我國學前教育政策法規的發展歷程及其反思

王曉瑞

摘要：我國一直比較關注兒童的學前教育問題，近幾十年一直有政策法規相繼出臺。這些政策法規對我國的學前教育發展起到了重要的推動作用，同時也在實施的過程中發現很多問題。回顧我國學前教育的政策法規發展的歷程就是教育人不斷反思的過程，只有在反思中不斷完善法規制度，規范教師的行為，才能讓學齡前兒童擁有一個更安全、健康、溫馨的成長環境。

關鍵詞：學前教育;政策法規;發展歷程;反思

一、學前教育需要政策法規的引導和約束

兒童是祖國的花朵，是國家的未來，他們的成長需要得到家長、學前教育機構和社會的共同呵護，每年我國都會投入大量的精力和財力在學前教育方面，經過多年的努力，目前我國的學前教育事業已經進入了蓬勃發展的階段，各地幼兒教育機構正在逐步完善。我國制定與學前教育相關的法規政策，主要是為解決學齡前兒童的教育問題，幫助家長解決實際困難，利用政策法規約束社會上影響兒童健康成長的因素。回顧我國學前教育的政策法規發展歷程，我們可以發現，每一條政策的出臺都是解決當下較為熱門的社會事件，由此可見，國家一直在傾聽群眾的呼聲，并且積極的尋找對策，只是泱泱中華，人口眾多，而且教育資源有限，所以還有很多問題需要慢慢解決。周圍的朋友有時會提起“小黑屋”、蹲紙簍等問題，這都是為人父母的正常擔憂，誰都會擔憂自己的孩子吃不好、睡不好，但是卻沒有人會因為擔憂而放棄孩子受教育的權利。虐待兒童的事件發生過，具有暴力傾向的老師也存在，但是這些只能算小概率事件，我們不能因為某些特殊事件就抹殺了整個學前教育系統的功績。法規政策的制定就是要有效約束教師的行為，讓她們不去觸碰法律的底線，嚴格約束自己的行為，這樣才能爭取到家長的信任。目前我國正在實現依法治國的目標，爭取早日建成法治社會，學前教育法規政策是整個進程的一個重要的組成部分，制定完善的政策法規，是為了約束幼兒園的行為，提升學前教育的質量，讓家長再無后顧之憂，讓兒童擁有一個快樂的童年。

二、我國學前教育政策法規發展的歷程

我國自1979年由教育部頒發第一部學前教育法規《城市幼兒園工作條例》的試行草案起，經歷了四十多年的風雨歷程。這四十年的歷程可以簡單的歸納為三個階段：法治創建階段、依法治國階段、全面依法治國階段。每個階段的政策法規都具有鮮明的時代特征，反映的都是當代最需要解決的問題。我國最初立法的目標是解決全國幼兒園數量少，教學質量低，全國學齡前兒童上學困難的問題。因此這個階段的政策法規有一些共同的特征：首先，這些規章制度都是地方性政策，沒有普遍意義，因此無法真正推動我國學前教育事業的發展。其次，這些政策法規涉及到學前教育的方方面面，但是資金投入卻比較少，因此并沒有實質作用。最后，城鄉差距較大，兩級分化嚴重。但是這些政策法規的出臺卻為后期的工作奠定了基礎。進入第二階段之后，社會經濟體制發生了巨大變革，國有企業開始轉型，社會經濟蓬勃發展，人們對學前教育的要求越來越高。因此這個階段的學前教育逐步進入法制化階段，標志性法規有《幼兒園工作規程》及《幼兒園管理條例》。但是這個時期出現的新問題就是各項制度推行緩慢，社會上學齡前兒童入園困難，幼兒園數量遠遠無法滿足需求量，而且園費和當時普通居民的收入不對等，很多家庭交不起昂貴的學費。第三個階段是從2010年開始，這個時期我國與學前教育相關的法規政策不斷完善，并且對之前出現的諸多問題進行了及時的總結和處理，采用了多渠道、多形式的辦學方式，公立幼兒園、私立幼兒園、企業幼兒園等辦學模式讓我國的幼兒園如雨后春筍般出現，與此同時，企業和社會會在資金上給予補助，這就能從根本上解決入園難、入園貴的情況。近些年出臺的政策法規比過去兩個階段的總和還要多，而且囊括了教師資質、辦園標準、園內衛生安全的管理、托兒費的標準等各個方面的內容。可以說，目前我國與學前教育相關的政策法規已經形成了一個比較完善的體系。

經過幾十年法發展歷程，目前我國已經初步構建起了一個學前教育的法律法規框架，明確了我國政府在落實政策法規過程中的職能，多種形式的幼兒園讓全國的小朋友多能有一個接受教育的地方。與此同時，我國每年都在學前教育上投入大量的資金，盡量降低家長和學校的壓力，為兒童提供更好的學習環境。

三、關于我國學前教育政策法規的反思與展望

目前幼兒園隨處可見，到處都是孩子清脆的讀書聲和笑聲，這與我國幾十年的法治歷程有直接關系，是法治社會為廣大幼兒創建了美好的學習環境。但是回顧我國立法的過程，還是有幾點需要反思，期望在未來的法規中得到完善。

第一，政策法規的制定缺少預見性，多數時候都是出現問題后提出的解決方案，因此在今后的立法中要側重預見性立法，將可能出現的問題扼殺在搖籃之中。

第二，對女童的關愛還需要加強，女童屬于幼兒中更為弱勢的群體，因此還需要給予更加特殊的關注。在很多偏遠的地區，女童有時候并不具備與男童同等的教育機會，所以在制定法規政策時可重點關注這部分人群，在經濟和政策上給予更多的關注和幫助。

第三，幼師隊伍的建設還需加強。幼師的素質直接決定著學前教育的質量，如果教師能將孩子視如己出，也許就無需法律的約束了，因此在教師資格審查和教師評定方面還需加強，對德行有虧的教師絕不姑息。此外，還要特別關注幼師的薪資待遇問題，只有幫助幼師解決生活中的困難，才能讓她們安心投入到工作當中，專研與教學方法相關的問題。

結束語：學前兒童自我保護能力較弱，對來自外界的傷害不善于應對和表達，但是這些童年陰影卻能直接影響到他們今后的生活和學習，因此需要來自家長和社會的共同關注，用政策法規規范學前教育機構的管理，約束幼兒教師的行為同時提升教師的教學素養。只有家長、學校和社會共同為學齡前兒童構建起一個溫暖、舒適的生活和學習環境。他們才能在關愛中長大，才能學會關愛他人，回報社會，我們的國家才能真正成為和諧社會。

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