新形勢下民航監(jiān)理發(fā)展思路探討

張玉芳

摘 要：隨著時代的發(fā)展，航空市場正不斷處于增長狀態(tài)，民航事業(yè)得到持續(xù)、快速和健康的發(fā)展。監(jiān)理作為民航工程建設(shè)的監(jiān)督管理者，面對民航發(fā)展新形勢，也迎來了新的機(jī)遇及挑戰(zhàn)。本論文介紹分析了我國民航發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了目前民航監(jiān)理行業(yè)面臨的困難，基于兩者研究新形勢下民航監(jiān)理轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，提出轉(zhuǎn)變監(jiān)理模式和監(jiān)理手段，利用創(chuàng)新監(jiān)理手段向全過程監(jiān)理轉(zhuǎn)型。最后，提出新形勢下民航監(jiān)理轉(zhuǎn)型所需的動力保障措施。

關(guān)鍵詞：新形勢;民航業(yè);監(jiān)理模式;監(jiān)理手段;機(jī)遇及挑戰(zhàn)

中圖分類號：F562.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

進(jìn)入21世紀(jì)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展是全球發(fā)展大趨勢。國家提出發(fā)展交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，民航局發(fā)布“四型機(jī)場”建設(shè)行動方案，以及我國西部大開發(fā)，都促使我國民航行業(yè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，為滿足發(fā)展需求，也為民航行業(yè)指明了其發(fā)展方向，堅持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧創(chuàng)新發(fā)展。因此，監(jiān)理單位也要創(chuàng)新管理理念，主動向前介入、向后延伸，應(yīng)用信息化和智慧化等新技術(shù)提升監(jiān)理工作模式和手段，滿足民航發(fā)展監(jiān)理要求。所以，本論文就民航行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析總結(jié)目前交通強(qiáng)國中民航強(qiáng)國、四型機(jī)場、山區(qū)機(jī)場建設(shè)的特點(diǎn)、要求、困難點(diǎn)，研究現(xiàn)有民航監(jiān)理的不足，針對其不足及要求，探討民航監(jiān)理模式及監(jiān)理手段轉(zhuǎn)變的方向及措施。最后，針對其措施，提出了民航監(jiān)理轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的政策、監(jiān)理企業(yè)、相關(guān)單位對其的支持和保障措施。

1 民航行業(yè)現(xiàn)狀

（1）我國提出加大建設(shè)創(chuàng)新型國家，明確了交通強(qiáng)國發(fā)展戰(zhàn)略，民航作為我國戰(zhàn)略性先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是交通強(qiáng)國的重要組成部分，由傳統(tǒng)要素向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，深入貫徹民航行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念是推動交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的有力支撐[1]。同時，民航監(jiān)理作為民航業(yè)發(fā)展的主力軍，是民航項目建設(shè)責(zé)任主體，監(jiān)理單位必須創(chuàng)新管理理念，順應(yīng)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略，抓住數(shù)字化的機(jī)遇，進(jìn)行創(chuàng)新變革，實(shí)現(xiàn)騰飛。

（2）2020年，全國各行業(yè)逐漸開始第十四個五年建設(shè)方案，民航局由1月制定及發(fā)布了中國民航十四五建設(shè)（四型機(jī)場建設(shè)），謀劃了四型機(jī)場建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和路徑，提出建設(shè)以“平安機(jī)場、綠色機(jī)場、智慧機(jī)場、人文機(jī)場”為核心的四型機(jī)場的新理念，其中智慧機(jī)場建設(shè)是四型機(jī)場建設(shè)中的關(guān)鍵抓手，并明確了2020年-2025年是全面推進(jìn)和深化提升階段[2]。因此必須全面理解智慧機(jī)場的核心要義，加快推進(jìn)智慧機(jī)場建設(shè)。1）將智能化、數(shù)字化、智慧化貫穿智慧機(jī)場的建設(shè)過程;2）善于運(yùn)用新技術(shù)（大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等）代替?zhèn)鹘y(tǒng)機(jī)場建設(shè)手段。因此，在民航行業(yè)發(fā)展的新形勢下，民航監(jiān)理更應(yīng)該充分聚焦四型機(jī)場建設(shè)、改變思路，更新理念，不斷提升監(jiān)管效能，保證工程質(zhì)量，推動民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展;

（3）隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，對航空運(yùn)輸業(yè)的需要越來越大，機(jī)場設(shè)施建設(shè)隨之進(jìn)入蓬勃發(fā)展的時代。然而，我國許多城市位于山區(qū)和丘陵地帶，開山填谷、平山造地成為許多機(jī)場工程必不可少的措施。隨著西部大開發(fā)的進(jìn)一步展開，還會出現(xiàn)更多這樣的機(jī)場建設(shè)工程。因此，針對這些地區(qū)的特點(diǎn)，機(jī)場工程建設(shè)和監(jiān)督管理過程中，可能會面臨地質(zhì)復(fù)雜、條件艱苦、工序繁忙、連續(xù)作業(yè)等特點(diǎn)，施工現(xiàn)場安全事故和人員傷亡事件經(jīng)常發(fā)生。傳統(tǒng)的施工監(jiān)理手段勢必是不適用于以后民航發(fā)展大趨勢的，民航監(jiān)理應(yīng)該轉(zhuǎn)變監(jiān)理手段，利用科技創(chuàng)新努力避免民航監(jiān)理安全意外的發(fā)生。

2 新形勢下民航監(jiān)理發(fā)展對策

面對民航發(fā)展新形勢下，探討民航監(jiān)理發(fā)展對策，研究轉(zhuǎn)變監(jiān)理模式及監(jiān)理手段是民航業(yè)適應(yīng)大趨勢發(fā)展必要措施。

2.1 監(jiān)理發(fā)展模式

在如今推行的以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的機(jī)場建設(shè)發(fā)展過程中，狹義的施工過程監(jiān)理已不能滿足建設(shè)單位的需要，監(jiān)理的內(nèi)容和范圍都應(yīng)有所變化。除了秉承傳統(tǒng)的監(jiān)理職能以外，還應(yīng)該大力發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，充分體現(xiàn)其高智能技術(shù)服務(wù)的特點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)全過程管理和全環(huán)節(jié)控制。

監(jiān)理單位應(yīng)積極參與前期建設(shè)環(huán)境和條件的調(diào)查和分析、項目規(guī)劃的組織、管理和論證，并參與項目建議書編制工作以及編寫可行性研究報告工作。首先，監(jiān)理單位需編寫勘察階段項目管理規(guī)劃;其次，編寫項目設(shè)計階段的管理規(guī)劃;然后，需編寫勘察任務(wù)書以及下一步的項目監(jiān)督方案;最后，監(jiān)理單位需組織勘察驗(yàn)收及提交勘察成果技術(shù)。監(jiān)理單位也需積極參與設(shè)計方案的研究并實(shí)現(xiàn)設(shè)計方案的優(yōu)化，審核最終設(shè)計成果，為工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資提供前期保障;建設(shè)過程中嚴(yán)格把控工程項目的安全和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度和投資方案優(yōu)化，確保工程項目通過驗(yàn)收并投入使用;參與項目后評估，驗(yàn)證項目各功能的使用情況，參與運(yùn)行管理和資產(chǎn)管理等等。

2.2 監(jiān)理發(fā)展手段

從傳統(tǒng)意義來說，監(jiān)理活動的開展，主要是通過現(xiàn)場監(jiān)理人員的巡視、旁站來實(shí)現(xiàn)的。四型機(jī)場建設(shè)發(fā)展理念，要求民航監(jiān)理必須突破傳統(tǒng)觀念，以及山川河谷、縱橫交錯等地理環(huán)境較差的民航建設(shè)項目地帶，必須積極利用科技化、智能化手段實(shí)現(xiàn)對工程項目的過程監(jiān)督和管理，保證服務(wù)質(zhì)量，保障工作安全，提高工作效率。應(yīng)充分利用BIM技術(shù)（建筑信息模型）進(jìn)行智能監(jiān)測;應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息采集手段和通信技術(shù)手段，增加監(jiān)理對民航工程項目全壽命周期管理，強(qiáng)化對其控制、預(yù)警措施。

（1）構(gòu)建數(shù)字化施工信息監(jiān)控平臺，實(shí)現(xiàn)管理手段信息化。通過在儀器上安裝監(jiān)控及傳感器來獲取施工工藝信息，和通過在現(xiàn)場安裝攝像頭來獲得場景畫面，最后通過傳輸儀器將相關(guān)信息傳輸?shù)绞覂?nèi)的監(jiān)控平臺。從而及時掌握指定區(qū)域的工程薄弱點(diǎn)，使得監(jiān)理工作更加精準(zhǔn)、快速，更有針對性，同時也節(jié)省了人工管理成本。

（2）構(gòu)建安全預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)安全信息智能化監(jiān)控，實(shí)時顯示建設(shè)現(xiàn)場施工現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全場安全動態(tài)監(jiān)控。例如利用BIM、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“人、機(jī)、料、法、環(huán)”安全預(yù)警平臺，針對施工建設(shè)過程中的安全隱患進(jìn)行預(yù)警，用信息化手段實(shí)現(xiàn)工程的安全管理。

3 民航監(jiān)理發(fā)展動力保障

新形勢下民航監(jiān)理未來的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，必定離不開社會各方的支持、幫助和保障。

3.1 政策保障

（1）政府主管部門應(yīng)積極倡導(dǎo)和推動民航監(jiān)理實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立合理的容錯機(jī)制和免責(zé)機(jī)制，給監(jiān)理企業(yè)在管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面預(yù)留一定的空間，使之勇于探索，敢于實(shí)踐。

（2）鼓勵監(jiān)理企業(yè)開展科研創(chuàng)新工作，建立監(jiān)測儀器折舊政策、新產(chǎn)品財稅返還政策等，鼓勵民航監(jiān)理企業(yè)研究開發(fā)儀器設(shè)備。通過減稅、免稅、征稅等相關(guān)政策，鼓勵監(jiān)理企業(yè)開展科研創(chuàng)新工作。

（3）不可避免的需要加大對監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的財政支持，通過財政補(bǔ)貼、發(fā)放項目資金，引導(dǎo)監(jiān)理單位加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)，加快監(jiān)理企業(yè)自主信息化建設(shè)和創(chuàng)新管理，加快推進(jìn)監(jiān)理企業(yè)數(shù)字化升級及智慧化發(fā)展。

3.2 行業(yè)支持

民航監(jiān)理行業(yè)應(yīng)完善頂層設(shè)計，引進(jìn)、培養(yǎng)和儲備一批高端技術(shù)人才，以滿足智能化監(jiān)理的需要，為四型機(jī)場建設(shè)以及山區(qū)機(jī)場建設(shè)提供有力支持。

3.3 企業(yè)幫助

建設(shè)單位應(yīng)積極支持和關(guān)愛民航監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，建設(shè)新型科技化民航監(jiān)理企業(yè)，合理提高監(jiān)理單位的報酬，支持民航監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好的保障民航工程的質(zhì)量。

4 結(jié)論

民航工程監(jiān)理行業(yè)作為我國民航強(qiáng)國建設(shè)路途中的主力軍，要站在時代的前列，迎接新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展帶來的機(jī)遇，通過創(chuàng)新監(jiān)理模式和監(jiān)理手段，積極利用科技化、智能化手段實(shí)現(xiàn)對工程項目的過程監(jiān)督和管理，保證質(zhì)量，提高效率。充分體現(xiàn)其高智能技術(shù)服務(wù)的特點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)全過程管理和全環(huán)節(jié)控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]李小鵬.加快建設(shè)交通強(qiáng)國[J].交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院學(xué)報，2020，30（04）：7-9.

[2]民航局發(fā)布《四型機(jī)場建設(shè)導(dǎo)則》[J].民航管理，2020（11）：66.