關于高校預算管理問題的思考

劉偉

摘? 要;隨著我國現代高等教育體制改革的不斷深入，預算管理作為高校財務管理的主要組成部分，顯得尤為重要。預算管理管理水平的高低直接影響著高校的財務狀況，影響著高校全面、持續、協調發展的能力。預算管理講究合理配置資源，合理配置資源是高校實現各項目標的根本保障。資金的有效籌集、分配和使用對高校的正常運行和發展具有直接的、重大的影響。本文闡述高校預算管理的意義，從預算環境、預算編制、預算執行、預算績效考核等方面分析我國高校預算管理實際工作中存在的問題，提出加強高校預算管理的對策與建議，對提高高校的財務管理水平具有重要的現實意義。

關鍵詞： 高校;預算管理;績效

一、緒論

古人云：“凡事預則立，不預則廢。”任何事都是從計劃開始的，高校財務管理的起點便是預算管理，預算管理在高校管理工作中具有舉足輕重的作用。在日常工作中，預算管理常常遇到各種現實問題，對各種問題進行認真的梳理、分析，并找到相應的解決方案，對提高高校財務管理水平具有重要的現實意義。

二、高校預算管理的重要意義

（一）合理配置高校財力資源

隨著我國高校的辦學規模及社會影響力的不斷擴大，高校獲得的財力資源逐漸呈現多元化態勢。如何對各方面的財力資源進行合理配置，直接影響著高校工作任務和辦學目的的實現。按照國家預算管理的政策，高校會根據自身的教學與科研等工作重點編制未來會計年度的財務收支計劃，并對未來會計年度的資金收支情況進行預計和測算。科學的預算管理，可以對財政補助收入、學費和住宿費等非稅收入、投資收益、社會捐贈等各項資金進行合理地估計，并將多元化的資金按照其資金性質，在基本支出與項目支出等各類支出中進行合理分配，從而使高校資金的使用效益得到顯著提升。

（二）協調高校各部門關系

隨著國家教育體制及管理機制改革的不斷深化，各高校的內部管理架構、利益分配機制也隨之發生著巨大的變化。因此，各高校要保證內部機構的穩定性，要協調其內部各部門的利益分配。通過科學的預算管理，引導及協調高校的內部關系，在保障各利益主體權益的同時，保證高校事業的健康、持續發展。

三、高校預算管理存在的問題

（一）預算環境中的問題

1.預算管理制度不完善。預算管理制度是高校開展預算管理工作的重要基礎。一般來說，高校預算管理制度應該對預算編制、預算審批、預算執行、預算控制、預算調整、決算以及預算監督與績效考評等一系列管理活動起到規范、指導的作用。可是，目前部分高校在預算管理工作的一些重要環節仍然未建立起相應的預算管理制度，這極大地制約了預算管理功能的有效發揮。

2.缺乏預算管理意識。缺乏預算管理意識是高校預算管理中存在的主要問題。預算管理是一個需要全員參與的管理過程，并不是僅僅是財務人員的事情，如何更好地強化高校管理者的預算管理意識，給高校各部門人員樹立預算觀念是一個至關重要的課題。在大多數高校中，在財務人員的不斷努力下，分管財務的領導往往能意識到預算管理的重要性。但高校主要領導及其他相關領導或多或少都對預算管理重視度不夠。在實際工作中，高校各院系的部分工作人員并不具備較強的預算意識，無法形成全面預算管理的合力。

（二）預算編制中的問題

1.預算編制程序不清晰，方法不科學。財務部門作為高校預算編制的具體實施部門，無法保證預算編制的全面性，很難全盤掌控數據。尤其是收入預算的全面性，財務部門無法了解學校全面預算的收入情況，如果各業務部門不對相關收入進行申報，預算收入數據就不完整，就無法真正合理利用資金，從而導致不必要的浪費。

在實際工作中，在預算編制方法上，一方面，大多數高校還是采取增量法對預算進行測定，但這種方法是在假定過去的支出為合理支出的前提下采用的，很容易導致預算松弛，預算的合理性與科學性有待商榷。另一方面，零基預算法在現行條件下也很難全面展開，財務部門并不了解各類業務的特點，無法對業務支出的合理性作出判斷，因而預算審核能力有限。如外聘專家進行預算評估，則相應的成本費用較高，預算的編制效益比較低。

2.項目預算編制缺乏統籌管理，未批準項目反復論證。項目預算編制的歸口部門和業務部門缺乏統籌。由于業務部門有實際需求，對項目預算的申報較為迫切，但業務部門需通過歸口部門進行立項申報，而歸口部門對項目的重視程度往往不高。同時，對具體業務部門要求的項目情況了解有限，容易導致項目預算編制松散、缺乏科學性、合理性。同時，按照現行國家預算管理的要求，對項目預算要采取三年滾動預算的編制方法，即預算申報未來三年的項目。而大多數高校采用“統一領導，分級管理”預算編制模式，在滿足上級部門下達的預算總額控制的前提下，要實現收支平衡，往往無法滿足所有歸口部門對資金的需求。因此，部分申報的項目無法得到資金支持。下年度這些項目重新申報時，又要重新測定及論證，從而加大了相關部門的工作量。

（三）預算執行中的問題

1.預算批復時間滯后，預算執行過緩。目前，按照國家現行的預算管理體制，國家的部門預算要到每年人民代表大會審議之后才能下達，一般為三月份。待高校主管部門預算批復下來后，形成校內預算，再批復下去，這一套批復程序走下來，一般已經到了四月中旬。這就導致每年前三個月無預算批復，各部門只能保障基本運行，不利于教學、科研工作的開展。預算下達的滯后，直接導致了預算執行進度過緩。

2.經費存在年末集中報銷的現象。大部分高校預算批復后，各部門的老師因為忙于日常的教學與科研工作，對日常報銷不夠重視，往往每年年終封賬，開始進行決算工作時，才想起有需要報銷的經費，如不進行報銷，則經費將被收回。這時，財務部門會出現大量老師和學生扎堆報賬的情況。同時，如果存在經費使用不合理、原始票據不規范、審批手續不完整等問題，將進一步延長報銷時間，嚴重影響預算執行的進度。

3.預算執行過程中，調整現象較多。由于在前期的預算編制過程中，高校各部門更關心財務資源的多少，而忽視預算的準確度，導致編制的預算與高校的實際需求不符。因此，預算在執行過程中經常需要調整，預算難以起到管理與監控的作用。

（四）預算績效考核缺乏相關制度建設

在高校實際的預算管理過程中，預算的績效考核并沒有得到足夠的重視。目前，大部分高校尚未建立預算的績效考核體系及配套的獎懲機制，廣大教職員工尚未形成“花錢必問效、無效必問責”的預算績效觀念。預算執行的過程及結果缺乏有效的考核，預算就無法達到科學引導資金使用的目的。

四、高校加強預算管理的對策建議

（一）改善預算環境

1.加強預算管理制度建設。完善預算管理制度，應從高校頂層架構設計開始，成立預算管理委員會，負責高校預算的審查與批準，財務部門負責預算編制的組織和協調工作，高校其他部門則負責編制各部門業務范圍內的預算內容，將全面預算管理的體系搭建起來。要充分認識到，預算管理不僅是財務部門的事，也與高校其他部門有著密切的關系，要堅持“統一管理、分級負責”的原則，以制度的形式明確預算管理中各部門的工作任務，調動全員的力量，不斷提升預算管理水平，保證高校預算管理工作的順利開展。

2.加強財經法規宣傳，強化全面預算意識。預算管理是一個全面的工作，是一個全員參與的過程。高校財務部門應根據需要不定期地組織預算知識的培訓，尤其要對校領導及各部門負責人進行財經法規的宣傳。同時，應編制各種報銷指南及財務制度手冊等，將其發放給每個教職員工，通過培訓與宣傳，不斷向全體教職員工灌輸預算意識，加強教職員工對預算制度的學習，培養“先預算，后使用，無預算，不使用”的觀念，為更好地開展高校的預算管理工作奠定基礎。

（二）科學編制預算

1.優化預算編報程序，選擇適當的編制方法。目前，部分高校財務預算還在采用下發預算指標的模式，這種模式無法形成有效的互動。高?？梢圆捎谩岸隙隆钡幕邮降呢攧疹A算編制程序?！耙簧稀睍r，各部門可以充分考慮工作任務及工作計劃，全面申報收入情況并合理提出經費需求。“一下”時，高校在通盤考慮資金籌措的前提下，給各部門下達預算建議數。“二上”時，各部門在預算建議數下，綜合考慮下年度工作重點，重新申報預算。“二下”時，高校形成最終的編報預算，并將預算指標批復給各部門。這種互動式的編制方法有利于全員參與、全面統籌、保障了高校工作任務及工作目標的實現。

高校在預算編制的過程中，應以零基預算法為基礎進行測定。采用零基預算法可有效避免預算松弛的現象，但核定及測算成本較高。同時，高校應合理采用增量預算法進行測定。對于客觀性費用，在充分考慮績效考核結論的前提下，可以采用增量預算的編制方法。只有將兩種方法機結合起來，才能調動各部門人員的積極性，在兼顧成本效益原則的基礎上，科學、合理地完成預算編制工作。

2.加強項目庫管理。高校應建立項目庫，加強對項目經費的管理。明確項目庫管理歸口部門，按部門職能明確責任，充分考慮高校發展的需要，協調業務部門與歸口部門的關系。按照項目預算管理的要求，提早準備項目申報，及時對項目的科學性、必要性、合理性進行論證。項目評審僅安排一年度評審，避免反復評審造成的資源浪費。經過評審的項目進入高校項目庫，作為正式備選項目，同時，未評審的其他年度項目，作為補充備選項目，在以后年度根據實際情況完善后，再進行評審、入庫。

（三）加強信息化建設，強化預算執行控制

高校要盡快建設預算管理系統，提高預算管理的效率和科學性，通過信息化手段，充分發揮預算管理的作用。預算系統的建設需要全員參與，它不是財務處一個部門的工作，需要高校所有部門的參與。要將預算系統的功能和各部門的業務緊密結合起來，讓高校的全面預算管理通過預算管理系統得到真正落實[1]。

要利用信息化手段有效地進行預算執行控制。在系統中設定預算控制指標，保證預算的剛性。但是在實際工作中，還要考慮到預算的彈性，即在國家政策及法規允許的條件下，充分考慮預算與實際情況的差異，合理安排預算彈性范圍。如差異性較大，則應啟動預算調整機制，在符合相關制度的前提下，通過必要的程序，對預算進行調整。

（四）加強績效考核體系建設

高校應努力樹立績效觀念，深入探討考核方法，將預算績效考核深度融入預算管理的全過程，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。前期預算績效目標的合理制定是提高工作效率的有效手段，預算績效目標的制定應與部門業務特點和發展規律緊密相關。在預算編制的初期，要確定各部門各類經費的績效考核目標。在預算執行的過程中，要對各部門的預算經費進行中期績效考核，引導各部門合理使用經費，避免年終突擊使用的現象，科學高效地使用資金?？冃ЫY果要與預算安排掛鉤，即根據績效考核評價結果對各部門采取相應的獎懲措施?？冃Э己私Y果的運用與配套獎勵機制的建立，可以有效提升預算的質量，提高預算管理的水平。

五、結語

我國高校的預算管理工作在預算環境、預算編制、預算執行、預算績效考核方面存在一些問題，這在很大程度上影響了高校財務管理的質量。為解決上述問題，高校應從實際著手，加強預算管理制度建設、加強財經法規宣傳、優化預算編報程序、選擇適當的編制方法、加強項目庫管理、提高信息化建設水平、加強績效考核體系建設，充分保證預算管理體系在高校財務管理工作中的高效運行，提升高校的核心競爭力，促進高校的長遠發展。

（作者單位為中國勞動關系學院）

[基金項目：本文系中國勞動關系學院中央高校基本科研業務費專項資金青年項目研究成果，項目編號：19ZYJG002。]

參考文獻

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[2] 李娟，程鈺茹.高校預算管理現狀及對策研究[J].科技經濟市場，2018（8）：27-28.

[3] 汪雪峰.高校預算管理存在的問題及對策分析[J].中國集體經濟，2018（30）：33-34.

[4] 和文岑.高校預算管理中存在的問題與對策研究[J].財會學習，2020（14）：102.