“課程思政”融入財(cái)稅法課程的實(shí)踐探索

【摘 ?要】財(cái)稅法教育推動(dòng)財(cái)稅法治建設(shè)，將“課程思政”融入財(cái)稅法課程不僅具有必要性，也具有現(xiàn)實(shí)可行性。財(cái)稅法課程作為專業(yè)必修課，要落實(shí)“立德樹(shù)人、德法兼修”的培養(yǎng)目標(biāo)，就必須充分挖掘課程中的德育內(nèi)涵和思政元素，并將其融入至課程教學(xué)之中，堅(jiān)定學(xué)生對(duì)財(cái)稅法治理論和制度建設(shè)的認(rèn)同，導(dǎo)引其牢固樹(shù)立財(cái)稅法治理念，健全其法律人格。亦如此，本文以“課程思政”為分析視角，以習(xí)近平法治思想為根本指針，揭示“課程思政”融入財(cái)稅法課程的價(jià)值意義、實(shí)踐難題，找尋融合性之實(shí)踐路徑，旨在培養(yǎng)“德法兼修”的復(fù)合型財(cái)稅法律專業(yè)人才，助力新時(shí)代財(cái)稅法治建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】課程思政;立德樹(shù)人;財(cái)稅法治;《財(cái)稅法》

一、“課程思政”融入《財(cái)稅法》課程的實(shí)踐訴求

“課程思政”是“將思想政治教育寓于、融入專業(yè)課、通識(shí)課的教育實(shí)踐活動(dòng)”1，有關(guān)人的全面發(fā)展理論、課程文化發(fā)展理論、有效教學(xué)理論等皆為其提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。22016年12月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“各類課程與思想政治理論課同向同行”3，要求“立德樹(shù)人、德法兼修抓好法治人才培養(yǎng)，培養(yǎng)大批高素質(zhì)法治人才。”亦如此，2019年《關(guān)于深化新時(shí)代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》要求“統(tǒng)籌推進(jìn)思政課課程內(nèi)容建設(shè)”、“加強(qiáng)思政課教材體系建設(shè)”等，“教思政[2020]1號(hào)”要求“經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)類專業(yè)課程要培育學(xué)生經(jīng)世濟(jì)民、誠(chéng)信服務(wù)、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)”，“全面推進(jìn)所有學(xué)科課程思政建設(shè)”，“教高廳函[2021]17號(hào)”更是要求“將習(xí)近平法治思想貫穿法學(xué)類專業(yè)課程”。

要落實(shí)“立德樹(shù)人”這一培養(yǎng)目標(biāo)，離不開(kāi)高校的法學(xué)教育教學(xué)，尤其是要強(qiáng)化之于大學(xué)生的思想政治教育。2018年《普通高校法學(xué)本科專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》明示法學(xué)專業(yè)核心課程采取“10+X”分類設(shè)置模式，“財(cái)稅法”課程屬于“10+X”模式中的“X”之列，意味著“財(cái)稅法”課程成為專業(yè)必修課。要“建構(gòu)綜合性、專業(yè)化、多層次、高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系”4，財(cái)稅法課程就必須把立“德”置于人才培養(yǎng)首位。況且，財(cái)稅法蘊(yùn)含著豐富的思政元素，財(cái)稅法治、稅收法定等皆是其題中之義，增值稅立法、消費(fèi)稅立法、《稅收征管法》修改等與“課程思政”緊密交織。凡此皆表明將“課程思政”融入財(cái)稅法教學(xué)不僅具有必要性，也具有現(xiàn)實(shí)可行性。總體上，財(cái)稅法課程堅(jiān)持“以本為本、課程育人”的建設(shè)理念，堅(jiān)持將價(jià)值塑造、知識(shí)傳授和能力培養(yǎng)三者融為一體，授課時(shí)有機(jī)融入政治認(rèn)同、家國(guó)情懷、文化素養(yǎng)、憲法法治意識(shí)、道德修養(yǎng)等思政元素，旨在培養(yǎng)德法兼修、復(fù)合型財(cái)稅專業(yè)人才。為此，本文以“課程思政”為分析視角，以習(xí)近平法治思想為根本指針，以財(cái)稅法治為核心內(nèi)容，揭示財(cái)稅法教學(xué)難題，探索“課程思政”融入財(cái)稅法課程的實(shí)踐路徑。

二、“課程思政”融入財(cái)稅法課程的實(shí)踐難題

“課程思政”與“思政課程”邏輯互構(gòu)，前者是后者的延伸和發(fā)展，具有價(jià)值指向的一致性和思想政治教育的協(xié)同性。5財(cái)稅法課程具有“領(lǐng)域法”、實(shí)用性、兼具公法與私法屬性等特性，6“課程思政”融入財(cái)稅法課程具有重大現(xiàn)實(shí)意義，但“課程思政”融入財(cái)稅法課程卻面臨著諸多難題，主要包括以下幾個(gè)方面：一是，財(cái)稅法課程并未深度踐行“全程育人”理念，尚未形成完整的“課程思政”教學(xué)體系。“課程思政”一般多指向“課堂思政”，從某種意義上來(lái)說(shuō)其就是一種課程觀，以思政教育為價(jià)值導(dǎo)向，以課程為表現(xiàn)形式。課程結(jié)構(gòu)是課程體系的核心，“課程思政”要求將思政元素融入必修課、選修課、實(shí)踐課等各種課程形式之中。遺憾的是，目前的“課程思政”教育結(jié)構(gòu)并不合理，而是呈現(xiàn)重課堂教學(xué)（表現(xiàn)為必修課、選修課），輕實(shí)踐課和研究課程的實(shí)然態(tài)勢(shì)。既有的財(cái)稅法教材及其內(nèi)容沒(méi)有充分體現(xiàn)“課程思政”內(nèi)涵，教材思政內(nèi)容占比偏小。在全程育人理念欠缺的語(yǔ)境下，也就難以形成完整的“課程思政”教學(xué)體系。二是，財(cái)稅法教學(xué)方式的形式化與功利化困境，突出表現(xiàn)在：“思政元素”的選取較為隨意、課程編制的標(biāo)新立異、教師思想政治意識(shí)欠缺、師生過(guò)分注重專業(yè)課知識(shí)、傳統(tǒng)教學(xué)方式滯后等，凡此都使得“課程思政”難以有效融入財(cái)稅法課程之中。三是，“課程思政”評(píng)價(jià)體系亟待優(yōu)化。于顯性的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與隱形的德育教育理念之間，并非總是一致，而是呈現(xiàn)一種矛盾關(guān)系。一方面，財(cái)稅法教師進(jìn)行“課程思政”的內(nèi)容和過(guò)程難以指標(biāo)化;另一方面，之于學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)方式也未能緊跟時(shí)代發(fā)展，有關(guān)思想道德素養(yǎng)的整體化評(píng)估機(jī)制、評(píng)價(jià)體系均處于缺位狀態(tài)。7

基于財(cái)稅法技術(shù)性、專業(yè)性和實(shí)踐性的特殊性，有限的課時(shí)本就難以對(duì)各種財(cái)政稅收現(xiàn)象、財(cái)稅法理等進(jìn)行整體性、體系化地講授，導(dǎo)入思政元素后必將增加授課難度。面對(duì)“課程思政”融入財(cái)稅法課程的時(shí)代訴求，還要竭力克服思政元素導(dǎo)入難、專業(yè)知識(shí)與思政教育融合度差、主流教學(xué)模式之于思政因素的弱化、教師融合的紐帶作用欠佳、協(xié)同育人機(jī)制不足等困境。8亦如此，要正視“課程思政”融入的實(shí)踐難題，使教學(xué)回歸育人本原，把握育人高度，深入推進(jìn)“課程思政”教育教學(xué)改革，方能達(dá)成增強(qiáng)學(xué)生思政素養(yǎng)、培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的宏偉目標(biāo)。

三、“課程思政”融入財(cái)稅法課程的實(shí)踐徑路

“課程思政”的本質(zhì)在于立德樹(shù)人，要求把握寓德于課、人文立課和價(jià)值引領(lǐng)之特質(zhì)，秉持協(xié)同育人理念，熟練運(yùn)用顯隱結(jié)合之教學(xué)方法，將思想政治教育融入財(cái)稅法課程之中，充分挖掘?qū)I(yè)課中的思想政治教育資源，而這有賴于專業(yè)人才培養(yǎng)方案的合理制定與深入實(shí)施。為了使“課程思政”更好地融入財(cái)稅法課程，不僅要深入挖掘“課程思政”元素，也要豐富財(cái)稅法教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新財(cái)稅法教學(xué)方法，提升教學(xué)效果，讓財(cái)稅法之“課程思政”教育更有力度。

（一）挖掘課程思政元素，推動(dòng)財(cái)稅法課程改革

之所以推行“課程思政”，根因正如習(xí)近平總書(shū)記所言，“要堅(jiān)持顯性教育和隱性教育相統(tǒng)一，挖掘其他課程和教學(xué)方式中蘊(yùn)含的思想政治教育資源，實(shí)現(xiàn)全員全程全方位育人。”為實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人之根本任務(wù)，必須加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，理清“課程思政”的教學(xué)目標(biāo)和方法，明示課程育人的價(jià)值目標(biāo)，明確“價(jià)值引領(lǐng)、知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)”的教學(xué)目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)政治方向、育人方向、文化認(rèn)同的統(tǒng)一性。9通過(guò)體系化的課程設(shè)計(jì)，并行開(kāi)設(shè)“課程思政+思政課程”課程，10做到專業(yè)課程之間的精致配合。更為重要的是，要堅(jiān)守思政教學(xué)，找準(zhǔn)“思政內(nèi)容”與專業(yè)知識(shí)的契合點(diǎn)，深度挖掘蘊(yùn)含于課程中的顯性及隱性德育元素和內(nèi)涵。11財(cái)稅法課程蘊(yùn)含著豐富的思想政治教育資源，既有必要從理論知識(shí)中充分發(fā)掘與財(cái)稅法知識(shí)相關(guān)的德育內(nèi)涵和思政元素，也要立足于課程培養(yǎng)方案，找準(zhǔn)財(cái)稅法教學(xué)內(nèi)容與思想政治教育的連接點(diǎn)、契合點(diǎn)，并將其融入課程計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、課程提綱和課程講義之中。與之關(guān)聯(lián)，教材是教學(xué)內(nèi)容的匯總和反映，“課程思政”以課程建設(shè)為載體，因而需要制訂科學(xué)、合理的財(cái)稅法專業(yè)人才培養(yǎng)方案。在課程中突出思政因素，在講授時(shí)以財(cái)稅法熱點(diǎn)話題、經(jīng)典案例承載專業(yè)課程內(nèi)容，一并講解專業(yè)知識(shí)和德育內(nèi)容，從而提升“課程思政”的實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)立德樹(shù)人這一重大目標(biāo)。

（二）豐富財(cái)稅法教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新財(cái)稅法教學(xué)方法

為解決“課程思政”與“思政課程”的內(nèi)容沖突問(wèn)題，建構(gòu)體系互補(bǔ)、邏輯自洽的財(cái)稅法基本框架，財(cái)稅法課程在總體設(shè)計(jì)上應(yīng)以“課程思政”為主旨，以習(xí)近平法治思想為指針，以財(cái)稅法治建設(shè)為主線，以《增值稅法》《稅收征管法》等的修改和研究動(dòng)態(tài)為背景，把握“課程思政”教學(xué)內(nèi)容供給，找準(zhǔn)與之關(guān)聯(lián)的思政元素，將財(cái)稅法治、稅收法定等核心內(nèi)容和基本精神貫穿于財(cái)政法、稅法基礎(chǔ)理論、單行稅法、稅收征管法等知識(shí)板塊中，從而充分體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的思想性與前沿性。在講解本體概念、學(xué)界觀點(diǎn)和立法體例時(shí)，將知識(shí)傳授與價(jià)值引領(lǐng)相結(jié)合，意在實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)與價(jià)值教育的二元功能。例如，講授稅收法定原則時(shí)，一是要挖掘稅收法定原則中的思政元素，具體結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)“落實(shí)稅收法定原則”，十八屆四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”方略，2015年《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見(jiàn)》等黨政國(guó)策展開(kāi)。二是講解時(shí)重視收法定原則中思政元素的合理運(yùn)用，比如之于稅種創(chuàng)設(shè)的講授，重點(diǎn)利用“渝府令[2011]247號(hào)”“滬府發(fā)[2011]3號(hào)”“財(cái)稅[2016]36號(hào)”對(duì)新設(shè)房產(chǎn)稅、“營(yíng)改增”改革進(jìn)行合法性分析。至于教學(xué)方法，立基于財(cái)稅法課程的專業(yè)性、技術(shù)性、政策性和實(shí)踐性特質(zhì)，圍繞“專業(yè)知識(shí)點(diǎn)、思政映射點(diǎn)、學(xué)生興趣點(diǎn)相結(jié)合”的教學(xué)要求，專題講授法、案例教學(xué)法、互動(dòng)式教學(xué)法等多種教學(xué)方法皆有必要適用，同時(shí)注意凸顯以學(xué)生為主體、以教師為主導(dǎo)的教學(xué)模式。比如，在專題知識(shí)講授中，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注和洞察國(guó)家的財(cái)稅政策，培育學(xué)生經(jīng)世濟(jì)民、德法兼修的職業(yè)素養(yǎng)。又如，基于問(wèn)題導(dǎo)向的案例教學(xué)法，以學(xué)生關(guān)注的、鮮活的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為切入點(diǎn)，通過(guò)案例密切聯(lián)系現(xiàn)實(shí)中的思政要素，將學(xué)生們關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題融入課程之中，激發(fā)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)熱情，在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的價(jià)值引領(lǐng)。

（三）強(qiáng)化財(cái)稅法師資隊(duì)伍建設(shè)

教師是立教之本、興教之源。“課程思政”之基礎(chǔ)在于課程，重點(diǎn)在于課堂，關(guān)鍵在于教師，新時(shí)代財(cái)稅法治建設(shè)的重任仰賴于財(cái)稅法師資隊(duì)伍。在開(kāi)展“課程思政”教學(xué)改革之際，必須堅(jiān)持辦學(xué)正確方向，加強(qiáng)高校教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教師思想政治教育責(zé)任意識(shí)和能力，發(fā)揮高素質(zhì)教師之于立德樹(shù)人的促進(jìn)作用。針對(duì)財(cái)稅法師資知識(shí)結(jié)構(gòu)的先天不足，既要提升課程教師開(kāi)展“課程思政”的教學(xué)動(dòng)力，也要提升教師開(kāi)展“課程思政”的教學(xué)能力，著力提升財(cái)稅法教師的思政素養(yǎng)，如參加習(xí)近平法治思想大講堂培訓(xùn)班、全國(guó)財(cái)稅法學(xué)師資研修班培訓(xùn)班等。同時(shí)，可以考慮將“課程思政”的開(kāi)展情況納入教師評(píng)教、職稱評(píng)定、績(jī)效考核體系中，使財(cái)稅法師資的專業(yè)知識(shí)和德育素養(yǎng)日臻成熟、完備。12此外，要認(rèn)識(shí)到思政元素的挖掘并不是一蹴而就的，需要結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅政策的變動(dòng)持續(xù)、深入發(fā)掘，與學(xué)生聯(lián)動(dòng)，方能實(shí)現(xiàn)以德育人、依法治學(xué)的教學(xué)目標(biāo)。

四、結(jié)論

“課程思政改革的目的在于積極挖掘高校各類課程的思想政治教育元素，推動(dòng)各門課程與思想政治理論課同向同行，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人、全方位育人。”13財(cái)稅法教育功能推動(dòng)財(cái)稅法治，14財(cái)稅法課程作為專業(yè)必修課，在明確分工協(xié)作育人理念之基礎(chǔ)上，既要充分挖掘課程思政元素，15展開(kāi)課程體系設(shè)計(jì)與建設(shè)，深度推動(dòng)財(cái)稅法課程改革;也要拓展“課程思政”的途徑與方法，豐富財(cái)稅法教學(xué)內(nèi)容，創(chuàng)新財(cái)稅法教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅法知識(shí)傳授與思政價(jià)值引領(lǐng)相結(jié)合;還要強(qiáng)化財(cái)稅法師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮財(cái)稅法師資之于立德樹(shù)人的促進(jìn)作用。惟其如此，方能落實(shí)立德樹(shù)人之根本任務(wù)，堅(jiān)定學(xué)生對(duì)財(cái)稅法治理論和制度建設(shè)的認(rèn)同，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立財(cái)稅法治觀念，健全其法律人格，培養(yǎng)出“德法兼修”的財(cái)稅法律專業(yè)人才。

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作者簡(jiǎn)介：

張成松，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院講師，中國(guó)財(cái)稅法治研究院研究員，法學(xué)博士。主要從事財(cái)稅法研究。

基金項(xiàng)目：

重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2019YBFX025）;西南政法大學(xué)校級(jí)科研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018XZQN-14）。