公路行政執法中存在問題及解決對策

郝希慧

摘 要：公路行政執法是保障公路交通安全暢通秩序的重要工作活動，是促進我國公路事業快速發展的重要保證。但是就當前階段我國公路行政執法情況來看，依然存在諸多問題，給公路行政執法工作的規范開展造成諸多的不利影響。也正是因為此，必須要進一步加強對公路行政執法工作的管理和提升，才能為發展我國公路建設事業提供有力的支持與保障，才能實現公路行政執法的公平公正推進。

關鍵詞：行政執法;公路執法;問題分析;解決對策

中圖分類號：D630.1 文獻標識碼：A

1 公路行政執法重要性

第一，促進自由裁量權的規范使用。公路行政執法工作的開展主要為了確保平穩有序的公路交通秩序。執法人員的執法行為主要是為了促進該目的的實現，否則就違背了法律的初衷。而提升公路行政執法水平，可以確保自由裁量權在法律的范圍內得到規范的行使，讓執法人員能夠保持正確合理的動機，對執法活動涉及的問題進行統籌考慮，依法規范的行使自由裁量權。

第二，進一步提升文明執法水平。公路行政執法存在著點多、線長、面廣的工作特點，并且參與執法活動的人員數量較多，在此過程中，執法人員執法權力能夠得到依法文明的行使，對于樹立執法單位良好形象，提升人民群眾執法滿意度的提升有著重要作用。而提升公路行政執法水平，能夠促進執法人員以事實為依據，以法律為準繩，確保執法活動既能夠保證當事人的合法權益，還能夠取得廣大群眾的理解與支持，為文明執法的順利實現提供了有力的支持與保障。

第三，有助于公平公正執法效果的實現。執法公正是任何執法活動的本質要求，也是法律基本價值的重要體現。由于公路行政執法工作有著一定的特殊性，因此對該領域的執法公正有著更加嚴格的要求。而提升工作行政執法水平，則能夠有效保證執法人員不徇私情，以公平公正的態度和認識來開展執法活動，不因當事人的身份、地位等不同來進行有差別的對待，這樣一來，就能夠為執法公平公正目標和效果的實現打下良好基礎。

2 公路行政執法中存在問題

2.1 執法人員管理意識較薄弱

由于我國很多地方的行政執法隊伍缺乏嚴格規范的教育和管理，導致其責任意識、法律意識等存在明顯的不足，對公路行政執法質量和效率的提升帶來諸多不利影響。由于上述的不足和問題，導致執法人員的工作行為存在著較大的不確定性，嚴重損害著公路建設事業的發展和進步。

2.2 行政監督待于優化

在我國的公路建設管理實踐中，政府發揮著主導作用，其可以對公路資源進行相應的配置，在此過程中，也會產生特定的經濟利益關系。如果執法人員在執法過程中放松了對經濟關系的警惕，進行人為的干預，那么必然會導致權力尋租問題的產生，對法律的權威、尊嚴帶來損害。例如，以公路經營權益轉讓為例，不管是采取任何轉讓手段，都離不開行政執法工作的參與，并且行政執法工作的參與結果將直接決定著公路經營權益的分配。但是，我國目前對該領域的監督卻存在著較多的薄弱環節，權力尋租問題依然得不到根本性的杜絕。

2.3 執法權力沖突

在目前的公路行政執法領域，有著多個部門的參與和配合，以促進執法效能的有效提升，讓公路交通秩序得到更好的維護。但是，在實踐中，由于執法職責劃分不清晰以及部門設置不規范等原因，導致不同的部門在公路行政執法過程中權力沖突的現象時有發生。往往是對于同一事項的行政處罰，往往做出兩次以上的處罰，從引起了群眾的不滿，嚴重影響了公路行政執法的權威性。

2.4 執法手段較落后

目前，我國公路行政執法工作普遍存在著執法手段較為落后的問題，導致執法人員在行使執法權力過程中，難以采取規范、合理的執法行為。例如，執法人員在對當事人進行交通違法行為處罰時，對于執法手段的選擇往往依靠自身的主觀判斷，這就容易導致執法過量或過重的問題，讓當事人受到超出法律標準以外的處罰，這也是導致我國公路行政執法水平得不到有效提升的重要原因。

3 行政執法問題解決對策

3.1 提升執法人員管理意識

第一，應當切實加強對公路行政執法隊伍的培訓，促進其執法技能和素質的不斷提升。公路行政執法活動的高質量、高效率開展，需要執法人員具備豐富的知識和經驗。例如，法律法規、交通管理、交通執法等專業知識，執法人員都應當予以熟練掌握。只有具有完備的公路行政執法知識和技能，才能在具體的執法實踐中，對車輛檢查、車輛管理檔案、突發事件的應急處置等工作業務做到依法合理的管理，再加上長期執法工作經驗的不斷積累，公路執法隊伍的管理意識和能力才能得到明顯的提升。第二，應當持續加強對執法隊伍服務理念的教育。讓其具備良好的執法服務理念。這樣才能贏得廣大人民群眾的理解和支持，促進公路行政執法工作的順利開展。公路行政執法人員必須要認識到：公路行政執法活動不僅是一項針對當事人進行管理處罰的一項工作，更是面對廣大車輛所提升的服務工作，執法人員應當保持良好的態度，為廣大人民群眾排憂解難，這樣才能減少公路行政執法工作開展的阻礙，樹立執法隊伍良好的作風和形象。

3.2 優化行政監督

想要有效提升公路行政執法工作的監督水平，需要依靠兩方面的力量來共同發揮作用，即內部監督力量和外部監督力量。關于加強內部執法監督而言，重點要建立完善嚴密的公路行政執法監督機制，通過完善的制度，來確保行政執法活動中的違法亂紀現象得到嚴肅的查處，教育和督促廣大執法人員能夠奉公守法的開展執法工作。而加強外部執法監督力量，指的是依靠新聞媒體等社會組織來對公路行政執法活動進行廣泛的監督。相關單位應當積極鼓勵社會組織積極參與到公路執法活動中來，對其進行執法監督有關制度、流程等知識的宣傳培訓，讓其掌握規范正確的監督方法和技巧。通過社會監督力量的發揮，來確保行政執法活動中的不法行為得到及時的公開曝光，有效提升執法隊伍的依法行政水平。

3.3 解決執法權力沖突

為了有效解決公路行政執法實踐中所存在的權力沖突問題，實行綜合行政執法模式是有效的方法和途徑。綜合行政指的是將參與公路行政執法活動的單位、人員進行有效的整合，成立專門的綜合性執法機構，來統一負責對涉及公路行政執法工作相關事務的管理與處置。目前，綜合行政執法模式已經在國內外得到了有效的探索，以重慶為例，該市在整合路政管理、安全管理、運政及稽查四個部門的職能權限的基礎上，單獨設置了一支綜合執法隊伍，來統一履行交通管理、交通執法、交通服務等職能，不僅能夠有效解決多家部門聯合執法過程中的權力沖突問題，還能夠在保證執法質量的前提下，有效的節省執法資源。

3.4 改進執法手段

對于執法手段的改進，主要應當進一步完善和規范執法管理制度，為執法人員的執法行為手段的正確實施提供明確的依據，讓執法人員知道，在什么樣的場景下應當采取什么樣的執法手段，這樣才能確保執法人員的執法手段得到逐漸的改進，有效推動公路行政執法質量和滿意度的提升。

4 結束語

公路行政執法是我國公共管理活動的重要組成部分，該項工作的開展與公民個人以及公共利益息息相關。對于目前我國公路行政執法工作所存在著的問題，只有通過制度、教育、監督等多種途徑的完善來共同發揮作用，才能使得這些問題得到根本性的解決，才能有效提升公路行政執法工作的質量和效能。

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