京津冀基礎教育一體化阻力因素與動力機制研究

楊高旺

摘? 要：京津冀協同發展是推進該區域經濟和社會發展的指導性文件。京津冀協同發展過程中，對于京津冀基礎教育一體化進行研究是非常必要的。當前來看，京津冀基礎教育一體化中，教育投入情況、合作利益和實施體系以及協調機制是重要的阻力因素，啟動社會聯動機制、合作行動機制、文化帶動機制可以有效規避阻力因素，推進京津冀基礎教育全面發展。

關鍵詞：京津冀;基礎教育;一體化;阻力因素;動力機制

引言：

為促進區域經濟發展，黨中央提出了京津冀協同發展的決策，這為該區域的社會經濟發展指明了方向。在發展規劃綱要中已經提出，京津冀區域一體化格局，而且預期在2030年形成，使得該區域的經濟結構更加合理，而且保證良好的生態環境，且公共服務水平更加均衡。京津冀發展中，教育一馬當前，實現教育一體化成為必然[1] 。但是，在具體的實施中會受到各種阻力因素的影響，導致教育一體化的進程緩慢，這就需要針對動力機制進行研究。

一、津冀基礎教育一體化阻力因素

（一）基礎教育投入因素

京津冀基礎教育一體化實現需要基礎教育投入。從當前的基礎教育資金投入情況來看，各個地區投入的教育資金不平衡問題非常明顯，一些地區的教育資金明顯不足，導致基礎教育一體化進程緩慢。京津冀基礎教育一體化工作中，資金到位是需要首先做到的，否則教育一體化很難展開。即便是有合作意識，由于缺少資金也無法進行下去，因此會導致基礎教育一體化放緩。

（二）合作利益和實施體系

京津冀基礎教育一體化是建立在合作的基礎上的，不同地區的學校相互合作，優勢互補，構建教育一體化實施體系，實現資源共享和利益共享。將教育一體化實施體系建立起來，無論是教育投入、行政管理、合作方式以及經濟利益方面，都可以相互協商解決。具體的工作中，需要將合作方式確定下來，根據需要投入資金，按照相關的法律規制合作。學校的領導要樹立合作意識，對于這種教育模式高度重視[2] 。但是，在合作的過程中更多地考慮到經濟利益，在實施體系的建立中沒有實現資源共享，導致教育一體化受阻。

（三）協調機制

京津冀基礎教育一體化的實現，協調機制很重要。如果學校之間沒有協調好，基礎教育一體化就很難展開。在這項工作中，需要協調的內容有很多，諸如基礎教育投入情況，除了資金投入之外，還包括資源投入，實施體系的協調、合作方式的協調以及行政管理模式的協調等等。京津冀地區的政府以及教育行政管理部門對此需要高度重視，對于各項因素的正向功能擴大化，更好地發揮出來，削弱阻力效應，讓各個地區的學校看到合作中積極的一面。

二、京津冀基礎教育動力機制

（一）啟動社會聯動機制促進京津冀基礎教育一體化

京津冀基礎教育一體化發展中構建社會聯動機制是非常必要的。京津冀的學校教育一體化之外，社會教育機構以及教師職業培訓機構也實現一體化，對于教育規范以及相關的制度方面，各個地區都要做出相應的調整，確保各方面一致[3] 。推進京津冀基礎教育協同創新，將教育創新提高到科技水平，疏解北京地區的非首都功能，讓首都的人口逐漸向外流動，使得北京地區的學校教育壓力有所緩解。河北省的城鎮體系建設步伐要加快，在基礎教育功能上與北京和天津津對接，這樣不僅可以改善各地區的人口狀況，而且基礎教育師資也會有所增強。

（二）啟動合作行動機制促進京津冀基礎教育一體化

京津冀基礎教育一體化進程中啟動合作行動機制，需要各地區學校將合作意識建立起來，對合作利益正確認識。通過提高合作行動機制的影響度，使得教育一體化中的各種問題迎刃而解。合作意識對合作方式起到了決定性的作用，而且還可以避免出現合作利益方面的問題[4] 。所以，教育一體化的推進，對于思想認識方面的問題予以解決是非常必要的，關于利益方面的問題從基礎教育發展全局角度出發，只要合作意識建立起來，內在愿景得以強化，合作利益就能夠平衡，合作方式上也會有所創新。

（三）啟動文化帶動機制促進京津冀基礎教育一體化

京津冀基礎教育一體化進程中，文化軟實力發揮著紐帶作用。不同的地區，基礎教育課程內容不同，人才培養目標和方向不同，造成這種現象的主要因素就是文化差異。京津冀區域文化帶動機制建立起來，就可以避免區域分割治理造成的困擾，發揮京畿文化在京津冀區域文化當中的主導作用，將“二足鼎立”的教育模式消除，促進京津冀基礎教育一體化模式順利實施。北京市的京文化強調“雅”，天津市的商業文化強調“民俗”，河北省則是“燕趙文化”的發源地[5] 。三個地區的文化各有不同，發揮京畿文化的引導作用，幫助各個地區樹立共同的價值觀念，強調文化認同。在文化維度中，價值觀的影響力是不可小覷的，其對京津冀基礎教育一體化起到了一定的促進作用。所以，在京畿文化的引導中強調合作，幫助各地區樹立正確的教育價值觀，實現各地區的教育文化認同，發揮文化動力作用促進京津冀基礎教育一體化實現。

結束語：

通過上面的研究可以明確，京津冀協同發展過程中，對于京津冀基礎教育一體化進行研究是非常必要的。當前來看，京津冀基礎教育一體化中，教育投入情況、合作利益和實施體系以及協調機制是重要的阻力因素，啟動社會聯動機制、合作行動機制、文化帶動機制可以有效規避阻力因素，推進京津冀基礎教育全面發展。

參考文獻：

[1] 王福建， 孫繼紅. 京津冀一體化背景下區域高等教育協同發展研究[J]. 當代教育科學， 2017（08）：14-15.

[2] 湛維明， 王佳. 京津冀一體化背景下的人才培養與配置模式研究[J]. 智富時代， 2018（7X）：218-218.

[3] 王曉賽， 王珊珊， 葉迪. 京津冀外語人才一體化發展與機制對策研究[J]. 校園英語， 2019（09）：14-15.

[4] 閆志軍， 朱如楠， 李佳琪. 近代河北高等教育發展機理探析——基于京津冀一體化的視角[J]. 河北科技師范學院學報：社會科學版， 2019（03）：19-23.

[5] 張端鴻， 陳慶. 省級行政區域高等教育政策創新擴散的動力機制研究——以“雙一流”政策為例[J]. 教育發展研究， 2019（07）：53-59.

備注：本文為河北省教育科學“十二五”規劃一般資助課題《京津冀基礎教育協同發展的個案研究》（課題編號：1505007）的階段性成果