽視，以及我國(guó)當(dāng)下的綠色發(fā)展理念的建立還停留于綠色生產(chǎn)方面，且過(guò)于重視生產(chǎn)方的工作過(guò)程，而面對(duì)資源流通、分配以及消費(fèi)層面的制度很少，從而造成綠色發(fā)展的理論超出了現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐能力，激勵(lì)不夠，實(shí)踐指導(dǎo)也不完善。

（三）綠色市場(chǎng)不夠完善

綠色發(fā)展的突進(jìn)還存在這市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)不通暢的問(wèn)題。在商品的流通過(guò)程中，部分沒(méi)有官方機(jī)構(gòu)承認(rèn)、沒(méi)有綠色產(chǎn)品認(rèn)證以及三無(wú)產(chǎn)品也開(kāi)始泛濫。市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于此類行為的懲罰力度和監(jiān)管執(zhí)行力不夠，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，也導(dǎo)致綠色市場(chǎng)的秩序混亂，打破了綠色市場(chǎng)的規(guī)則。當(dāng)下，伴隨人們生活水平和國(guó)民素質(zhì)的不斷提高，綠色理念也更為普及，消費(fèi)者更為青睞綠色消費(fèi)。消費(fèi)需求和消費(fèi)能力的提高使部分無(wú)良商家抓住了“商機(jī)”，假冒偽劣產(chǎn)品盛行。究其原因，首先是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督力度不夠，綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制還不完善，工藝的專業(yè)性不高，并伴隨著市場(chǎng)主體自身存在的的價(jià)值問(wèn)題，以及人們對(duì)綠色發(fā)展觀念的認(rèn)知還停留在淺顯的階段。

三、生態(tài)文明制度建設(shè)的主要任務(wù)

（一）完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度

完善生態(tài)文明考核機(jī)制，可切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)。需要在一定時(shí)間內(nèi)制定領(lǐng)導(dǎo)干部考查制度，將考核方式細(xì)化，并且把資源利用率、環(huán)境污染狀況、生態(tài)效益的增加以及環(huán)境承載力等方面融入政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制當(dāng)中。不止要建立考核模式，還主要構(gòu)建檢測(cè)體系，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的新要求，使領(lǐng)導(dǎo)層面持續(xù)學(xué)習(xí)新思路，提出綠色GDP增長(zhǎng)的新理念，進(jìn)而使企業(yè)、個(gè)體深化綠色發(fā)展的觀念，使綠色發(fā)展能夠有效實(shí)行。并且要切實(shí)做到黨政同責(zé)，健全“五位一體”的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌兼顧，跨越體制機(jī)制的局限，將綠色發(fā)展觀念的評(píng)價(jià)與生態(tài)文明制度相結(jié)合。

（二）健全相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)下我國(guó)環(huán)境立法還未明確指出綠色發(fā)展觀念的指導(dǎo)地位。環(huán)境的立法和司法不能融合，立法內(nèi)容缺乏實(shí)踐，條例不夠細(xì)化。法律法規(guī)的不完善也對(duì)我國(guó)當(dāng)下綠色發(fā)展觀念的貫徹起著負(fù)面作用。在環(huán)境法的支撐下，綠色發(fā)展才可以有效推進(jìn)，因此環(huán)境保護(hù)法需要把綠色發(fā)展觀念融入具體的條例。除以之外，有效的監(jiān)督機(jī)制也占據(jù)著重要地位，當(dāng)前的法律監(jiān)督不夠到位，有些違法的現(xiàn)象還未被發(fā)現(xiàn)和治理。監(jiān)督和懲治力度不夠，詳明具體的條例如果缺乏有效地執(zhí)行也不能發(fā)揮作用。所以，如果要更好地實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，就需要完善綠色發(fā)展觀念相關(guān)的法律法規(guī)和執(zhí)行機(jī)制。

（三）完善資源和生態(tài)環(huán)境管理體制與補(bǔ)償機(jī)制

資源的有償使用制度雖然已經(jīng)推出，但是生態(tài)價(jià)值還未充分表現(xiàn)出來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ竭€需要繼續(xù)探索。要深化資源的價(jià)格改革與稅收的改革，要把市場(chǎng)供求與資源短缺的現(xiàn)象完整表現(xiàn)出來(lái)，使生態(tài)價(jià)值同代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用機(jī)制與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制充分發(fā)揮，并且還需要建立危害生態(tài)者賠償補(bǔ)償、獲益者有償、發(fā)揮作用者得到補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。要利用價(jià)格、財(cái)稅、金融等舉措推進(jìn)能源資源的節(jié)約與高效利用，借助經(jīng)濟(jì)、法律和有效行政方式全面指導(dǎo)與協(xié)調(diào)資源、能源的利用。

（四）將綠色發(fā)展理念與文化體系相結(jié)合

綠色發(fā)展觀念體現(xiàn)出了創(chuàng)新的精神與魄力，為我國(guó)社會(huì)的發(fā)展注入了新的靈魂，同時(shí)也拓寬了發(fā)展的思路，改變了發(fā)展的模式。綠色發(fā)展觀念下，也需要探索文化領(lǐng)域的低碳循環(huán)框架與高層次的節(jié)約模式。全面整體地建設(shè)綠色文化生態(tài)，把綠色發(fā)展觀念與文化體系相結(jié)合。落實(shí)綠色發(fā)展觀念，還要將其融入文化建設(shè)的實(shí)踐中。理念是行動(dòng)的指導(dǎo)，實(shí)踐是理念的落實(shí)。綠色發(fā)展理念的推進(jìn)需要站在文化的層面，縱觀全局，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，共享文化繁榮發(fā)展的優(yōu)良成果。

四、結(jié)語(yǔ)

綠色發(fā)展理念是關(guān)乎全體人類生存發(fā)展的戰(zhàn)略要求。它的推進(jìn)與生產(chǎn)生活方式、思維模式與經(jīng)濟(jì)觀念的轉(zhuǎn)變息息相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，如何推進(jìn)綠色發(fā)展，為社會(huì)主義的發(fā)展奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)，是一個(gè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等有著密切聯(lián)系的重要措施。用綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是需要我們不斷貫徹落實(shí)的要求和使命。

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