產教融合背景下高職學生頂崗實習權益保障研究

摘要：頂崗實習是深化產教融合、校企合作的重要形式，是高職院校培養(yǎng)學生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的有效途徑。通過調研，分析了高職學生頂崗實習期間勞動權益受到侵害的問題及其產生原因，從改善法律法規(guī)體系、加強服務與行政監(jiān)督管理、構建校企利益共同體、完善頂崗實習管理機制和強化風險管理等方面，提出了構建產教融合背景下高職學生頂崗實習期間權益保障機制的措施。

關鍵詞：產教融合;校企合作;頂崗實習;權益

中圖分類號：G715? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2020）08-0009-05

黨的十九大報告指出，職業(yè)教育發(fā)展需要“深化產教融合、校企合作”，而學生到企業(yè)參加頂崗實習是深化產教融合和校企合作的重要形式。頂崗實習是高職院校人才培養(yǎng)過程中的重要教學環(huán)節(jié)，既能提高學生的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，又能為企業(yè)發(fā)展補充技術力量，滿足企業(yè)的人才需求。國務院辦公廳出臺的《關于深化產教融合的若干意見》提出，“推進實習實訓規(guī)范化，保障學生享有獲得合理報酬等合法權益”。然而，頂崗實習過程中高職學生的合法權益屢屢遭受侵犯，這種現(xiàn)象的存在嚴重影響了職業(yè)教育的聲譽，阻礙了職業(yè)教育的健康發(fā)展。因此，產教融合背景下如何加強校企合作、維護和保障高職學生頂崗實習期間的合法權益，成為了亟待解決的問題。

一、研究方法與過程

為了客觀真實地了解高職學生頂崗實習期間勞動權益保障現(xiàn)狀，本研究以濟南工程職業(yè)技術學院2016級和2017級頂崗實習學生為主要調研對象，編制了《高職院校頂崗實習學生勞動權益保障現(xiàn)狀調查問卷》，通過問卷星開展網(wǎng)絡無記名調查，了解學生在實習過程中的工資發(fā)放、勞動保護、保險以及意外傷害處理等情況。本次調研共收集問卷582份，被調查學生的專業(yè)以機械設計與制造、自動化、機電設備、汽車制造等裝備制造大類為主，占比83.3%，其他還包括財經類、電子信息類等專業(yè)。

二、頂崗實習期間學生權益受侵害的表現(xiàn)

（一）勞動時間長且加班現(xiàn)象嚴重

教育部等五部門制定的《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》要求，“除相關專業(yè)和實習崗位有特殊要求，并報上級主管部門備案的實習安排外”，不得“安排學生加班和夜班”;山東省教育廳《關于加強高等職業(yè)院校頂崗實習工作的意見》明確指出“學校要與實習單位協(xié)商保證學生每天頂崗實習時間不超過8小時”。然而調查結果顯示，僅有43.99%的頂崗實習學生每天的平均工作時間符合要求，平均工作時間在8～12小時的占52.92%，甚至有3.09%的學生每天平均工作時間大于12小時。此外，調查還發(fā)現(xiàn)，能夠按照國家法定節(jié)假日休息的只占43.47%，每周休一天的有45.88%，完全沒有休息日的達到了10.65%。過長的勞動時間和短暫的休息時間，會對實習學生的身心健康產生較大影響。

（二）勞動報酬低且發(fā)放不及時

與學生的勞動時間和強度相比，勞動報酬相對偏低。實習學生的勞動報酬主要包括基本工資、獎金、補助和福利等。調查結果顯示，有48.28%的學生勞動報酬在2 000～3 000元之間，31.95%的學生低于2 000元，只有19.77%的學生在3 000元以上。雖然86.77%的學生實習期間的工作時間與正式員工基本一致，57.73%的學生被安排了跟正式員工一樣的工作，但有高達51.33%的學生的報酬低于同崗位正式員工。此外，還存在勞動報酬遲發(fā)、不能足額發(fā)放、平時和法定節(jié)假日加班沒有加班費等現(xiàn)象。

（三）頂崗實習安全管理責任缺失

調查顯示，學校和企業(yè)在學生實習前的準備不足，在實習過程中采取的安全措施不到位，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是學校沒有為每一位同學明確指定頂崗實習指導教師。16.5%的學生不知道或者沒有指導教師，這就使得這部分學生的實習處于“放羊”狀態(tài)，很難保證學生的實習質量和實習安全。二是并不是全部學生都簽訂了與學校和實習單位之間的三方協(xié)議。數(shù)據(jù)顯示只有69.42%的學生簽訂了三方協(xié)議，且存在部分協(xié)議內容不完整的現(xiàn)象，如沒有包含發(fā)生侵權行為時的解決途徑和人身損害賠償標準等內容。三是保險未全覆蓋。24.57%的學生學校沒有為其投保實習責任保險，32.82%的學生實習單位沒有為其購買意外傷害保險。四是崗前培訓和三級安全教育未全覆蓋。有13.75%的學生在上崗之前單位沒有對其進行崗前培訓，進行過崗前培訓的學生中有15.94%的沒有進行安全教育。五是勞動保護不足。實習過程中，27.49%的學生沒有收到實習單位發(fā)放的勞動保護用品。上述現(xiàn)象的存在，無疑大大增加了學生發(fā)生意外傷害事故的風險，同時也增加了發(fā)生意外后學生獲得賠償?shù)碾y度。

（四）實習期間人身意外傷害難以獲得賠償

調查結果顯示，在有效填寫人數(shù)中，10.82%的學生實習過程中發(fā)生過意外傷害事故，其中19.05%無法獲得任何賠償;能夠獲得賠償?shù)闹饕菑钠髽I(yè)和學校獲得，但只有57.14%的學生對所獲賠償感到滿意。在往屆學生實習過程中，也曾出現(xiàn)過意外傷害事故發(fā)生后實習單位以沒有勞動合同、未簽訂實習協(xié)議或者協(xié)議未作規(guī)定等為由拒絕賠償?shù)那闆r。

三、高職學生實習期間權益受侵害的致因

（一）國家法律法規(guī)不完善

在我國現(xiàn)有法律層面上，頂崗實習學生與實習單位并未建立勞動關系，其身份仍然是“學生”而并非是“勞動者”。基于非勞動者的身份認定，《勞動法》《勞動合同法》并不能保護實習學生的權益。《高等教育法》《職業(yè)教育法》等教育相關法律也沒有對高職頂崗實習學生的勞動權益保護問題作出明確具體的規(guī)定。《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》對頂崗實習的組織、管理和安全職責做出了較為具體的規(guī)定，同時提出推動建立學生實習強制保險制度。然而，該規(guī)定存在著立法層次較低、責任各方的法律責任缺失、學生權益受侵害時的救濟渠道缺乏等諸多問題，造成其在實際運行中的操作性不強[1]。在司法實踐中，發(fā)生意外傷害事故學生的賠償更多的是依據(jù)《侵權責任法》，然而按照該法關于“誰主張、誰舉證”的舉證責任和“過錯責任”的歸責原則的規(guī)定，受侵害學生需要對實習單位的違法行為、學校和實習單位的過錯、自己受傷害的事實及其因果關系進行舉證，這大大增加了學生維護自身權益的難度[2]。

（二）政府對企業(yè)的激勵不夠且監(jiān)管不足

目前，國家對職業(yè)教育的財政支持主要用于學校的建設和發(fā)展，直接針對企業(yè)的政策較少。國家稅務總局印發(fā)的《企業(yè)支付實習生報酬稅前扣除管理辦法》規(guī)定，支付給學生實習期間的報酬，可以在計算繳納企業(yè)所得稅時依法扣除。但是該辦法同時規(guī)定了可以享受該政策的諸多前提條件和辦理程序，本就不多的稅款扣除，需要履行較為復雜的辦理程序，導致政策對企業(yè)的吸引力不足。教育部等六部門印發(fā)的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》提出，企業(yè)因接收學生實習所實際發(fā)生的與取得收入有關的合理支出，可以在計算應納稅所得額時依法扣除，同時縣級以上地方人民政府對校企合作成效顯著的企業(yè)，可以按規(guī)定給予相應的優(yōu)惠政策。財政部在《關于調整部分政府性基金有關政策的通知》中規(guī)定，納入產教融合型建設培育范圍的試點企業(yè)，可以部分減免應繳教育費附加和地方教育附加。然而，這些政策更多的是偏向于宏觀指導，缺乏具體的實施細則。由此可見，目前我國尚未建立合理有效的促進校企合作和企業(yè)接收學生頂崗實習的激勵機制。

《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》對學校和企業(yè)在頂崗實習管理中的職責和義務做了相應的要求，但關于政府主管部門對頂崗實習的監(jiān)督管理職責未做明確具體的規(guī)定。監(jiān)管機制的缺失，導致較為完備的法規(guī)規(guī)定形同虛設[3]。如《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》對實習前簽訂的三方協(xié)議內容做了明確具體的要求，但在現(xiàn)實中仍然存在未簽訂三方協(xié)議或者簽訂的三方協(xié)議內容不規(guī)范的情況。

（三）學校頂崗實習制度建設落后

學校作為頂崗實習的組織者，有義務對實習過程進行監(jiān)督管理，對實習學生進行指導，維護學生的合法權益。然而，部分高職院校沒有很好地履行管理職能，具體表現(xiàn)為：一是頂崗實習管理制度與實際脫節(jié)，可操作性較差;二是三方協(xié)議文本不完善，權利義務關系不明確，對學生實習過程中可能遇到的工作時間、實習報酬、崗位輪換、意外傷害責任劃分和賠償?shù)葐栴}沒有涉及;三是對學生的安全教育和法律知識培訓流于形式，甚至認為崗前培訓應該由實習單位負責，致使學生的安全和法律知識缺乏，自身權益保障意識和能力不足;四是“放羊式”管理仍然存在，教師對學生的實習指導不及時，對學生實習過程缺乏有效監(jiān)控，不能及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患;五是沒有按照《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》的要求，為所有學生購買頂崗實習責任險，也沒有督促企業(yè)為學生購買意外傷害保險。

（四）企業(yè)對頂崗實習的認識不足

很多企業(yè)對高職學生頂崗實習的性質認識不足，通常站在企業(yè)人力資源需求的角度對待學生，沒有認識到頂崗實習是教學過程的組成部分，忽視了實習學生的雙重身份，也沒有把高職學生的培養(yǎng)作為自身的社會責任。基于這種錯誤認識，企業(yè)對學生的教育管理不重視，普遍做法是把學生安排在某一個具體的工作崗位，沒有按照實習計劃安排師傅對學生進行跟蹤指導，也很少安排學生進行崗位輪換以獲得更全面的實踐鍛煉，忽視了企業(yè)在高職人才培養(yǎng)中的育人功能。此外，還有部分企業(yè)社會責任感缺失，法律意識淡薄。作為市場經濟主體，追逐利潤本無可厚非，但是部分企業(yè)為了利潤最大化，采取一些違反法律法規(guī)的措施，嚴重損害了實習學生的合法權益，如不與學生簽訂實習協(xié)議，安排實習學生加班卻不發(fā)加班費，安排實習學生從事高空、井下、有毒、易燃易爆等具有較高安全風險的工作，不進行三級安全教育，不提供必要的勞動保護用品，發(fā)生意外傷害后不對學生進行賠付等。

（五）學生自身缺乏法律知識和維權能力

由于學生很少接受法律知識教育和培訓，法律知識缺乏，法律意識淡薄，對與自己的權益保護和勞動保障密切相關的法律法規(guī)了解甚少。因此，當學生自身權益受到侵害時，缺乏必要的知識和能力維護自己的合法權益，甚至有的學生完全意識不到自身權益受到損害。比如，在座談中，部分學生對沒有簽訂三方協(xié)議、單位未進行崗前培訓、不提供必要的勞保用品等問題，完全沒有意識到這些現(xiàn)象的存在是對自身權益的侵害，會給自己的實習安全和權益保障帶來巨大的風險和隱患。另有部分學生在權益受到侵害后試圖選擇法律維權，但在我國現(xiàn)行法律體系下，學生維權耗時長、成本高，時間和經濟壓力大，影響正常實習和就業(yè)，因此大多選擇中途放棄。

四、學生頂崗實習期間權益保障機制的構建

（一）完善頂崗實習法律法規(guī)體系

加強立法、提高立法層次、健全法律法規(guī)體系，是構建高職學生頂崗實習權益保障機制的前提和依據(jù)。頂崗實習學生在企業(yè)的實習勞動與法律意義上的勞動并沒有本質的區(qū)別，調查也顯示，不管是工作崗位、工作內容，還是工作時間，大多數(shù)實習學生和企業(yè)員工是一致的，區(qū)別只是實習學生是在校生的身份。因此，建議對《勞動法》《勞動合同法》進行修訂，或者出臺司法解釋，調整法律的適用范圍，對頂崗實習學生的勞動者或“準勞動者”身份進行認定，準確界定企業(yè)和實習學生之間的關系。目前，國家正在就修訂《職業(yè)教育法》征求意見，建議在修訂的《職業(yè)教育法》中，準確界定頂崗實習的性質，以法律的形式規(guī)范頂崗實習過程中學校、企業(yè)和學生三方的權利義務關系。以《職業(yè)教育法》為上位法，國務院制定規(guī)范職業(yè)院校頂崗實習管理的行政法規(guī)，如《職業(yè)學校學生實習管理條例》，在《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》的基礎上，進一步明確責任主體違反相關規(guī)定應承擔的法律責任、傷害事故的責任劃分、權益受侵害時的救助渠道、保險金的賠償標準和賠付程序等。各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會和國務院教育行政主管部門也可以結合本地區(qū)、本領域的現(xiàn)狀，制定地方性法規(guī)或部門規(guī)章。

此外，在司法實踐中，鑒于實習學生相對學校和實習單位的弱勢地位，建議在訴訟的舉證過程中，采取舉證責任倒置的原則，即當實習學生認為自身權益受到侵害，而學校和實習單位認為已經履行了責任和義務時，由學校和實習單位承擔相應的舉證責任[4]。

（二）加強服務與行政監(jiān)督管理

省、市各級地方政府可以參考國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，定期召開教育、人力資源與社會保障、工信、稅務等部門參與的職業(yè)教育聯(lián)席會議，統(tǒng)籌規(guī)劃職業(yè)教育發(fā)展，盡快出臺促進產教融合、校企合作的實施細則，搭建產教融合示范區(qū)、實習實訓基地、示范性職教集團等校企合作平臺，加大對積極參與職業(yè)教育、頂崗實習管理規(guī)范企業(yè)的減稅降費和財政支持力度，鼓勵、引導企業(yè)積極主動融入職業(yè)教育體系[5]。

各級政府部門在加強服務校企合作力度的同時，應強化對校企雙方的監(jiān)督和管理，要求其嚴格落實《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》的要求，承擔起各自的管理責任，切實維護好實習學生的合法權益。教育行政主管部門應督促學校與學生和企業(yè)簽訂三方協(xié)議，并將協(xié)議和頂崗實習計劃上報備案;建立定期檢查、評價與通報制度，對于違反法律法規(guī)要求的學校，予以通報批評，對相關責任人給予處分。人力資源與社會保障部門應加大對企業(yè)的監(jiān)察力度，督促企業(yè)對實習學生進行必要的安全教育和技術培訓，為學生提供安全防護用品，降低學生的勞動風險。同時，應及時處理學生與企業(yè)發(fā)生的糾紛，暢通實習學生的投訴渠道，簡化受理程序，及時啟動調查。對于違反用工規(guī)定，侵害實習學生合法權益的單位要予以嚴懲。

（三）構建校企合作利益共同體

以經濟利益為主導的企業(yè)，對實習學生權益的漠視、對自身育人功能的忽視和安全管理責任的缺失，很大程度上是由于校企合作不夠深入，雙方沒有形成利益共同體，企業(yè)缺乏動力導致的。目前，國家已經先后出臺了《關于深化產教融合的若干意見》《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等促進產教融合、校企合作的文件，《國家職業(yè)教育改革實施方案》更是明確提出，“建立產教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產教融合型企業(yè)給予‘金融+財政+土地+信用的組合式激勵，并按規(guī)定落實相關稅收政策”，并預期在2022年“培育數(shù)以萬計的產教融合型企業(yè)”，這無疑給校企合作提供了良好的歷史機遇。學校與企業(yè)合作時應積極宣傳國家政策，并幫助企業(yè)申報相關項目， 形成利益共同體。當企業(yè)履行“雙主體育人”的社會職責能獲得較高收益時，則會充分調動企業(yè)參與校企合作的積極性和主動性，也會增強企業(yè)保障實習學生權益的動力。

（四）建立完善的頂崗實習管理機制

《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》要求“職業(yè)學校應當會同實習單位共同組織實施學生實習”，“職業(yè)學校和實習單位應當分別選派經驗豐富、業(yè)務素質好、責任心強、安全防范意識高的實習指導教師和專門人員全程指導、共同管理學生實習”。因此，作為“雙主體”育人的責任主體，校企雙方都負有頂崗實習管理和維護學生合法權益的責任。

學校是頂崗實習的組織者，承擔著教育、管理和維護學生權益的責任，處于頂崗實習管理的核心地位，理應發(fā)揮主導作用。學校應按照《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》的要求，建立頂崗實習管理組織機構，制定管理制度，明確各部門和人員的管理職責，編制頂崗實習應急處置預案，規(guī)范工作流程，實現(xiàn)頂崗實習全過程管理。學生在校期間，學校應通過理論課程、專題講座、案例教學、宣傳手冊、安全知識測試等多種途徑和手段，加強對學生法律法規(guī)和安全教育的培訓，端正學生的安全態(tài)度，強化學生的安全意識，使學生掌握必要的法律知識和安全技能，確保學生具備維護自身合法權益的知識和能力。學校應為每一名學生指定指導教師，由教師針對學生實習的企業(yè)性質和工作內容進行崗前培訓，并負責學生的實習過程指導、跟蹤管理和心理疏導，充分利用信息化頂崗實習管理平臺或者釘釘、微信、QQ等現(xiàn)代信息技術手段，適時掌握學生在企業(yè)的實習狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并排除安全隱患，幫助學生處理權益侵害事件。

企業(yè)是學生頂崗鍛煉、接受教育和獲取勞動報酬的場所，是學生頂崗實習的直接管理者，因此企業(yè)負有安全管理的責任，是實習學生權益維護的直接責任人。企業(yè)應準確認識高素質人才培養(yǎng)對企業(yè)發(fā)展和人力資源管理的重要意義，積極參與校企合作，與學校共同制定頂崗實習計劃和實施方案，確定實習內容;與學校和學生簽訂三方協(xié)議，明確各自權利義務關系;按照國家安全法規(guī)的要求，建立安全管理體系，制定安全管理制度和操作規(guī)程，強化三級安全教育和經常性安全教育;指定有經驗的技術人員或管理人員擔任指導教師，負責學生的實習指導和安全技術培訓，對可能存在的安全隱患及安全風險及時提醒;采取必要的文明生產措施，為學生提供勞動保護用品和安全的勞動環(huán)境;按時足額發(fā)放實習報酬。

（五）建立以商業(yè)保險為核心的風險管理機制

無論上述措施多么健全和完善，均不能保證頂崗實習學生傷害事故完全不發(fā)生。因為學生在頂崗實習過程中從事生產活動，必然會存在發(fā)生人身意外傷害事故的風險，這是高職院校組織頂崗實習實踐活動無法避免的現(xiàn)實問題。因此，學校和企業(yè)需要建立風險管理機制，及時識別危險源，對其發(fā)生的可能性及后果進行評估，采取必要措施對風險較大的因素進行控制，以降低其危害。建立以商業(yè)保險為核心的風險管理機制，將學生發(fā)生人身傷害事故的風險進行轉移，是維護實習學生權益的有效途徑。鑒于我國現(xiàn)存法律對實習學生“非勞動者”的身份認定，導致學生無法通過社會保險獲得人身傷害事故賠償這一現(xiàn)實情況，學校需要嚴格按照《職業(yè)學校學生實習管理規(guī)定》的要求，為學生購買實習責任保險，并全額承擔投保費用，同時應督促企業(yè)為學生購買意外傷害保險。對于傷害事故不屬于商業(yè)保險賠付范圍或者超出保險賠付額度的部分，由實習單位、學校及學生按照實習協(xié)議的約定承擔責任。以商業(yè)保險為核心、以實習協(xié)議為補充的風險管理機制，能極大減輕企業(yè)、學校和學生的風險，有力維護學生發(fā)生意外傷害時獲得賠償?shù)臋嗬墙鉀Q頂崗實習中企業(yè)、學校和學生之間法律風險的首要選擇。

目前，高職院校在校生已達一千余萬人，每年有數(shù)百萬高職學生參加頂崗實習，眾多參加頂崗實習學生在實習期間的勞動權益保障問題應該受到重視。國家應出臺相關法律、法規(guī)為保障學生的合法權益提供法律依據(jù);學校要加強頂崗實習制度建設，強化過程管理;實習單位要切實履行育人、用人的職責;學生要提高自己的法律意識及維權能力。只有多方共同努力，才能使頂崗實習學生的合法權益得到有效的保障和維護。

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（責任編輯：張宇平）

Research on the Protection of the Rights and Interests of Higher Vocational Students during Internship under the Background of Industry-education Integration

ZHANG Shi-liang

（Jinan Engineering Polytechnic， Jinan Shandong 250200，? China）

Abstract：Internship is an important mode of deepening industry-education integration and school-enterprise cooperation. It is also an effective way to cultivate students' professional competence and quality for higher vocational colleges. Based on the investigation， this paper analyzes the problems and causes of the infringement about the labor rights of the higher vocational students during the internship. From the aspects of improving the system of laws and regulations， strengthening the service and administrative supervision and management， constructing the interest community of school and enterprise， perfecting the management mechanism of post practice and strengthening the risk management. Under the background of industry-education integration， some measures are put forward for constructing the mechanism about the rights and interests guaranteeing mechanism of higher vocational students during their internship.

Key words：industry-education integration; school-enterprise cooperation;internship; rights and interests

作者簡介：張世亮（1981—），男，碩士，濟南工程職業(yè)技術學院副教授，研究方向為頂崗實習管理。

基金項目：2016年度山東省高等學校人文社會科學研究項目“高職學生頂崗實習期間權益保障問題研究”（項目編號：J16WG51）