宜昌市社會工作人才隊伍建設調研報告

關鍵詞 宜昌市 社會工作 隊伍建設 現狀 建議

基金項目：宜昌市2020年度社會科學研究立項課題《宜昌市社會工作人才隊伍建設現狀及對策研究》，編號ysk20kt031。

作者簡介：袁玉芹，湖北三峽職業技術學院馬克思主義學院（基礎課部）院長（主任），副教授，研究方向：思政與教育管理。

中圖分類號：D669? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.239

為深入了解全市社會工作人才隊伍建設現狀，2019年11月5日至2020年6月4日，本課題組一行5人，對宜昌市夷陵區民政局等單位進行了調研，現報告如下：

一、 宜昌市社會工作人才隊伍建設現狀及主要做法

宜昌作為湖北的省域副中心城市，近年來，持續深化以人為本的網格化管理、信息化支撐、社會化服務社會治理“一本三化”體系，初步形成有效的社會治理和良好的社會秩序。社會工作人才在宜昌市的社會治理工作中特別是在今年抗擊新冠肺炎疫情的戰斗中，發揮了積極和重要的作用。

（一）社會工作人才隊伍管理體制機制逐漸健全

一是納入規劃、統籌安排。2009年12月，夷陵區出臺《關于成立宜昌市夷陵區社會工作人才隊伍建設試點工作領導小組的通知》，成立由區委副書記任組長的社工人才建設領導小組。陸續印發了《關于加強宜昌市夷陵區社會工作人才隊伍建設試點工作實施方案》《宜昌市夷陵區社會工作人才隊伍建設配套制度》等“1+8”制度體系，先后出臺《宜昌市夷陵區關于社會工作人才管理的暫行規定》等8個配套制度。二是試點先行，品牌創建。2009年9月夷陵區在被確定為全國第二批社會工作人才隊伍建設試點地區（單位），2014年1月被確定為首批全國社會工作服務示范地區，2017年被省民政廳確定為全省社會工作標準化試點單位。

（二）社會工作人才隊伍數量和素質逐漸提高

夷陵區民政局采取了將村“兩委”成員和（社區）網格員納入社工考試報名對象，擴大報考對象范圍，增加報考人數;將村（社區）兩委通過初級考試的人員，納入發放資格證書獎勵補貼的范圍等激勵措施加強社工考試的組織和考前培訓工作。持有社會工作者職業水平證書的人員逐年增加，有力推進了社會工作職業化進程。

（三）社會工作人才職業通道逐漸拓寬

夷陵區通過四種方式培植社工崗位。一是制定出臺《夷陵區社會工作崗位設置管理辦法》，在民政、工青婦等部門設置一批事業編制崗位。對編內人員取得社會工作職業水平證書按編內專業技術人員給予聘用，并落實相關待遇;二是根據工作崗位職責，明確每個村、社區“兩委”班子中社會福利委員和治保調解委員為社工崗位;三是在村和社區，購買社區網格員、殘聯理事員、勞動保障協理員、人民調解員等公益性社工崗位;四是通過培訓社會組織負責人和項目負責人、派駐專業社工指導、邀請社會組織相關人員參與社工實務項目跟班學習等方式，引導、培育一批掌握社工專業理念和專業方法技巧的人員充實社工隊伍。

（四）社會工作人才待遇保障逐漸完善

目前從事專職社會工作的人員年工資水平已接近當地職工年平均工資水平。夷陵區13個鄉鎮（街道）的民政社工助理工資為3.8萬元/年包干。秭歸縣陽光社會工作服務中心招聘的工作人員年報酬總額約5萬元（含五險一金）。市直民政事業單位對于取得社會工作者職業水平證書并擔任社會工作的職工，基本上都聘用到專業技術崗位，享受相應的工資福利待遇。宜昌城區社區工作人員中，取得社會工作師資格證書的，每月工資增加100元補貼;取得助理社會工作師資格證書的，每月工資增加50元補貼。

二、宜昌市社會工作人才隊伍存在的問題及原因分析

宜昌市社會工作人才隊伍建設經過10年的探索和發展，雖然取得了不小的成就，但由于起步晚、起點低、基礎較弱、社會認知度不高、人才缺乏等原因，人才隊伍建設還面臨許多問題和困難亟待解決。

（一）社會工作人才隊伍普遍存在持證社工少、質量參差不齊、供給與需求不平衡等問題

夷陵區持證社工占比僅6.6%;專業培訓少，基層工作繁雜，活動經費有限;社工實務經驗少，專業知識和職業能力不足，工作方法簡單，難以滿足個性化、專業化的服務需求。

（二）團隊培育存在人才缺失嚴重、機構生存難等問題

政府購買服務是社工機構的主要資金來源，企業資助、基金會資助和收費性服務等其他收入來源占比很少。由于地方財政投入經費有限，政府購買社會工作規模不大。民辦社會服務機構因缺乏政府購買等必要的政策扶持，發展比較緩慢，機構面臨生存難的境況。

（三）品牌建設存在社會認知度不高、社工專業化、職業化水平與崗位匹配度不高等問題

相關領域、機構缺乏對社會工作的研究和探討，新聞媒體鮮有對社會工作及相關典型事跡的宣傳報道，也鮮見召開有關會議專題研究社會工作及社會工作人才隊伍建設?，F有的社會工作人才隊伍中絕大多數從業人員沒有經過系統的專業教育，沒有受過正規的社會工作知識、技巧的訓練， 缺乏社會工作人才應該具備的崗位知識和技能， 服務的專業化程度不高。

（四）機制保障存在政策制度不完善約束力不足、經費投入低、落實不到位等問題

目前除夷陵區等示范試點區出臺相關政策外。市級層面和其他縣市的政策還不夠完善，尚未形成配套體系，制度約束力較低。由于缺少充足的服務經費，政府購買社會服務項目不多，很多社會工作機構難以承接到政府購買服務項目。有些領域的社會工作服務項目很難開展，有的項目即使開展了，但受諸多條件限制，落實程度低，效果不顯著。

三、宜昌市社會工作人才隊伍建設的對策建議

黨的十九大報告提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”。要求我們各級政府應加快建立較為完善的社會工作專業人才隊伍建設運行機制和工作格局，使社會工作專業人才隊伍的數量、結構和素質能力適應社會發展的需要，滿足廣大人民群眾不斷增長的服務需求。結合宜昌實際，提出如下建議：

（一）建立健全社會工作人才吸納和激勵機制，擴充和壯大社會工作人才隊伍的力量，加強和改善社工人才質量和結構，力爭供給與需求實現平衡

1.增加編制、充實隊伍。目前宜昌市實際從事社會工作的人員中擁有職業資格證書的有1140人，占宜昌市常住人口的0.28‰，遠遠不能滿足全市社會工作不斷發展的需要。主要且絕大多數分布在民政和社區等領域，參照國際標準，按照2020年宜昌市常住人口400萬的2‰配備，需要社會工作人才 8000人，亟需增加社工專職崗位和編制，充實社工人才隊伍。

2.強化激勵、樹立典型。黨委政府及社會工作的主管部門，要重視社會工作，大力培養和宣傳社會工作人才的先進典型，激勵社會工作者熱愛本職工作，立足崗位作奉獻。

3.績效掛鉤、落實待遇。推廣夷陵區、伍家崗區“三獎一補”的政策，對取得社工資格證人員給予獎勵。對獲得全國社會工作者職業資格證書的人員落實初級100元/月，中級200元/月的職業津貼。并加強部門聯動，積極探索建立“資格與崗位掛鉤，崗位與薪酬掛鉤”的待遇制度。

4.嚴格準入、確保質量。在入職門檻上堅持嚴要求，新增社工崗位原則上使用已取得社工職業證書的人員或社工專業畢業生，從源頭保證從業人員的專業性;在實際工作中，注重加強對各級黨政領導及用人單位負責人的社工知識普及，避免在人才使用上將社工當成一般“行政人員”使用;在實務推進過程中，通過建立督導制度，建立崗前、崗后培訓制度，切實提高社工的專業水平。

（二）加大對社會工作的宣傳力度，提高大眾對社會工作專業人才的認可度，為社工開展專業服務營造正確的認知和良好的環境

社會認知度影響到社工的自我認同和價值感。一是通過與主流媒體合作，發揮公共宣傳媒體對于社會工作的正面宣傳與報道，使得社會工作者的形象能夠獲得正確的宣傳與表達，增進民眾對于社會工作的了解與認識。二是運用微信、抖音等網絡新媒體，以群眾喜聞樂見的方式推廣社會工作。從媒體、報紙、互聯網、公眾平臺、各社會工作服務載體上全面加強社會工作的氛圍和文化營造，讓老百姓切實感受到社會工作的獨特魅力和價值，同時通過宣傳提升公眾知曉度，提升從業人員的身份認同度。

（三）依托高校資源，建立社會工作者培訓基地，組織開展常態化、專業化的教育培訓，提升社會工作人才隊伍的職業化、專業化水平

1.依托高校等高校師資力量和專業優勢，建立宜昌市社會工作人才培訓基地，組織開展社會工作人才專業化的教育培訓工作。探索建立高校專業教育、社工入職教育、社工繼續教育相銜接的專業培訓體系，持證社工須按規定學時每年參加繼續教育，建立健全社會工作人才終身學習培訓機制。建立健全社會工作者督導制度，不斷提升社會工作人才的業務水平和職業道德素養。

2.完善社會工作者職業水平評價制度。進一步加強社會工作人才登記制度，取得職業水平證書的社會工作人才需按規定進行網上登記注冊。建立社會工作人才考核評估制度，研究各類社會工作崗位職責規范，明確考核評估標準、機構和紀律措施。按照德才兼備的原則，以專業能力、操守、業績為主要內容，由社會工作者所屬機構和所服務單位密切配合，進行綜合考核評估。

3.注重社會工作人才的專業能力提升。機構應建立專業服務標準、督導和培訓機制、考核評估機制等。民辦社工機構要加強相關方面的投入，為員工提升能力提供資源支持。

（四）健全和完善社會工作人才的保障運行機制，優化社會工作人才隊伍成長發展的環境

1.要堅持黨政主導，做好頂層設計。積極出臺和健全完善社會工作人才的政策，以制度框架引領方向、拓展空間;積極加大投入，在人力、物力和財力上予以大力支持和全面保障;積極建立監督機制，確保社工機構、社工隊伍都在制度的規范下參與社會服務。

2.多渠道籌集服務資金。學習廣東等經濟發達地區的做法，在資金投入方面，形成政府投入為主，社會慈善捐助為補充的投入模式。增加政府購買社工服務資金總額和比例，建立了公共財政支持社會工作體制，將社工經費全部納入財政預算。加大福彩公益金投入力度。每年安排一定金額的福彩公益金用于開展社工人才培養，推進專業社會服務工作。大力引進社會資金，舉辦“公益創投”活動、開展企業社會工作試點及公益項目電視大賽，鼓勵慈善基金會逐步進入專業社會服務領域，向社工機構購買專業慈善救助服務。

參考文獻：

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[3]張林峰.福州市社會工作人才隊伍建設研究[D].福州：福建農林大學專業碩士論文，2014.