新形勢下民航監(jiān)理發(fā)展思路探討

張玉芳

摘 要：隨著時代的發(fā)展，航空市場正不斷處于增長狀態(tài)，民航事業(yè)得到持續(xù)、快速和健康的發(fā)展。監(jiān)理作為民航工程建設的監(jiān)督管理者，面對民航發(fā)展新形勢，也迎來了新的機遇及挑戰(zhàn)。本論文介紹分析了我國民航發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了目前民航監(jiān)理行業(yè)面臨的困難，基于兩者研究新形勢下民航監(jiān)理轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向，提出轉(zhuǎn)變監(jiān)理模式和監(jiān)理手段，利用創(chuàng)新監(jiān)理手段向全過程監(jiān)理轉(zhuǎn)型。最后，提出新形勢下民航監(jiān)理轉(zhuǎn)型所需的動力保障措施。

關(guān)鍵詞：新形勢;民航業(yè);監(jiān)理模式;監(jiān)理手段;機遇及挑戰(zhàn)

中圖分類號：F562.6 文獻標識碼：A

進入21世紀，數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧化發(fā)展是全球發(fā)展大趨勢。國家提出發(fā)展交通強國戰(zhàn)略，民航局發(fā)布“四型機場”建設行動方案，以及我國西部大開發(fā)，都促使我國民航行業(yè)進入蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，為滿足發(fā)展需求，也為民航行業(yè)指明了其發(fā)展方向，堅持數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧創(chuàng)新發(fā)展。因此，監(jiān)理單位也要創(chuàng)新管理理念，主動向前介入、向后延伸，應用信息化和智慧化等新技術(shù)提升監(jiān)理工作模式和手段，滿足民航發(fā)展監(jiān)理要求。所以，本論文就民航行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析總結(jié)目前交通強國中民航強國、四型機場、山區(qū)機場建設的特點、要求、困難點，研究現(xiàn)有民航監(jiān)理的不足，針對其不足及要求，探討民航監(jiān)理模式及監(jiān)理手段轉(zhuǎn)變的方向及措施。最后，針對其措施，提出了民航監(jiān)理轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的政策、監(jiān)理企業(yè)、相關(guān)單位對其的支持和保障措施。

1 民航行業(yè)現(xiàn)狀

（1）我國提出加大建設創(chuàng)新型國家，明確了交通強國發(fā)展戰(zhàn)略，民航作為我國戰(zhàn)略性先導性產(chǎn)業(yè)，是交通強國的重要組成部分，由傳統(tǒng)要素向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，深入貫徹民航行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念是推動交通強國戰(zhàn)略的有力支撐[1]。同時，民航監(jiān)理作為民航業(yè)發(fā)展的主力軍，是民航項目建設責任主體，監(jiān)理單位必須創(chuàng)新管理理念，順應交通強國戰(zhàn)略，抓住數(shù)字化的機遇，進行創(chuàng)新變革，實現(xiàn)騰飛。

（2）2020年，全國各行業(yè)逐漸開始第十四個五年建設方案，民航局由1月制定及發(fā)布了中國民航十四五建設（四型機場建設），謀劃了四型機場建設的目標、任務和路徑，提出建設以“平安機場、綠色機場、智慧機場、人文機場”為核心的四型機場的新理念，其中智慧機場建設是四型機場建設中的關(guān)鍵抓手，并明確了2020年-2025年是全面推進和深化提升階段[2]。因此必須全面理解智慧機場的核心要義，加快推進智慧機場建設。1）將智能化、數(shù)字化、智慧化貫穿智慧機場的建設過程;2）善于運用新技術(shù)（大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等）代替?zhèn)鹘y(tǒng)機場建設手段。因此，在民航行業(yè)發(fā)展的新形勢下，民航監(jiān)理更應該充分聚焦四型機場建設、改變思路，更新理念，不斷提升監(jiān)管效能，保證工程質(zhì)量，推動民航基礎設施建設持續(xù)健康發(fā)展;

（3）隨著我國經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，對航空運輸業(yè)的需要越來越大，機場設施建設隨之進入蓬勃發(fā)展的時代。然而，我國許多城市位于山區(qū)和丘陵地帶，開山填谷、平山造地成為許多機場工程必不可少的措施。隨著西部大開發(fā)的進一步展開，還會出現(xiàn)更多這樣的機場建設工程。因此，針對這些地區(qū)的特點，機場工程建設和監(jiān)督管理過程中，可能會面臨地質(zhì)復雜、條件艱苦、工序繁忙、連續(xù)作業(yè)等特點，施工現(xiàn)場安全事故和人員傷亡事件經(jīng)常發(fā)生。傳統(tǒng)的施工監(jiān)理手段勢必是不適用于以后民航發(fā)展大趨勢的，民航監(jiān)理應該轉(zhuǎn)變監(jiān)理手段，利用科技創(chuàng)新努力避免民航監(jiān)理安全意外的發(fā)生。

2 新形勢下民航監(jiān)理發(fā)展對策

面對民航發(fā)展新形勢下，探討民航監(jiān)理發(fā)展對策，研究轉(zhuǎn)變監(jiān)理模式及監(jiān)理手段是民航業(yè)適應大趨勢發(fā)展必要措施。

2.1 監(jiān)理發(fā)展模式

在如今推行的以科技創(chuàng)新為引領的機場建設發(fā)展過程中，狹義的施工過程監(jiān)理已不能滿足建設單位的需要，監(jiān)理的內(nèi)容和范圍都應有所變化。除了秉承傳統(tǒng)的監(jiān)理職能以外，還應該大力發(fā)展咨詢服務業(yè)務，充分體現(xiàn)其高智能技術(shù)服務的特點，真正實現(xiàn)全過程管理和全環(huán)節(jié)控制。

監(jiān)理單位應積極參與前期建設環(huán)境和條件的調(diào)查和分析、項目規(guī)劃的組織、管理和論證，并參與項目建議書編制工作以及編寫可行性研究報告工作。首先，監(jiān)理單位需編寫勘察階段項目管理規(guī)劃;其次，編寫項目設計階段的管理規(guī)劃;然后，需編寫勘察任務書以及下一步的項目監(jiān)督方案;最后，監(jiān)理單位需組織勘察驗收及提交勘察成果技術(shù)。監(jiān)理單位也需積極參與設計方案的研究并實現(xiàn)設計方案的優(yōu)化，審核最終設計成果，為工程的質(zhì)量、進度、投資提供前期保障;建設過程中嚴格把控工程項目的安全和質(zhì)量，實現(xiàn)進度和投資方案優(yōu)化，確保工程項目通過驗收并投入使用;參與項目后評估，驗證項目各功能的使用情況，參與運行管理和資產(chǎn)管理等等。

2.2 監(jiān)理發(fā)展手段

從傳統(tǒng)意義來說，監(jiān)理活動的開展，主要是通過現(xiàn)場監(jiān)理人員的巡視、旁站來實現(xiàn)的。四型機場建設發(fā)展理念，要求民航監(jiān)理必須突破傳統(tǒng)觀念，以及山川河谷、縱橫交錯等地理環(huán)境較差的民航建設項目地帶，必須積極利用科技化、智能化手段實現(xiàn)對工程項目的過程監(jiān)督和管理，保證服務質(zhì)量，保障工作安全，提高工作效率。應充分利用BIM技術(shù)（建筑信息模型）進行智能監(jiān)測;應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息采集手段和通信技術(shù)手段，增加監(jiān)理對民航工程項目全壽命周期管理，強化對其控制、預警措施。

（1）構(gòu)建數(shù)字化施工信息監(jiān)控平臺，實現(xiàn)管理手段信息化。通過在儀器上安裝監(jiān)控及傳感器來獲取施工工藝信息，和通過在現(xiàn)場安裝攝像頭來獲得場景畫面，最后通過傳輸儀器將相關(guān)信息傳輸?shù)绞覂?nèi)的監(jiān)控平臺。從而及時掌握指定區(qū)域的工程薄弱點，使得監(jiān)理工作更加精準、快速，更有針對性，同時也節(jié)省了人工管理成本。

（2）構(gòu)建安全預警平臺，實現(xiàn)安全信息智能化監(jiān)控，實時顯示建設現(xiàn)場施工現(xiàn)狀，實現(xiàn)全場安全動態(tài)監(jiān)控。例如利用BIM、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立“人、機、料、法、環(huán)”安全預警平臺，針對施工建設過程中的安全隱患進行預警，用信息化手段實現(xiàn)工程的安全管理。

3 民航監(jiān)理發(fā)展動力保障

新形勢下民航監(jiān)理未來的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，必定離不開社會各方的支持、幫助和保障。

3.1 政策保障

（1）政府主管部門應積極倡導和推動民航監(jiān)理實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立合理的容錯機制和免責機制，給監(jiān)理企業(yè)在管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新方面預留一定的空間，使之勇于探索，敢于實踐。

（2）鼓勵監(jiān)理企業(yè)開展科研創(chuàng)新工作，建立監(jiān)測儀器折舊政策、新產(chǎn)品財稅返還政策等，鼓勵民航監(jiān)理企業(yè)研究開發(fā)儀器設備。通過減稅、免稅、征稅等相關(guān)政策，鼓勵監(jiān)理企業(yè)開展科研創(chuàng)新工作。

（3）不可避免的需要加大對監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型的財政支持，通過財政補貼、發(fā)放項目資金，引導監(jiān)理單位加強技術(shù)創(chuàng)新、人才引進，加快監(jiān)理企業(yè)自主信息化建設和創(chuàng)新管理，加快推進監(jiān)理企業(yè)數(shù)字化升級及智慧化發(fā)展。

3.2 行業(yè)支持

民航監(jiān)理行業(yè)應完善頂層設計，引進、培養(yǎng)和儲備一批高端技術(shù)人才，以滿足智能化監(jiān)理的需要，為四型機場建設以及山區(qū)機場建設提供有力支持。

3.3 企業(yè)幫助

建設單位應積極支持和關(guān)愛民航監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，建設新型科技化民航監(jiān)理企業(yè)，合理提高監(jiān)理單位的報酬，支持民航監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，更好的保障民航工程的質(zhì)量。

4 結(jié)論

民航工程監(jiān)理行業(yè)作為我國民航強國建設路途中的主力軍，要站在時代的前列，迎接新一代航空運輸系統(tǒng)發(fā)展帶來的機遇，通過創(chuàng)新監(jiān)理模式和監(jiān)理手段，積極利用科技化、智能化手段實現(xiàn)對工程項目的過程監(jiān)督和管理，保證質(zhì)量，提高效率。充分體現(xiàn)其高智能技術(shù)服務的特點，真正實現(xiàn)全過程管理和全環(huán)節(jié)控制。

參考文獻：

[1]李小鵬.加快建設交通強國[J].交通運輸部管理干部學院學報，2020，30（04）：7-9.

[2]民航局發(fā)布《四型機場建設導則》[J].民航管理，2020（11）：66.