政府會計制度下高校財務信息化建設研究

姚艷 孫妮娜

摘要：政府會計制度改革實行財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的雙基礎、雙報告、雙體系的會計核算模式，對高校財務信息化工作提出了新的挑戰。為了提高高校財務信息化水平，本文從高校財務信息化存在的問題出發，對問題產生的原因進行分析，提出了提升高校財務信息化水平的對策和財務信息化體系構建方案。

關鍵詞：政府會計制度;高校;財務信息化研究

2017年10月24日，財政部印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）。新政府會計制度將行政事業單位的會計制度進行了整合，各行政事業單位將于2019年1月1日起實行新政府會計制度。新政府會計制度實行財務會計和預算會計適度分離并相互銜接的雙基礎、雙報告、雙體系的會計核算模式。新政府會計制度完善了以權責發生制為基礎的財務會計核算，從而有利于進行行政事業單位成本核算，提高行政事業單位的財務管理水平，因此也對高校財務信息化工作提出了新的挑戰。本文擬對政府會計制度下高校財務管理信息化工作中存在的問題及原因進行探討，以推進高校財務信息化程度，滿足高校進行成本核算和預算績效評價的要求。

一、高校財務信息化工作中存在的問題

大多數高校完成了賬務處理系統和收入申報系統的信息化工作，對網上報銷、資產系統、科研系統和預算系統信息化工作未全面開展，各部門系統之間信息對立，未統一數據采集標準，加大了內部溝通成本。高校在財務信息化工作管理方面主要存在以下問題。

（一）固定資產管理系統和賬務處理系統分屬不同軟件系統

很多高校計財處和國有資產管理部門分屬不同部門，兩部門缺乏溝通，分別使用不同的軟件系統管理固定資產數據，致使出現重復勞動，財務部門人員做完記賬憑證后還要在固定資產系統進行錄入工作，而且固定資產折舊憑證也無法自動生成。未實行總會計師制度的高校缺乏專業人員對兩個部門的工作進行協調。

（二）科研系統信息化工作未及時開展

科研處負責管理項目合同信息、項目立項工作、項目預算工作、科研管理費扣除、項目經費入賬和項目經濟分類額度的調整等工作;財務處負責提供科研到款信息、項目余額、項目預算執行情況、項目支出明細賬。兩部門不能實時進行數據共享，課題負責人需要先到財務處確認到款信息，再到科研處辦理項目立項，之后回到財務處在賬務處理系統中完成立項及經費撥款工作，增加了項目負責人的工作量。

（三）網上報銷和預算系統信息化工作未及時開展

網上報銷業務中報銷人在系統中輸入報銷項目、業務類型及支付方式，財務人員在賬務處理系統中可以自動生成憑證，大大提高了財務人員的工作效率，加快資金的周轉速度。預算系統信息化中各部門完成按經濟分類細化預算，并將數據共享到賬務處理系統中，加強預算執行的額度控制，提高財政資金的利用效率。

（四）財務人員信息化水平有待于提高

在編制憑證時需要輸入財務會計分錄和預算會計分錄，大多數的財務軟件設置財務人員輸入財務會計分錄，預算會計分錄自動觸發生成，但由于新政府會計制度沒有經過試點，新升級的軟件不能完全實現觸發預算會計分錄的功能，需要高校財務人員不但要熟悉財務知識，還要精通財務軟件信息系統，以面對可能出現的各種問題。這對高校財務人員提出了新的挑戰，需要不斷學習，全面加大培訓力度，提高財務人員信息化水平。

二、高校財務信息化問題產生的原因

（一）高校總會計師制度沒有得到全面實施

總會計師具有嚴格的任職條件，要求不僅是會計專業人員，同時熟悉行業情況，具有較高的理論政策水平和較強的組織能力。總會計師負責財務管理、預算管理、成本管理等相關工作，能夠從全局出發，協調各部門的財務信息化建設工作。

（二）高校信息化工作缺乏明確的指導標準

教育部提出高校牢固樹立業財融合的理念，推動本單位經濟業務與財務管理的深度融合，加快推動信息化建設，但并未對信息化提出詳細的指導細則。

（三）高校信息化部門沒有重視財務信息化工作

高校信息化部門只負責校園網、智慧教室、網絡安全等全面工作，財務處的信息化工作由財務處專人負責，建立各部門數據共享的龐大財務信息化體系并保證財務網絡的絕對安全需要信息化團隊合作才能完成。

三、提升高校財務信息化建設水平的對策

（一）整合財務信息化系統，實現數據實時共享

加強網上報銷、資產系統、科研系統和預算系統信息化工作，使用同一軟件公司的信息化軟件完成各部門的信息化工作，避免重復勞動，提高信息化效率。網上報銷將極大提高財務處的工作效率;預算系統有利于進行預算績效的評價工作，提高資金的使用效率;資產管理系統中固定資產累計折舊可以按資產類別、使用單位或歸屬成本進行歸集，賬務處理系統通過提取資產管理系統提供給中間庫的數據自動生成憑證，實現學生教育成本核算的精細化管理要求;科研系統和財務查詢系統的聯合使用將提高科研項目經費的管理水平。

（二）實施總會計師制度負責制，提高信息化建設水平

實施總會計師制度，由總會計師統一協調信息化部門與財務部門的整體運轉，降低設備重復購置的成本;加強賬務處理系統和各部門之間數據共享的安全保障工作，引進先進的防病毒軟件及防火墻技術等，做好網絡安全防護;協調各部門信息化體系建設工作，統一數據采集標準。

（三）提高財務人員信息化水平

首先要提高高校財務人員會計專業水平，提高會計人員準入條件。目前會計證考試已經被取消，財務人員應獲得助理會計師資格才能從事財務相關工作，同時要加強會計人員信息化水平的培訓，選拔中級以上職稱會計人員進行信息化技術培訓，培訓內容包括網絡安全技術培訓和財務軟件系統的設計原理和常見問題的處置。在新政府會計制度各公司軟件尚未成熟的情況下，更需要業務熟練的財務人員和軟件公司人員進行溝通，達到各高校個性化財務軟件使用的要求。培養既懂會計知識又熟悉財務軟件的復合型財務管理人員成為各高校的當務之急。

（四）信息化部門加大財務信息化投入

信息化部門原有工作以校園網維護為主，對財務部門內部網不做管理，財務信息化要求各重要部門信息共享，對網絡安全性有了更高的要求，信息化部門應負責信息化硬件及軟件的安全維護工作，增加財務信息化安全工作投入經費，保證財務內網的安全運行，高校財務數據的安全級別應設置為最高，財務部門單獨設立專人負責信息化工作也是為了保障財務數據的絕對安全。

四、財務管理信息化體系的構建

（一）信息化建設目標

基于新政府會計制度的實施，信息化建設的目標為對高校資金運行進行科學化和精細化管理，實現財務預算及績效考核、財務核算及決算、信息查詢及管理層決策一體化的目標，加快財務工作從服務型向管理型轉變。

（二）財務信息化體系的構建

結合新政府會計制度和高校財務工作的特點，財務信息化平臺分為四個層面進行系統建設。

1.平臺層

設置其他系統制單模板，對系統參數設置、編碼規則設置、外網服務程序設置、系統權限設置、系統數據維護等進行統一規范管理，確保各部門數據通過中間庫或外網服務程序實時更新、交換數據。系統參數包括憑證類參數、科目及額度參數、其他系統制單單數及項目余額賬控制等參數。編碼規則一經設置便不能修改。通過平臺的建設使財務部門與各重要部門數據共享，節約溝通協調成本。

2.預算管理層

預算的制定和執行工作是實現財務精細化管理的重要環節，主要包括教學經費和科研經費的預算制定和執行工作，教學經費的預算通過預算系統填報、審批和調整，科研經費通過科研系統進行預算額度的控制和調整。科研預算的控制由于特定項目使用人員集中，預算執行情況容易控制，教學預算各學院人員數量較大，涉及經濟業務種類較多，預算的執行和分析工作就顯得更加復雜，預算系統各經濟分類細化指標額度的設置，使賬務處理系統預算額度能夠做到精細化管理，并及時將執行情況反饋到預算系統。

3.財務管理層

財務部門的主要工作包括會計核算業務、預算及決算工作，資產系統屬于財務系統重要的子系統，負責管理數量龐大的固定資產，賬務處理系統與資產系統的數據必須及時核對，將已經驗收入庫并未辦理報銷業務的固定資產在月末統一入賬，做到賬實相符，并及時按學生培養成本核算要求計提固定資產折舊;預算工作根據各部門及學院的預算確定預算項目，并根據學校的發展規劃統籌安排全校預算;決算工作包括編制決算報表及對收入支出情況、高校教學、科研建設情況及取得的效果做出說明。

4.用戶層

用戶層包括決策層和全校教工，所有教工可以到指定網頁查詢自己的工薪收入及其他收入，科研項目及所負責教學經費的支出情況及項目余額，對支出項目需要更正的向財務部門申請調整。決策層包括財務部門負責人及學校主管領導，系統授予財務報表的查詢權限，能夠查詢高校整體及各部門、各學院預算執行情況，財務報表及預算報表，為管理層決策提供及時的數據作為參考。

新政府會計制度的實施對高校全面提升財務信息化水平是一個挑戰，也是一個機遇，高校要把握機遇，全面推進財務信息化建設工作，實行財務管理科學化和精細化，培養出高級財務信息化復合型人才，助力國內一流高水平大學建設工作。

參考文獻：

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[2]張玉.“政府會計制度”改革下的高校財務信息化建設研究[J].智庫時代，2019（47）.

[3]吳麗健，梁淑枝.“互聯網+”背景下高校會計信息化存在的問題及對策研究[J].商業經濟，2019（6）.

作者簡介：姚 艷（1974—），女，黑龍江哈爾濱人，會計師，東北農業大學計財處，主要從事財務管理研究;孫妮娜（1980—），女，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱工業大學計財處，主要從事財務管理研究。