淺析建設工程合同履行階段的管理

摘? 要：大型建設工程項目具有建設周期長、投資及風險大、參與單位和人員多等特點，由于不可預見事項太多，所以容易導致合同糾紛較多，合同管理難度加大。所謂“合同管理”，不僅是對合同訂立、變更、解除的管理，重點更在于履行階段的管控。現從合同履行階段的管理目標著手，淺談目前合同管理存在的問題，分析提升建設工程合同管理水平的有效途徑，以促進合同的規范管理。

關鍵詞：建設工程;履行階段;合同管理

1? ? 建設工程合同履行階段的管理目標及內容

合同包含了項目的整體建設目標，是項目管理的靈魂與核心，對合同進行管理就是對項目的進度、質量、投資等方面進行綜合協調與控制。

1.1? ? 進度控制

它是工程實施進度計劃制定、實施、過程檢查和動態調整的全過程管理行為。其中，最重要的內容是管理建設工期，包括組織實施土建施工、設備安裝、施工準備及工程竣工驗收等環節的時間管控，是建設工程投資效益的主要考核指標。

1.2? ? 質量控制

它是施工合同履行階段的一個重要環節，也是合同雙方容易存在爭議的一項內容。嚴格按照合同約定的圖紙要求、規范及標準規定的質量等級完成施工是承包人的法定義務。在實際施工過程中，要嚴格做好各項質量管控工作，及時處理各施工環節的質量問題，積極預防出現質量事故。

1.3? ? 投資控制

（1）工程計量與支付管理：根據合同的相關約定，工程師對已完成的工程進行計量，按照計量結果及合同的其他約定給承包商支付應付款項的管理。

（2）工程變更管理：合同文件所有內容的變更，包括形式上、質量上或數量上的任何變化，都屬于工程變更，它還包括設計圖紙的變更、合同條件及施工順序的變化等。在合同執行過程中，工程變更是履行合同管理的一項重要內容，也是一種施工中難以避免的現象。

（3）合同索賠管理：合同索賠是以合同和法律為依據的合法行為，是業主、承包商及監理之間的合同管理業務，在工程合同管理中經常發生，普遍存在。根據索賠的要求與目的，通常分為費用索賠與工期索賠兩類。費用索賠是指通過調整合同價格補償經濟損失，工期索賠是指分包人向承包人或承包人向業主要求延長施工工期。

2? ? 合同管理履行階段存在的問題

2.1? ? 合同交底不完善

有些合同在簽訂完成后合同管理員直接移交給相關負責人，沒有及時組織項目管理等相關人員對合同條文進行學習，導致項目組織管理等人員不熟悉合同中的主要內容、規定、管理程序，不清楚對方的合同工作范圍、責任和義務，可能存在對合同理解不一致等問題，容易帶來工作上的失誤。加上合同條款繁多，條款之間的聯系復雜，容易直接影響處理實際問題時采取措施的有效性和正確性，導致合同難以全面順利實施。

2.2? ? 合同履行階段工程變更程序不規范、內容缺乏真實性

在實際的施工中，工程變更難以避免，部分項目管理人員對工程變更程序不了解，容易導致后續發生合同糾紛問題。正常情況下，工程變更有以下幾種方式：由業主方/設計方/承包商提出的工程變更，應由工程師審查批準;如工程變更是由設計方提出的，應首先與業主進行協商，最后由業主審查批準;如工程變更是由業主方提出的，并且關系到工程設計內容的修改，應首先與設計方進行協商，最后通過工程師審查并發出。同時，還應在施工合同中明確約定工程師進行工程變更的權力，通常情況下，在得到業主方的批準后才能正式發出工程變更通知。

在實際施工中，會出現現場簽證的變更，這是無法避免的事情，而發生這樣的變更時，承包商往往會利用這種簽證變更的機會，夸大工程變更事實，為自己爭取更多的利益。在這種情況下，如果現場管理或成本管理人員不了解合同的具體內容，將不利于項目投資控制。

2.3? ? 合同管理制度不完善，管理方式落后

在實際的合同管理工作中，存在以下幾種問題：

（1）經營部負責合同訂立、補充、變更、解除及合同總臺賬等管理，而工程部則負責合同實施及工程款支付等管理。這些跨部門工作的共享信息不通暢，就容易造成合同支付信息不對等問題。

（2）未統一合同管理方式，合同臺賬格式不統一，導致信息整合麻煩。

（3）未完善合同管理工作交接制度，異動或離職人員交接不完善，導致遺漏、錯錄、重復錄入等問題。

（4）合同簽訂申請和支付申請方式或支付平臺不統一，例如，有的走線上簽訂流程，走紙質支付申請流程;有的走oa系統簽訂流程，走財務系統支付申請流程，這樣的情況容易造成信息錯亂，甚至文件遺失。

（5）未在合同管理與投資控制、質量控制、進度控制之間建立有機關聯，導致管理人員根據不同類型的需要，例如在進行形象投資或實際投資等時，反復進行人工統計和核算。

3? ? 提升建設工程合同管理水平的有效途徑

3.1? ? 重視合同交底

在合同簽訂后，合同管理人員應首先對項目部全體成員進行合同交底，交底內容應主要包括合同目標、合同要素、合同履行程序、合同資料整理等方面，重點在于弄清合同的工作范圍以及合同條款的交叉點和難點。

3.2? ? 加強合同執行階段的管理

首先，要堅決維護合同所有的法律效力。各參建單位應嚴格按照合同約定的內容來履行自己的義務，同樣也要維護自己的權益及權利，按照合同約定的內容履行自己的職責。

其次，注重工程變更審查。在建設工程項目的實際施工中出現工程變更是不可避免的，所以工程變更管理非常關鍵。在建設工程正式開工之前，要做好設計圖紙、招標文件及承包合同的審查，因此必須事先對設計圖紙和承包合同中的內容進行交底，避免出現邊施工、邊設計、邊修改的情況。為了能夠提升施工效率，保證合同雙方的利益，要盡可能減少設計變更。如發現設計存在漏洞，要依據規范來對設計圖進行變更。對于重大事項的變更應做好經濟分析，利用技術資源，盡量降低因設計變更所產生的額外成本。

最后，在實際施工中應嚴格執行合同內容，盡可能減少現場簽證。必須簽證的，要嚴格按照簽證制度和程序執行，規范三方簽證的有效性，完善各相關方的簽審手續，并且簽證內容必須與實際相符。

3.3? ? 加強合同的信息化管理

在信息技術高速發展的今天，要提高合同管理人員的工作效率，使其適應國際化管理模式，因此，除了完善相關管理制度外，還需要完善工作方式，利用計算機邏輯運算管理等關鍵技術手段，實現人機合一，提高工作效率。

（1）應用以系統結構為中心的uml建模工具，采用反復迭代的漸增式、螺旋上升式開發過程，有效進行工程質量、進度、投資的管理。

（2）應用B/S模式，讓系統所有使用者能夠通過瀏覽器的Web界面訪問，讓工程參與人員及時了解工程狀況，使工程管理由預見性較差的事后管理模式變革為可事前預測及事后控制的靈活模式。

（3）應用模塊化的設計方法，根據用戶需求，按照數據連接為主、特征連接為輔的原則設計模塊，確保模塊之間的獨立性，降低模塊間的聯系程度，保證用戶權限及管理權益。

（4）應用.NET對數據進行優化，改善數據訪問手段;同時應用服務器控件，主要用于在應用程序中提供自定義的UI。確保系統可提供大量、準確的基礎數據，并在此基礎上提供分析、決策支持功能，從而提升項目管理工作的系統性及科學性。

（5）應用大型數據庫管理系統Microsoft SQL Server為全部業務流程提供業務數據參考，實現信息化的綜合管理，提升辦公的自動化程度，全面提升項目的綜合管理水平，降低項目管理成本。

4? ? 結語

綜上所述，建設工程合同履行階段的管理是一項非常重要的工作，是建設項目管理的依據，是控制項目成本最直接、最明顯的方法，我們應做好該階段的管理工作，積極提供建設工程質量、進度、成本管理等服務，提高合同履行階段的工作效率。

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[2] 張麗.房地產開發項目施工合同履行中的成本控制[D].北京：北京交通大學，2018.

收稿日期：2020-07-06

作者簡介：劉歡（1986—），女，湖北襄陽人，電力工程師，國家注冊安全工程師，經濟師（建筑經濟），廣東省注冊二級建造師（機電），從事電力工程建設管理工作。