環(huán)境影響評價中環(huán)境監(jiān)測的相關問題探討

陳明慧

摘要：環(huán)境保護包括環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理和環(huán)境檢查。環(huán)境監(jiān)測主要是指對污染物的控制，參照各種規(guī)章制度，根據(jù)環(huán)境質量的變化，明確環(huán)境質量水平，從而保證環(huán)境管理和污染控制的順利進行。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護的重要組成部分，直接影響到環(huán)境保護的質量，是環(huán)境保護的必要條件。環(huán)境監(jiān)測可以顯著提高污染監(jiān)測水平，為環(huán)境管理部門提供更可靠的保護，使其能夠做出更準確的判斷，選擇合理的處理方法。

關鍵詞：環(huán)境影響評價;環(huán)境監(jiān)測;相關問題;探討

一、環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境影響評價的重要作用

環(huán)境監(jiān)測站直接分析建設項目潛在的環(huán)境污染問題，因此環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境影響評價的重要依據(jù)。只有深入調查研究建設項目基地周邊環(huán)境狀況，確保建設項目建設符合環(huán)境保護要求，才能真正為環(huán)境質量評價提供參考。環(huán)境監(jiān)測還可以根據(jù)現(xiàn)有污染的實際特點進行分析，為環(huán)境監(jiān)測提供準確依據(jù)，根據(jù)環(huán)境監(jiān)測的具體情況和相關的具體信息進行合理調整，確保環(huán)境監(jiān)測的整體水平全面完善，建設項目及相關環(huán)境監(jiān)測計劃能在環(huán)境監(jiān)測報告中得到妥善執(zhí)行。為環(huán)境保護監(jiān)督管理部門提供了重要的執(zhí)法依據(jù)。因為環(huán)境監(jiān)測能夠在監(jiān)督實施過程中及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境污染事故，試圖將環(huán)境污染事件扼殺在搖籃中。建設項目竣工驗收后，環(huán)境監(jiān)測還可以保證建設項目周邊地區(qū)的環(huán)境質量，是否符合環(huán)境管理要求，為環(huán)評單位的后續(xù)技術評價和監(jiān)督提供重要措施，應提出相關的環(huán)境影響評價報告。

二、環(huán)境監(jiān)測的主要內(nèi)容以及原則

環(huán)境監(jiān)測分為勘察階段和竣工驗收階段。因此，在實際調查過程中，首先要遵循經(jīng)濟適用的原則，制定科學合理的環(huán)境監(jiān)測方案和技術路線，努力確保環(huán)境監(jiān)測符合實際要求，節(jié)約成本。這次重點監(jiān)測污染物，特別是毒性大、危害大、影響范圍廣的污染物。制定科學合理的監(jiān)管策略，確保污染物監(jiān)管水平全面提高。同時，監(jiān)測單位要嚴格按照環(huán)評標準進行分析，與環(huán)評單位進行科學有效的溝通。在監(jiān)測過程中，還應協(xié)助制定監(jiān)測計劃的人員進行監(jiān)測。如果發(fā)現(xiàn)監(jiān)測方案實施困難，應適當進行改造優(yōu)化，在環(huán)境監(jiān)測的同時，應嚴格按照質量管理要求，正確反映環(huán)評總體水平。綜合規(guī)定了環(huán)境監(jiān)測標準和環(huán)境質量分析、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要素、環(huán)境監(jiān)測標準和監(jiān)測技術規(guī)范。對大氣環(huán)境質量、水環(huán)境質量、土壤環(huán)境質量、聲環(huán)境質量等環(huán)境因素進行監(jiān)督管理。，以確保生態(tài)環(huán)境部門能夠掌握相關情況，積極提出解決方案，確保生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。在環(huán)境質量監(jiān)測中，要提高環(huán)保人員的專業(yè)素質和服務意識，確保引導企業(yè)加強監(jiān)測任務，監(jiān)測環(huán)境空氣質量污染原因。要采取科學合理的措施，改善污染狀況，確保生態(tài)環(huán)境全面改善。

三、環(huán)境監(jiān)測工作的相關問題

（一）單位資質與能力

其中，在環(huán)境監(jiān)測過程中，相關監(jiān)測單位資質缺失是最普遍的問題。由于我國尚未建立健全規(guī)范市場環(huán)境監(jiān)測相關資質的政策法規(guī)，市場監(jiān)測活動不規(guī)范，區(qū)域性特征明顯。就目前情況看，縣級環(huán)境監(jiān)測工作主要由環(huán)境監(jiān)測站承擔，明顯壟斷。技術人員多為當?shù)厝藛T，綜合水平較低。隨著監(jiān)測任務的增加，縣級監(jiān)測站環(huán)境監(jiān)測能力不足的問題日益突出。而且，監(jiān)測單位的資質正由上級主管單位審核，很難嚴格執(zhí)行能力和資質審核。

（二）法律責任認定

同樣，法律責任認定難也是當前監(jiān)管的難題。目前，我國的政策法規(guī)只對環(huán)境影響評價單位的相關行為進行了限制，對環(huán)境影響評價報告中的錯誤因素缺乏責任認定。考慮到環(huán)境影響評價報告中影響因素較多，極大地阻礙了責任追究的認定。同樣，也導致環(huán)境監(jiān)測工作法律調查難度大，導致相關技術人員法律意識淡薄，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的可靠性和真實性。

（三）人員素質

人員素質不高也是環(huán)境監(jiān)測中普遍存在的問題。由于環(huán)境監(jiān)測工作多在邊遠地區(qū)開展，且工資較低，因此技術人員大多為專業(yè)水平較低、綜合素質較低的人員。環(huán)境監(jiān)測技術不達標、使用精密儀器等現(xiàn)象時有發(fā)生，容易導致監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確。

（四）缺乏科學的環(huán)境監(jiān)測技術

與發(fā)達國家相比，我國環(huán)境檢測技術的應用相對落后，大多側重于單次試驗分析，缺乏對實際環(huán)境的結合度和連續(xù)性技術分析。一般來說，人工分析受污染樣品會對樣品造成損害，降低分析結果的代表性;同樣，實驗室人工分析往往缺乏過程性和精細性，另一方面，由于遙感監(jiān)測的采樣點不具有代表性，且采樣方式單一，監(jiān)測結果不具有代表性，這將影響環(huán)境評價結果;環(huán)境采樣工作也側重于常規(guī)的ppm水平，但缺乏微觀層面的ppb、PPT、PPQ。然而，環(huán)境中存在著多種微量污染物，特別是一些有毒有害物質，如環(huán)境激素和持久性有機污染物（POPs）。

四、環(huán)境監(jiān)測建議

（一）增強對于監(jiān)測單位資質以及能力的審查

目前，監(jiān)測單位需要具備足夠的監(jiān)測能力，監(jiān)測人員需要具有監(jiān)測項目的上崗證，環(huán)境影響報告書附件需要包括監(jiān)測單位的計量認證證書、監(jiān)測能力表，并需加蓋相關部門公章。

對于特殊因素，如果監(jiān)測單位有監(jiān)測能力，但無法取得計量認證，監(jiān)測報告需寫出非計量認證項目，以便人們根據(jù)實際情況作出判斷。報告應注明使用的歷史數(shù)據(jù)，并附監(jiān)測報告和監(jiān)測單位資質證書。對重大建設項目或規(guī)劃項目，環(huán)境監(jiān)測部門選派專人到現(xiàn)場和試驗室進行監(jiān)理工作。如對數(shù)據(jù)有疑問，監(jiān)測單位應提供相關記錄。

（二）完善相關法律法規(guī)，明確責任

目前，我國環(huán)境保護法律法規(guī)尚不完善，很難有效運用法律法規(guī)來規(guī)范監(jiān)管單位的相關行為。雖然有些法規(guī)有相關規(guī)定，但處罰辦法不夠具體和嚴格。提供虛假資料行為的民事、刑事責任難以追究。因此，國家需要及時完善相關法律法規(guī)，明確責任，使環(huán)境監(jiān)測部門和環(huán)境影響評價部門依法辦事，增強數(shù)據(jù)的真實性和代表性。

（三）建立健全外部監(jiān)督管理制度

目前，監(jiān)測數(shù)據(jù)是環(huán)評結果的重要組成部分，監(jiān)測人員需要與項目審批部門聯(lián)系。因此，在審核環(huán)評報告時，要嚴格核查現(xiàn)行監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性，聘請環(huán)境監(jiān)測專家共同復核，加強對監(jiān)測數(shù)據(jù)的監(jiān)督管理。在進行計量認證和實驗室認可時，應保證現(xiàn)場評審的全面性和公正性，對取得認證或認可證書的單位進行監(jiān)督評審和定期評審，以保持資質管理的連續(xù)性，確保計量認證和實驗室國家認可的權威性和公信力，使資質和能力相匹配[6]。

（四）加強環(huán)境監(jiān)測技術人員的培訓

提高環(huán)境監(jiān)測技術人員的能力和素質，定期開展人員培訓教育工作，促進監(jiān)測技術人員掌握各種設備規(guī)范的使用，確保監(jiān)測工作的順利進行。對于大型監(jiān)測設備，配備專門的配套人員，以滿足監(jiān)測工作的需要，充分發(fā)揮監(jiān)測技術人員的應用價值。

結束語

建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本國策，是促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要途徑。為了控制投資項目建設對環(huán)境的影響，在項目可行性研究和項目申請階段，環(huán)境影響評價作為項目的重要組成部分具有否決權，充分說明了環(huán)境保護的重要性。在環(huán)境影響評價過程中，環(huán)境監(jiān)測發(fā)揮著重要作用，為環(huán)境影響評價的開展提供重要的數(shù)據(jù)支持，貫穿于整個項目，對環(huán)境影響評價工作進行監(jiān)督和管理，為環(huán)境影響評價的有效開展提供了重要依據(jù)。為進一步提高環(huán)境影響評價水平，環(huán)境監(jiān)測需要在技術、方法、設備、人員等方面不斷完善，為環(huán)境影響評價提供更及時、更準確、更全面的數(shù)據(jù)支持，確保環(huán)境的高效發(fā)展保護工作。

參考文獻：

[1]綦麗莉.淺論環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境影響評價的關系[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟， 2019， 07.

[2]普布央金， 次仁央金， 尼瑪卓瑪.淺談環(huán)境監(jiān)測在環(huán)境影響評價中的重要性[J].西藏科技， 2018， 11.

[3]王亞虹， 宋文斌.環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測管理存在問題及對策研究[J].環(huán)境科學與管理， 2019， 05.