新常態下高校基層工作不落實問題的幾點思考

馬學成

摘要：當前，高校基層工作不落實的問題，直接地影響了高校建設和發展，成為擺在高校建設發展中的一項重要課題。本文在分析了高校基層工作不落實的問題的基礎上，就如何加強和改進高校基層工作不落實的問題，提出了對策措施。

關鍵詞：高等學校;基層建設;落實措施

抓落實既是老問題又是新問題，既是方法問題更是實踐問題。現在的問題是盡管各級都在三令五申抓落實，但有些工作就是在基層不落實，或者落實不到位，這是個頑癥，已成為影響制約高校基層建設的“瓶頸”。

一、當前高校基層工作不落實存在的主要問題

（一）部分人員責任心、進取心弱化，帶來了一些工作不落實。有的認為過去是在大學當老師，教書育人，“鐵飯碗”光榮，現在是當老師、還不如做生意當小老板，產生了攀比失衡心理;有的覺得高校工資低、待遇差，和國家公務員相比，收入有較大差距，工作不思進取、得過且過，滋長了混日子、熬年頭等的念頭;有的職責意識淡化，在位不盡職，安心不盡心，對鉆研業務、提高教書育人水平、技能技巧想得少了，心思和精力沒有用在工作上;有的對改善物質待遇、幫助解決實際困難看得過重，忽視了自身思想素質和職業道德培養，實際問題演變成了思想問題。還有部分教師，把個人和家庭問題置于工作之上，大事小事都請假，只要組織照顧，不講組織紀律。這樣的思想覺悟和精神狀態，必然會造成不管你講得再多、要求再嚴、抓得再緊，工作還是難以落實到位。

（二）一些人員能力素質不適應，影響了抓落實的質量。現在的大學的基層干部絕大多數都是“學生官”，從小學到大學，從大學到研究生，都是在學校渡過的，嚴重缺乏基層工作經驗，有的同志到了基層不熟悉基層，對一個階段的主要工作任務抓什么、怎么抓，思路不清晰，心中沒底數;有的對自身崗位職責不清楚、不明白，上級強調什么干什么，上級檢查什么抓什么，工作大而化之;有的機械照搬書本知識，不善于結合實際開展工作，想抓不會抓，有勁使不上，工作抓不到點子上。這幾年來，各級高校強調干部年輕化，基層干部調整面較大、新成份較多，一些“學生官”相繼走上主要領導崗位，從調查情況看，新任職基層二級院系主要領導中真正能很快勝任工作的只占60%左右，不少同志盡管有干好工作的強烈愿望，但能力不勝任工作、素質不適應崗位的問題仍然比較突出。另一方面是單一型的人員多，抓教學工作可以，懂管理的全面型人才少。有的個人教學比較精通，但組織教學的能力經驗不足;有的搞課題研究可以，但團結協作能力又不夠。這樣的能力素質狀況，勢必帶來一些工作抓得不力、質量不高，投入與產出不平衡的問題。

（三）困擾基層的新情況新問題不斷增多，導致基層工作矛盾更加突出、頭緒更加復雜，制約了抓落實的效果。隨著高校改革發展不斷深化，影響制約基層發展的矛盾和困難日益明顯，在校大學生在接受西方文化知識熏陶的同時，也面臨不健康思想文化的侵蝕影響。這些，都給高校基層的思想、組織、作風、紀律建設帶來了許多新的矛盾和課題。如果沒有與時俱進、開拓創新的精神，不善于運用新的視角和方法加以研究解決，使一些矛盾問題日積月累，甚至積重難返，就難以保證各項工作在基層的落實。

（四）少數領導機關不按客觀規律辦事，導致工作指導缺乏科學性，增大了抓落實的難度。現在有一種現象，就是上下都在忙，機關忙得經常加班加點，基層忙得雙休日過不上，可是忙來忙去，工作仍然不落實，有的單位照樣出問題。究其原因，很重要的就是有些領導機關想問題、辦事情、抓工作沒有從實際出發，憑主觀愿望辦事，甚至讓基層圍著機關轉。有的指導工作只注重形式過程，不注重質量效果，一說抓基層建設就派工作人員到基層搞調研，一說突破工作一般化就安排一些大項活動，一說領導重視就要開會講話發文件，把過程當結果，把數量當質量，把動機當效果，雖然功夫沒少下，心思沒少用，但不少是中看不中用的表面文章，很難抓出實際效果來。還有的抓落實缺乏有效監督檢查辦法，干多干少、干好干壞一個樣，上面急下面不急，工作沒有完全形成機制，使得一些基層干部滿足于差不多、過得去、不出事。雖然不落實的問題主要反映在“末端”，許多問題反映在基層，但責任關鍵在領導機關。

二、解決當前高校基層工作不落實問題的對策

在新常態下，認真解決高校基層工作不落實的問題，既是推進高校基層全面建設的重要措施，也是領導、機關和基層的基本職責。解決這個問題需要作艱苦細致、長期不懈的努力，以務實為本、落實為責，始終把心思和精力放在扎扎實實抓落實上，帶動和促進基層的全面建設。尤其要著重把握好以下幾個問題：

（一）以提高思想認識為基礎，切實對加強基層工作不落實問題的治理。一是提高對加強基層工作重要性的認識。基層工作是高等教育事業科學發展的重要保障。隨著高等教育發展提高和管理體制改革的不斷深入，高校二級院系日益成為承擔教學、科研和社會服務等辦學職能的主體。如何有效加強高校基層建設，進一步有效發揮高校二級院系作用和主觀能動性，事關高校各項事業的健康有序發展。為此，我們一定要端正對基層工作重要性的認識。二是切實加強組織領導。各高校黨委要切實加強對二級院系基層組織建設的領導，相關職能部門要密切配合，認真履行各自職責，加大對二級院系基層組織建設工作的力度。要把高校黨委、行政是否常態化聯系基層、深入基層、幫助基層解決問題，作為改進和加強高校領導班子作風建設的重要內容，作為長期檢驗黨的群眾路線的標準。二級院系要定期召開專題會議，研究目標任務，制定工作計劃，作出總體安排，分析存在問題，制訂改進措施，加強督促檢查。三是健全完善基層工作責任追究機制。堅持把抓基層工作情況作為考核領導班子的重要內容。對成績突出的要給予以表揚;對工作不力的要提出批評，限期整改;對履行職責不認真，責任范圍內發生嚴重問題的，要依紀依規追究基層組織黨政主要負責人的責任。

（二）以嚴明崗位職責為突破口，不斷激發基層干部抓落實的內在動力。抓好干部履行職責，要在以下幾個方面下功夫。一是要有一個明確的職責規范。高校相關條例對各級各類干部的崗位職責都有一些明確規定，但從實踐情況看，要抓好這些職責要求的落實，很重要的就是要把這些規定同各級崗位和工作實際緊密結合起來，抓住最基本的東西搞好具體細化，使之看得見、摸得著，便于操作實踐，便于檢查考核。這些要求可能是不夠全面的，但卻都是最基本的;可能是不夠嚴密的，但都是實在管用的，絕不能搞大而空、大而全。二是要有一些落實職責的措施。這是促進干部履行職責的重要保證。要組織各級干部對照職責規范查找薄弱環節，看看存在的差距在哪里、原因教訓是什么、還有哪些方面需要改進，拿出具體可操作的量化措施，做到定任務、定標準、定時限，充分發揮目標牽引作用。三是要有一套督促檢查的辦法。這主要是利用現有的制度規定來實施，不另搞一套。比如，高校每季度議教議管、基層每月分析形勢，都要把干部履行職責情況作為重要內容搞好檢查講評，既要見事、更要見人;每學期要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，組織干部述職，發動教職工對干部實施有效的監督;年底要結合工作總結，對干部履行職責情況按“優秀、良好、一般和較差”進行綜合評定，對評為優秀的大力表彰宣揚，對評為較差的責令限期改正，真正使檢查監督干部履行職責的工作規范化、制度化。四是要培養和樹立一批較為過硬的典型。樹立典型、弘揚正氣，是激勵干部按職盡責的有效途徑。從了解情況看， 目前高校有不少優秀干部，關鍵是要發現和培養。尤其要針對行業和崗位特點，及時宣揚和表彰兢兢業業、勤奮實干、做出成績的干部典型，使師生學有榜樣、趕有目標。

（三）以改進領導機關作風為著力點，進一步提高抓落實的質量和效益。要確保基層工作真正落實，必須切實改進各級黨委機關的領導方法和工作作風，增強工作指導的科學性和有效性。一是要治“亂”，建立抓基層的正規秩序。一些基層工作忙而無序、難以落實，主要是領導機關指導不規范、不科學造成的。今后高校各級領導和機關要進一步遵循高校工作的客觀規律、實施科學指導，把住下達任務的關口，糾正條條下達、層層加碼、政出多門的不良現象;把住會議活動的關口，克服依賴開會、文電、講話指導工作的習慣做法。始終把工作的著眼點放在基礎性、長遠性和整體性建設上，防止和克服急功近利、做表面文章的現象，不斷增強抓基層、抓落實的成效。二要戒“虛”，形成講實話、辦實事、求實效的良好風氣。工作不艱苦、作風不扎實，勢必影響抓落實的效果。現在有些領導機關遇到重大問題，既不主動想辦法，也不認真研究解決;對基層反映的問題，既不靠上去幫助化解，也不積極向上反映，致使一些工作指導不力、抓得不實。改變這種狀況，領導機關必須以堅強的黨性和高度的責任心，撲下身子、少說多做、真抓實干，把心思用在深入基層發現和解決問題上，把功夫下在面對面指導和經常性幫帶上，真正以求真務實的作風促進工作落實。三要解“難”，進一步加大研究新情況、解決新問題的力度。當前困擾基層發展的矛盾和困難不斷增多，要把解決基層困難、關心疾苦作為領導機關的重要職責，牢固確立“基層至上，師生第一”的觀念，以扎實的工作作風，深入到二級院系搞好調查研究，針對存在問題，一一提出解決問題的辦法和措施加以解決。

參考文獻：

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