強化油田企業紀檢日常監督工作的實踐與思考

摘要：日常監督工作作為紀檢監督部門的第一職責，需要盯緊監督重點、找出問題和不足，有針對性地加強和完善日常監督方法方式。要在發現問題上和在日常監督規范制度化上多下功夫，以日常監督管理健全完善企業紀檢監督工作。要在執紀問責上和在紀檢監督隊伍建設上加大力度，以日常監督實效推動企業紀檢監督工作高質量發展。

關鍵詞：油田企業;日常監督;紀律保證;高質量發展;實踐;思考

監督工作作為紀檢監督部門的首要職責、第一職責，處于基礎性的地位。十九屆中紀委第三次全會上強調“要堅持不懈探索強化監督職能，特別是把日常監督實實在在地做起來、做到位。”突出強調日常監督，既是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經驗的總結提煉，也是做好今后工作的重要指引。近年來，江漢油田紀委牢牢把握“把監督挺在前面”的要求，定位向監督聚焦，責任向監督壓實，力量向監督傾斜，認真做好日常監督，在監督上全面從嚴、全面發力，推動監督工作高質量發展，為油田可持續高質量發展提供了堅強的紀律保障。

一、日常監督實踐

（一）明確監督重點

明確監督重點，才能有的放矢、精準施策，以監督工作的高質量發展助推企業高質量發展。

（1）對重點工作的監督。把各基層單位貫徹落實黨和路線方針政策、總書記重要講話和指示批示精神，以及集團公司黨組、油田黨委重大決策部署，納入紀檢監督部門監督工作的重要內容，重點關注各項工作執行落實是否走樣、變通執行，以及未有效落實等，通過監督傳導責任和壓力，確保各項重點措施落地見效。

（2）對重要環節的監督。強化監督重在防范的理念，推動監督“關口前移”。重點盯住物資采購、工程建設、產品銷售、招標投標等權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點領域、關鍵環節和要害崗位，嚴格按照規定權限和程序開展工作。落實監督執紀工作要求，規范權力邊界、嚴密內控機制、嚴格工作流程，強化對行使監督權的監督制約和程序許可。

（3）對關鍵少數的監督。一是緊盯領導班子及成員這個“關鍵少數”，重點關注黨組織主要負責人第一責任人責任落實情況，班子成員“一崗雙責”履責情況，黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作等情況。二是將監督重點從領導干部向關鍵崗位人員有效覆蓋，認真梳理甄別行使公權力的企業管理人員，把權力置于嚴密監督之下。三是重點關注十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的人員。

（4）對作風建設的監督。一是持續糾治“四風”，加強節慶假日明察暗訪，嚴肅查糾“四風”面上的問題和隱形變異問題，防止反彈回潮。堅持越往后執紀越嚴，對違反中央八項規定精神受到紀律處分的一律點名道姓通報曝光。二是持續推進形式主義、官僚主義集中整治，對不作為、慢作為、亂作為問題，特別是造成制度執行“中梗阻”甚至形成“破窗效應”的督促整改、嚴肅問責。三是落實“基層減負年”要求，大力精文簡會，持續深化“馬上就辦、辦就辦好”，兩級機關辦事效率和服務基層質量進一步提升。

（二） 有效拓寬監督渠道

紀檢監督部門必須準確把握監督的基礎地位，持續創新監督的方法路徑，努力實現監督工作全覆蓋，切實把監督這個首要職責履行到位。

（1）強化日常考核。堅持“兩個責任”定期報告制度，開展基層單位紀委書記述職評議，推動黨風廉政建設工作責任落實落地。加強黨風廉政建設工作考核，評定“優秀”“合格”“不合格”三個檔次，考核結果與本單位經濟責任制掛鉤，獎優罰劣、傳導責任和壓力，使政治監督真正細化落實為有形有效的日常監督工作內容。

（2）強化專項檢查。結合油田改革發展中的重點難點問題、監督執紀暴露的業務領域典型問題，精準開展專項檢查。近兩年，先后開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，領導人員親屬經商辦企業與中國石化發生業務往來情況專項檢查，油田內部招待場所專項清查等專項治理，查糾行為偏差，堵塞管理漏洞，強化風險防范，有效發揮了震懾作用。

（3）強化信息溝通。建立紀檢監察組武漢工作局、湖北省紀委交辦問題線索快速處置和報告機制、與潛江市紀委問題線索移送機制，每月聯系油田公安局移交違反治安管理處罰法、涉嫌違法人員情況;與黨委組織部、審計部互通信息，及時移交違規違紀問題線索等，日常監督的渠道進一步拓寬。

（三）不斷豐富監督方式

監督的目的，是發現問題、糾正偏差，抓早抓小、防微杜漸，懲前毖后、治病救人，通過不斷完善監督方式，推動日常監督常態化。

（1）注重抓源頭。一是全面督促指導中層領導人員在單位民主生活會上就相關問題作出說明或檢查，紅臉出汗成為常態。二是從醞釀階段源頭參與選人用人監督，及時完善和更新中層領導人員廉潔情況“活頁夾”，準確出具“廉潔意見回復”，為黨委選人用人把好政治關、品行關、作風關、廉潔關。三是著力提高日常性談話、提醒談話等“第一種形態”運用數量和質量，抓早抓小、防微杜漸。

（2）統籌監督力量。一是深化完善“大監督”工作，努力構建“五位一體”監督格局，2019年開展重點監督27項，發現解決問題93個，有效發揮了“大監督”合力。二是發揮巡察監督作用，將巡察發現的共性問題，列入日常監督、黨建檢查、經濟責任考核內容，切實發揮監督效能。三是發揮紀委駐外部工區紀檢組作用，將油田8家外圍單位納入監督范圍，建立工區單位協作小組，實現近距離、常態化監督。

（3）強化執紀監督。一是認真總結分析近年來油田執紀審查工作情況，按照十八大前、十八大以來、2015年以來、十九大后四個階段，研判違規違紀行為發生的規律和特點，以更大力度減存量遏增量。二是對重要、復雜案件及時向集團公司紀檢監察組、湖北省紀委監委請示報告，綜合考慮事實證據、思想態度和量紀標準，確保查辦的每一起案件都經得起歷史和實踐的檢驗。三是加大提級辦理和交叉辦案力度，嚴肅查處套取資金、以權謀私、騙購住房、帶彩娛樂等一批發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。四是綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等多種方式，不斷提升監督執紀的針對性。近三年來，信訪舉報呈大幅下降態勢，油田政治生態持續不斷向好。

（4）做好“后半篇”文章。一是對受到處分的中層領導人員在單位班子會上進行宣布，增強紀律處分的嚴肅性、震懾力。二是堅持以案促改、以案促建，針對案件查辦中暴露出來的管理問題，及時下發《整改建議書》，督促相關問題得到整改。三是開展澄清工作，堅決打擊誣告亂告行為，為受到不實舉報的黨員干部澄清正名。四是開展受處分人員大回訪，鼓勵放下包袱、輕裝前進，多名悔錯改錯、業績突出的同志重新得到組織和群眾認可，走上重要崗位。

二、日常監督工作難點分析

（一）監督不夠科學精準

日常監督工作在紀檢監督工作高質量發展中是基礎性工作，也是很重要的工作，在實踐中還有一些難點和問題需要解決。

在深入推進全面從嚴治黨的情況下，仍然有少數黨員存在慣性思維、僥幸心態，對紀律缺乏敬畏、對制度缺乏敬畏，出現踩紅線、打擦邊球的違規違紀行為。同時，也不同程度說明監督制度執行落實還不夠有力，監督執紀的精準度還不夠高等問題。

（二） 監督工作認識還不夠到位

有的對政治監督的概念不清楚、職責把握不到位，導致政治監督泛化、虛化、不聚焦。有的認為日常監督過于寬泛，不易量化評價，思想上不太重視，干工作缺乏積極的探索、解難題缺乏有效的對策，還存在能力不足，不敢監督、不會監督，不愿監督，習慣于做“老好人”思想。

有的基層單位紀檢部門監督工作僅局限于信訪舉報和問題線索處置、列席本單位的民主生活會等少數幾項措施，日常監督、長期監督的方式方法不多，監督手段單一。

（三） 監督合力還需持續強化

一方面，監察體制改革后，紀檢監督部門在轉職能、轉方式、轉作風方面還不夠徹底，有時出現“監督變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的怪圈，業務職能部門未充分履行監督職責，“大監督”工作還未真正形成合力。

另一方面，油田監督全覆蓋的網絡已經形成，但機制、制度編織得不密，且行使公權力人員納入監督范圍后，監督對象呈倍增加，紀檢監督系統工作量大幅增加，有時顯得力不從心。

再者，一些單位基層黨支部、紀檢委員的日常監督職責未有效發揮，日常監督工作還存在“上熱中溫下冷”的現象，單靠紀檢監督部門唱獨角戲，容易出現監督執紀工作在基層落實不深不細的情況。

三、 加強日常監督的思考

（一）在發現問題上多下功夫

要自覺地把“兩個維護”貫穿于紀檢監督工作中，推動政治紀律監督具體化、清晰化。還要加強日常監督工作調研，指導推進各基層單位開展日常監督的載體措施、節點時限及開展頻次具體化，助推日常監督做實做細。

再就是運用“制度+科技”手段，將網絡信息技術、流程管理與廉潔風險防控深度融合，比如統一建立日常監督信息系統，將領導人員廉潔情況“活頁夾”、紀檢監察統計分析指標體系等現有工作載體納入其中，提高日常監督的規范性科學性有效性。

還有一點是深入推進黨委巡察。進一步聚焦落實中央、集團公司黨組的重大決策部署和油田重點工作，全面從嚴治黨“兩個責任”，以及審計監督、黨建檢查問題整改等方面，從政治高度發現和辨析問題。

（二） 在日常監督規范化制度化方面多下功夫

以中國石化紀檢監察機構加強日常監督工作的意見為指導和依據，進一步細化日常監督的工作任務、工作方式，形成可量化、可考核的季度任務清單。堅持把日常監督融入生產經營，把監督工作列入油田黨風廉政建設日常考核和年度考核內容，充分發揮職能部門在日常管理中的監督作用，不斷強化日常監督常態化、近距離、可視化。

（三） 在執紀問責上加大力度

日常監督、執紀問責是一個問題的兩個方面，執紀問責是帶動日常監督的有力舉措，否則監督就失去了保障。對監督中發現的各類問題線索，要科學運用監督執紀“四種形態”，精準研判、精準處置、嚴肅追責，有效發揮震懾作用。圍繞權力運行各個環節，壓縮權力行使的任性空間，把權力置于嚴密監督之下，既管住亂用濫用權力的瀆職行為，又管住不用棄用權力的失職行為。同時，扎實做好“后半篇”文章，深化以案為鑒、以案促改，督促舉一反三抓整改，補齊制度短板，筑牢思想防線，堵塞監管漏洞。

四、結束語

反腐廉政建設問題，是世界各國普遍關注的話題和亟待解決的課題，十八屆中共中央亦將反腐敗的響亮名片帶入黨的十九大確立的新時代。做實做細國有企業日常監督工作，必須以習近平中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實政府和企業黨委相關要求，進一步轉變觀念，堅守監督職責定位，找準日常監督突破口和著力點，創新監督方式方法，將日常監督工作理念滲透到每個基層黨組織，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，以日常監督實效為油田企業風清氣正的政治生態和管理生態提供堅實的保障。

參考文獻：

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作者簡介：

李新顏（1976.1），男，籍貫：山東省滕州市人，大學學歷，現從事紀檢日常監督工作。