基層人民銀行同級監督工作實踐與思考

李穎鋒

中圖分類號：F832.2 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）06-123-02

摘 要 紀委監督同級黨委，是黨章和黨內法規賦予的重要職責，也是推進全面從嚴治黨的重要舉措。筆者結合工作實踐，就深化基層央行同級監督工作，進行了深入研究與探索。

關鍵詞 基層央行 同級監督 實踐

一、同級監督工作實踐

1.監督體制機制建設情況。陽泉中支黨委制定了《紀委落實監督責任的任務清單》《紀委5級監督責任清單》《大監督機制建設實施細則》等規定，對同級監督工作進行制度設計，形成監督合力，實現監督全覆蓋。

2.監督重點內容。紀委落實監督責任的任務清單，從聚焦黨的政治建設，把監督作為第一和首要職責；堅持從嚴從實管理，鞏固深化反腐敗斗爭壓倒性勝利；用好問責這個利器，用嚴格問責倒逼責任落實到位；秉持打鐵必須自身硬，打造忠誠干凈擔當的紀檢監察隊伍四大項29小項提出監督重點。大監督機制建設實施細則把紀委的監督與組織人事、內審、行政執法、黨委巡察等監督力量有機結合起來，強化協調銜接，共享監督資源，提高監督效率[1]。

3.監督方式方法。一是加強政治監督，督促開展“七個有之”專項整治，貫徹落實中央八項規定精神，執行正風肅紀十條禁令，巡視巡察發現問題整改等監督，始終將講政治貫穿監督工作始終。二是加強專項監督，對扶貧領域腐敗和作風問題進行督促檢查；組織開展工作人員“八小時以外”行為分析和風險排查化解，合同制用工、臨時用工、預付卡（券）和掛賬資金等的清理工作，加強對干部選拔、公務用車管理、辦公用房清理的監督。三是加強日常監督，推動監督向業務履職延伸，組織開展風險監督管理培訓，不斷深化崗位（廉政）風險防控工作。落實從嚴管理監督干部的要求，充實完善重點監督對象廉潔檔案。創辦《明鑒化險警示專刊》《廉政風險提示》，堅持問題導向和風險導向，實行一事一監督、一事一通報，較好發發揮了紀委監督作用，提升了監督效果。四是加強黨內監督，注重監督黨委委員作為普通黨員參加所在支部“三會一課”、民主生活會、談心談話、黨員民主評議等黨內活動情況，督促黨員領導干部時刻牢記自己的第一身份是黨員，每個黨員無論職務高低，按時參加黨的組織生活。始終堅持把紀律挺在前面，以“六項紀律”為尺子，做到早發現早報告早處置。深化運用監督執紀“四種形態”，及時開展批評教育、誡勉談話、立案審查，努力把問題解決在萌芽狀態。

4.監督成果的轉化。將“三重一大”等事項作為實施同級監督的重點，根據監督事項的性質和特點；突出事前監督，就是主體責任提醒、常態談心談話、重要事項報備；突出事中監督，廉政（內控）風險評估、重大決策監督、選人用人把關；突出事后監督，定期說案明紀、述責述廉評議、問題線索上報。嚴格落實“三轉”要求，對重點事項實施主動監督、全程跟蹤，對一般性事項充分調動主責部門履職主動性，根據風險等級和監督必要性，進行監督，確保同級監督取得實效。

5.監督效果。一是監督意識得到增強，黨委高度重視和推動同級監督工作，切實增強接受同級紀委監督的思想自覺和行動自覺，給紀委監督黨委“撐腰壯膽”，增強紀委監督的底氣。二是監督方法不斷創新。以“同級監督+廉政風險提示+廉政談話+紀檢建議書”的監督模式，注重綜合運用監督成果，對巡視巡察、審計監督、檢查考核、執紀監督反饋的問題，督促整改落實，真正傳導壓力，壓實責任。三是監督體系日趨完善。建立以“三重一大”事項監督為核心，信訪案件核查、監督動態評估為補充的制度框架體系。四是監督作用日益顯現。基本做到補位不缺位、到位不越位。在發現問題的時候，能夠從紀委的視角向黨委及時報告、提醒，以及提出建議意見，防止一些小問題變成大隱患，使同級監督工作“實打實”。

二、同級監督工作中存在問題及原因分析

一是監督機制還不暢。作為監督機關，在同級黨委的領導下開展工作，有時很難獨立負責地對同級行使監督權。而且紀檢監察干部的配備、任免、調動，都由同級黨委研究決定，使同級監督受到制約。二是監督意識還不強。有時認識上存在偏差，黨委視紀委為黨委的一個部門，自覺接受同級監督的意識還比較淡薄。班子成員作為黨委的重要領導，這造成了紀檢監察干部心存敬畏心理，怕得罪部門、得罪領導，難以有效的開展對黨委成員的監督工作。三是監督權威還不足。紀委在同級黨委領導之下開展工作，對黨委的監督就缺乏權威性和威懾力。在一些重大問題決策上，很難獨立負責地行使監督權，這就在一定程度上削弱了紀委實施黨內監督的權限。四是監督創新還不夠，缺乏有效深入的監督辦法，監督合力發揮還不充分。五是監督能力還不高。紀檢監察干部隊伍年齡老化、人手偏少、能力不高問題還比較突出，制約了監督作用的發揮。主要原因：一是不好監督。同級監督權的行使受制于被監督對象，取決于被監督者的民主作風和重視程度。監督的決定權不在監督者自身，而是掌握在被監督者手中，客觀上制約了同級監督的有效實施。二是不敢監督。被監督者處于同級的核心和主導地位，監督者的“命運”很大程度上攥在被監督者手中。監督者往往懾于權威，顧慮“碰釘子”，削弱或放棄監督。三是不便監督。在同級監督中，有的制度機制不健全、方法手段的貧乏，使同級監督陷入了軟弱無力的境地[2]。

三、開展同級監督的對策及建議

1.強化責任，增強同級監督的科學性。黨委、紀委要提高政治站位，同向發力，精準施策，聚焦“關鍵少數”，加強黨內監督，推動全面從嚴治黨向縱深發展。一要堅持政治上認同。在同級監督中，黨委負主體責任，紀委負專責職能，黨委指導和監督紀委履行職責，紀委依紀依規開展監督執紀問責，只有站在全面從嚴治黨的高度深化思想認識和行動自覺，才能做到有權必有責、用權受監督。二要堅持目標上認同。全面落實“三為主一報告”“派駐機構改革”等舉措，增強紀委監督能力。健全紀委對同級黨委決策干預機制。黨委作出重要決策和提拔任用的干部人選時，應征求紀委意見。認真落實“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求，強化上下級紀委的溝通和聯系，促使紀委更加大膽地履行監督職責。三要堅持職責上認同。深刻認識紀委履行好監督責任，黨委的主體責任是前提，二者相互依存，相互促進，缺一不可，只有不斷強化黨委的主體責任，不斷建立健全黨風廉政建設和反腐敗的領導體制和工作機制，才能保障紀委監督責任的權威性，確保紀委監督責任的有效發揮。

2.制度探索，增強同級監督的規范性。一是制定《關于加強和改進黨內同級監督的實施細則》，對監督對象、監督舉措等方面作出具體規定，為開展同級監督提供遵循和依據。通過劃定監督對象，突出監督內容，確保監督對象全覆蓋、監督內容無死角；通過劃清監督責任，明確監督措施，推動監督工作嚴謹規范開展；通過劃分問責情形，強化結果運用，防止同級監督缺位。二是建立《紀委監督同級黨委及班子成員工作制度》，規定紀委在職權范圍內對同級黨委及班子成員的監督職責，細化監督內容、監督程序、監督途徑。三是探索開展黨委領導班子成員向同級紀委述廉制度，健全工作流程，完善述廉內容，注重結果運用，不斷增強監督實效。

3.改進途徑，增強同級監督的權威性。一是認真落實黨委會工作規則和管理辦法，實施集體領導和個人分工負責相結合、領導干部重大事項報告等制度。二是健全黨務公開制度。以黨務公開為抓手，著力提高權力運行的透明度，推進黨務等各類信息公開，特別要推動黨委“三重一大”事項集體決策和運行的公開。三是完善民主集中制。對凡屬“三重一大”事項，必須由黨委會集體研究作出決策，落實主要領導干部末位發言制度，以及回避制度。四是嚴格談話提醒警示制度。堅持抓早抓小，防微杜漸，對于信訪舉報或其他渠道反映同級黨委成員的問題，要求同級黨委就所反映的問題作出解釋和說明。五是突出對干部選拔任用工作的監督。紀委全程參與干部推薦考察，強化對干部選拔任用工作關鍵環節的監督。六是加強對重大事項決策情況的監督。強化同級紀委在研究決策階段的監督作用。并要拓展審計范圍，在黨委成員任期內，根據情況開展經濟責任審計，離任時必須進行履職審計。七是抓執行中的監督。將紀委的同級監督貫穿黨委會決策的全過程，強化執行監督和過程監督，在權力運行高風險節點上設防布控，建立源頭治理的管控機制[3]。

4.突出重點，增強同級監督的實效性。要把政治監督擺在首位，監督黨委、班子成員遵守黨章黨規黨紀、堅定理想信念、踐行黨的宗旨、維護黨內法規權威，增強“兩個維護”的政治自覺。要以問題為導向，在涉廉涉險事項監督過程中，緊盯權力清單，善于運用紀律監督、政策監督、程序監督、執法監督、評估監督、函詢監督等方式，推動健全議事規則，完善決策程序，規范決策行為。以風險為導向，緊盯人、財、物關鍵領域、關鍵環節，運用風險識別、內控評估和預警機制，堅持制度“底線”和風險“紅線”。堅持挺紀在前，防范執行不力、決而不行等情況發生。以落實為導向，督促認真履行“一崗雙責”。健全完善黨委班子成員個人重大事項在向上級報告的同時，向紀委備案制度，紀委可按程序進行核查，與其他黨員領導干部共同接受同級紀委監督。要始終樹立監督永遠在路上、執紀永遠在路上的工作理念，把握運用好“四種形態”，對苗頭性、傾向性問題，敢于咬耳扯袖、紅臉出汗。要最大限度凝聚監督力量，善借上級監督之力、整合同級監督之力、依靠下級和社會監督之力，正確引導媒體和網絡開展監督，使監督觸角覆蓋到領導干部的工作圈、生活圈和社交圈，發揮輿論監督的強大威力。

參考文獻：

[1]王志民.加強新形勢下基層人民銀行紀檢監察同級監督機制的思考[J].經貿實踐，2018（24）：212.

[2]蘇靜玲.基層央行同級監督的實踐與思考[J].審計與理財，2017（06）：44-46.

[3]陳建保，許玫，彭祖念.加強縣支行同級內部審計監督的路徑選擇[J].審計與理財，2017（05）：52-53.