關于規范公路養護行業編外用工管理的思考

摘要：事業單位改革之際，用工方式也需要順應形勢規范調整。本文以某市公路養護隊伍編外用工為例，闡述公路養護行業內部編外用工管理現狀，存在人員招聘條件不一致、薪酬標準不一致以及缺乏激勵機制等問題，導致一些基層單位編外用工人員流動大，隊伍不穩定，制約著公路養護事業的發展。從而引發對編外用工管理的思考，提出規范編外用工管理措施，以穩定和發展公路養護編外用工隊伍。

關鍵詞：公路養護;編外用工;管理;思考

近年來，事業單位機構改革正在進行，在改革路上不斷摸索、不斷創新、不斷完善。從試點改革、分類改革，再到近兩年來要求的逐步改革，并要求在2020年全面完成事業單位改革，國家對事業單位改革的力度很大。事業單位工勤崗位的相關編制已經被取消且只減不增，人員只出不進，且現在空編已不再使用。為配合改革進程，更好“妥善安置涉改人員”，解決因機構改革的編制問題，某市公路養護中心近幾年招聘了大量編外人員，主要從事一線公路養護工作。

一、公路養護隊伍現狀

以某市公路系統為例，截至2019年8月30日，共有在編人員786人，其中在編干部247人，在編工勤人員539人，編外人員230人，編外人員占30%。公路養護屬于特殊工種，養護人員有十年以上養護經歷的，到齡均辦理提前退休，即男工55周歲，女工45周歲。目前，全單位在編工勤人員45周歲以上男工就有329人，有且僅有16名在編女工，年齡均40歲以上。僅2019年度，全市公路系統到齡退休人員47人，在編工勤人員占了45人。至2030年，在編一線養護工勤人員基本退休完畢。一線公路養護工作將全部由編外人員完成，編外人員隊伍的穩定和發展，對公路養護事業的發展起著至關重要的作用。

二、公路養護隊伍編外用工存在問題

筆者通過對某市公路養護中心及下屬16個分中心的了解和調查統計，目前，本行業編外用工管理主要存在的問題：

（一）人員招聘條件不一致，招聘方案多由各基層單位自行制定，沒有統一的規則，如試用期、年齡、學歷、操作證規定要求等都不一致。

（二）薪酬標準不一致，月平均工資從3000元至6000元不等，高的和低的相差一倍。各基層單位給編外人員繳納的各種費用即五險二金標準不一（五險二金即養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險、失業保險、住房公積金、職業年金）。低的單位按全市企業最低標準繳納，高的能夠參照在編同崗位人員標準繳納。

（三）一些基層單位對編外用工人員不重視，沒有激勵機制，編外用工人員也沒有歸屬感和被認同感。

公路系統編外用工管理不規范，沒有統一招錄和薪酬標準，沒有激勵機制，等等這些問題使得某些基層單位招工難。即使招到了工人，也會因為待遇不好，沒有晉升空間，不能安心工作，干不久就想著跳槽，嚴重影響養護隊伍的穩定、制約公路養護事業的發展。

三、關于規范編外用工管理的幾點思考

（一）規范招聘條件，集中統一招聘并簽訂合同

在招錄編外人員時，要統一規定編外人員的招聘條件，如用工崗位、試用期、學歷、年齡、專業技能操作證等。集中統一招聘，即不再由各基層單位自行招聘，而是由市養護中心統一招聘，然后根據崗位需要安排到基層單位中去，真正做到以崗定人。規范招聘，能從源頭保證編外用工隊伍質量，為今后的養護體制改革做好前期鋪墊。

聘用勞動用工的首要條件應該是身體健康，熱愛養路工作，具備聘用崗位所需要的技術技能，以及有關部門認證的崗位職業考試合格證書等，并能適應所聘工作崗位的勞動強度。具備條件的勞動用工人員經與用工單位協商簽訂用工合同，建立勞動關系。并建立勞動合同用工考核制度，以年度對合同用工進行出勤、思想表現、工作表現及工作績效等方面進行年終考核。

（二）規范工資分配制度，建立薪酬標準和激勵機制

規范工資分配制度，建立統一的工資薪酬標準，定好編外人員工資費用（五險二金）的繳費基數。建立工資動態管理模式，搞活內部分配機制，充分發揮工資分配制度的保障和激勵作用。

筆者認為目前最主要最關鍵的問題是薪酬標準問題。工資待遇，關系到每一位用工人員的切身利益，也是能否留住人才的關鍵。如何確定編外用工的工資發放標準至關重要。工資分配在考慮平衡工人的基本需求，考慮整體工資總額不能超過核定標準的同時，也要考慮穩定和發展隊伍。工資分配一是要堅持按勞分配原則，正確處理好效率和公平的關系，建立起統一的工資確定辦法和規范的津補貼制度;二是要堅持工作量、管理水平和貢獻大小等要素參與分配的原則，建立起績效激勵機制，以充分發揮工資的激勵作用;三是要堅持正常日?？己斯ぷ髦贫龋⑵鹩行У墓べY調整和晉級機制。

編外用工人員的工資可由基礎工資和績效工資兩大部分構成。基礎工資包括崗位工資、職務津貼、綜合補貼，根據標準按月發放。班站長、記錄員可根據需要設定職務津貼，工勤崗位、機械操作手及日常公路養護人員一律不設職務補貼。綜合補貼，包括保健補貼、用餐補貼、雙休日及延時加班工資、出勤補貼等，可按人均一定標準綜合包干使用，具體發放辦法可由各單位根據實際情況制定，并報市公路養護中心備案。要加強績效考核，對任職且每連續兩年考核合格的，崗位工資晉升一檔工資?？冃ЧべY包括績效管理獎和特殊貢獻獎。績效包括月獎、季度獎和年終獎，根據績效考核結果發放。特殊貢獻獎是對在日常生產養護中勞動強度大的、工作業績顯著的、考核期內有特殊貢獻的員工進行嘉獎;對專業競賽中的崗位能手進行獎勵;對評先評優中的工作標兵、先進工作者、考核優秀及獲得市級以上勞模稱號的員工進行獎勵。

各基層單位給編外人員繳納的各種費用（即五險二金），應該參照事業編同等崗位人員標準給予繳納，讓編外人員有保障感和被認同感。鼓勵編外用工人員參加省人力資源和社會保障部門舉辦的機關事業單位工勤人員技能等級考試，參加機關事業單位工勤人員崗位繼續教育，參加考試并且通過人員，給予晉升工資，提高編外用工人員的學習積極性和勞動技能。

（三）規范編外用工培訓，提升價值感和安全感

隨著社會科技和經濟的快速發展，人們出行可以發現，現在的公路猶如一道道美麗的風景。打造“暢、安、舒、美”的公路，是公路養護的目標。因此公路養護不僅僅是保潔，還有保安全、保暢通、綠化和美化等。公路養護日益機械化、信息化以及智能化，養護工不僅要有體力，還要有技術，有文化，與時俱進。能成為一名合格的公路養護工不容易，能堅持養護一線的人員不多。因此，老公路人要做好“傳、幫、帶”，把已經成熟的養護技術繼續傳承和發揚。掃地機、灑水車、高空作業車、推土機、挖掘機……各種作業機械和應急搶險機械的使用和維護，需要新一代公路養護人員有熟練的操作技術。

那么，職工培訓就是提升養護工職業技能的重要手段。市公路養護中心要結合養護工作實際，制定培訓計劃，適時對編外用工開展相關的職業技能培訓和技能大賽。在培訓中加強職工之間的技術交流，做好經驗總結;樹立典型，發揮典型模范帶頭作用;以老帶新，通過各種方式不斷提升職工的養護技能。讓職工在工作中能夠嫻熟地使用各種機械設備，提高工作效率。同時做好編外用工人員思想政治工作，提升他們的價值感、自豪感，樹立良好的人生觀、價值觀。

公路作業屬于高危行業，尤其是在惡劣天氣時的應急搶險保暢通作業，更是對每一位路上搶險作業人員的考驗。沒有安全就沒有發展，市公路養護中心應要加強對編外人員的安全教育。定期舉辦安全培訓，讓每一位公路養護人員有安全意識，懂得安全作業，能夠自我保護，提升工作的安全感。

（四）加快公路養護體制改革，讓市場來“規范”管理

順應形勢，加快公路養護體制改革，實現公路管理與公路養護分離。管理就是對養護公司進行行業管理、政策引導、檢查督促養護工作、驗收質量等等。實現管養分離要深化養護承包責任制，讓公路養護公司有經營權和自主權，參與公路養護招投標，讓公路養護任務融入市場，參與市場競爭。用市場這個最好的老師，通過公平公正公開的競爭，充分調動編外用工人員的積極性，實現公路養護隊伍的發展壯大。

四、結語

“無以規矩不成方圓”。規范公路養護編外用工管理，形成統一管理模式，建立競爭激勵機制，保穩定、保發展，打造一支積極向上，團結拼搏的公路養護隊伍，公路養護事業才能不斷發展壯大。

參考文獻：

[1]《瀝青路面養護問題與對策》作者：葛光華，孫軍，《科技情報開發與經濟》2004-12-30 .

作者簡介：

李華靈（1976-），女，漢族，三明人，三明市公路養護中心，本科，中級經濟師，研究方向為人力資源管理。