試探“最多跑一次”改革

摘 要：“最多跑一次”改革是踐行以人民為中心的發展理念，以滿足人民對美好生活的需要為目標倒逼改革，推動政府職能轉變、規范權力運行和提高行政效率的重大政府創新。本文以西安市推行“最多跑一次”改革為例，初步探索了“最多跑一次”改革的方方面面：這項改革針對群眾反映突出的辦事難、投訴舉報難等問題，從優化審批流程入手，結合本地區實際，從基層和群眾關心的問題上找出路、找辦法，加大體制機制創新，以實際行動增強群眾對改革的獲得感。

關鍵詞：最多跑一次;以人民為中心;改革創新

2016年12月，浙江省率先提出“最多跑一次”改革，為全面深化改革和重點領域改革提供了浙江經驗，在全國范圍內引起了廣泛關注。

2017年3月以來，陜西省西安市推行“最多跑一次”改革，向只微笑不辦事、不貪不占也不干的“新衙門作風”開刀，讓“蝸牛干部”動起來、跑起來。著力革除“門難進、臉難看、事難辦”作風頑疾，不斷增強人民群眾的獲得感。時任陜西省委常委、西安市委書記王永康說：“選準‘最多跑一次改革這個突破口，就是要解決服務、監管、狀態不到位問題，讓政府‘瘦身、為企業‘松綁、給創業‘加油，讓群眾和企業辦事創業更便捷、更舒心。”[1]

一、改革的背景、目的和意義

1.背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動全面深化改革和供給側結構性改革，高度重視轉變政府職能工作，深入推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革，把該放給市場和社會的權放足、放到位，該政府管的事管好、管到位，正確處理好政府和市場的關系，努力營造穩定、透明、可預期的辦事創業環境。“最多跑一次”改革，就是在全面深化改革和供給側結構性改革，落實“放管服”改革，優化發展環境的一項重大舉措，是增強黨和人民群眾的血肉聯系、加強黨風廉政建設的有力抓手，是以人民為中心的發展思想的生動實踐。

2.目的

“最多跑一次”改革的根本理念和目標是堅持以人民為中心的發展思想，讓人民群眾有更多獲得感。[2]陜西省遵循習近平總書記“把以人民為中心的發展思想體現在經濟社會發展各個環節，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”的要求，一以貫之、與時俱進地加強機關效能建設、行政審批制度改革和“四張清單一張網”建設，簡政放權，方便群眾辦事，緊緊圍繞讓群眾和企業有更多獲得感，用群眾“去政府辦事方便不方便”來確立政府自身改革的價值取向。

3.意義

習近平總書記強調，“改革是需要我們共同為之奮斗的偉大事業”，“地方基層是改革創新的源頭活水，要發揚敢為天下先的改革精神，大膽探索、勇于實踐”。“最多跑一次”改革，是陜西在深入學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想基礎上，對機關效能建設、政府自身改革的繼續深化，是新階段推動供給側結構性改革和“放管服”改革、優化發展環境、落實中央全面深化改革、將改革向縱深推進的實踐創新。這一改革對準發展所需、基層所盼、民心所向，具有鮮明的時代特征和豐富的理論意義。

二、改革進程和成效

2017年4月25日，西安市委、市政府下發《關于開展“行政效能革命”的決定》和《開展“行政效能革命”工作方案》。計劃從權力清單“瘦身”、責任清單“強身”、明晰投資負面清單、改革財政專項資金管理清單、優化西安政務服務網、“最多跑一次”改革等六大方面著手，簡化辦事程序，提高工作效率。經過一年多的努力，“最多跑一次”改革實現了既定目標，創新了各項體制機制。

1.全市“最多跑一次”實現率達到90.01%

2018年，西安市強力推進“行政效能革命”，公布“最多跑一次”事項13675個，取消下放調整70項行政事權，清理規范12項行政審批中介服務事項，政府“瘦身健體”激發了強大的市場活力。[3]截至6月底，各區縣、各開發區全部建立容缺受理機制，共計公布“容缺受理”事項清單2486項;探索建立了“一窗受理、集成服務”工作模式，共計4479個事項可以實現無差別受理，變企業辦事找部門為找政府;梳理并實現共計312個“一件事”，涉及事項1267個;延時服務成為常態，共計4177個事項周末可正常辦理。全市9598個政務服務事項中，共計實現“最多跑一次”事項數為8639項，實現比例90.01%。[3]

2.初步實現“最多跑一次”體制機制創新

2018年5月，西安市“三集中三到位”改革全部到位，基本解決了辦理處室多、權力過于分散、授權不到位的問題，破解了審批體制對改革的制約。事項管理標準化率先完成，首次理清了全市政務服務事項基礎數據。同時，西安市“一門辦”基礎條件已具備，繼續推進服務場所提升擴容，為深化“最多跑一次”改革提供基礎保障。

2018年9月14日，西安市“最多跑一次”改革（數字化轉型）工作專班領導小組成立，這是鞏固提升西安市前期“最多跑一次”改革成果，聚焦實現“線上一網通辦、線下只進一扇門、現場最多跑一次”的更高目標，通過搭建“大平臺、大數據、大系統”，打破政府各部門之間的“數據壁壘”“數據孤島”，推動西安市政務服務、公共服務事項實現全程網上通辦，真正讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，讓企業、群眾辦事像網購一樣方便。[4]

三、改革的經驗、難點和短板

“最多跑一次”改革的初心是落實以人民為中心的發展思想，基礎是互聯網和大數據提供的技術支撐，路徑是用政府權力的“減法”換取市場的“乘法”，實質是推進治理體系和治理能力現代化。

1.“最多跑一次”改革的經驗

（1）以人民為中心的發展思想

“最多跑一次”改革以“為民”為目的。堅持需求導向，企業和百姓急什么、盼什么、缺什么，政府就著力改什么。牢牢把握以人民為中心的價值取向，讓群眾成為改革的監督者、推動者、受益者。把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量這項工作得失的根本標準。

“最多跑一次”改革以“便民”為思路。堅持問題導向，從群眾辦事的痛點、難點切入，有效減環節、減流程、減前置、減時間。盡量優化行政服務中心窗口的工作流程，推廣“一窗受理、集成服務”模式，讓人民群眾真正“少跑路，不折騰，少等候，不受氣”，真切感受便捷高效的服務。對人民群眾辦理的事務進行及時跟蹤和反饋，給辦事群眾貼心周到地提示與建議。

“最多跑一次”改革以“親民”為態度。堅持效果導向，就是通過改革提供高效率、高品質、高標準的政府服務，換來群眾的好口碑、企業的好體驗、發展的好環境。行政服務中心窗口進行硬件改造和環境美化，給人民群眾在視覺上產生美好的感覺，改進工作人員的服務態度，熱情禮貌地接待，讓人民群眾產生賓至如歸的感覺，為人民群眾事務辦理畫上美好的句號。

（2）以深化政府機構改革為指向

“最多跑一次”的特點是“一窗受理”，多部門集成服務。它是由政府來協調推動的系統性改革工程。政府管理和服務是一個多層級政府和多個部門協調互動的系統，要實現便捷化的管理和服務，就必須使服務的不同環節有效協調聯動。在深化“最多跑一次”改革的過程中，必須積極推進政府部門之間職責、權限的調整，以及各部門業務條線系統對接和人員整合，實現后臺辦理人員從“單部門辦理”向“多部門協同辦理”轉變。[5]

“最多跑一次”改革的關鍵是回到體制機制創新。[6]它以人民群眾的滿意度為出發點和落腳點，重在打通制度建設的“最后一公里”，破解企業和群眾辦事的堵點和痛點，以問題導向進一步倒逼政府自身改革、加快職能轉變。繼續深化“最多跑一次”的辦結機制、運行機制和監管機制，將群眾、企業等社會主體的需求引入，[7]構建政府回應機制，以體制機制創新促進政府機構重塑、行政效率提高和政務服務的滿意度。

（3）以“互聯網+政務服務”和大數據為支撐

數據驅動是“最多跑一次”的內在邏輯與動力。[8]“最多跑一次”改革采用先進的互聯網技術和大數據共享平臺，實現互聯網與政務服務的深度融合，做到數據“多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿”。具體來說，就是通過建設統一的政務服務平臺，基于政務服務資源目錄和數據交換，匯聚政務服務事項庫、辦件信息庫、監管信息共享庫、信用信息庫等政務服務業務信息庫，共享人口、法人、地理空間信息、電子證照等基礎信息資源庫，實現數據資源共建共享，為政務服務提供統一的數據支撐。[9]

2.“最多跑一次”改革的難點

改革不會一蹴而就，也不會一勞永逸，在推行“最多跑一次”改革中，也遇到了不少難點，這些難點歸納起來主要體現在下面三個問題上：

（1）“最多跑一次”中“一”的數量與本質問題

“最多跑一次”底線是“一”、要害在“減”。要減事項，能整合歸并的整合歸并、能聯動辦理的聯動辦理，讓不需要跑腿的事項全部不用跑，做到“只進一個門”“最多跑一次”。要減次數，能少則少，變“跑多次”為“跑一次”、變“跑一次”為“不跑腿”，變“現場辦”為“網上辦”，變“網上辦”為“移動辦”。要減材料，能簡則簡，努力實現更多事項“一證辦理”。要減時間，能快則快，最短時間辦成事。“一窗受理，集成服務”，使群眾和企業不僅能辦事，而且能真真切切提高“用戶體驗”，增強獲得感和幸福感。

（2）“最多跑一次”改革的制度與技術問題

“最多跑一次”改革必須構建制度框架，將辦事條件、辦事材料、辦事流程、辦理期限等予以細化明確，方便基層具體執行。加大信息系統平臺互聯互通力度，以“四張清單一張網”為抓手，增強公共數據和電子政務工作的統籌協調，進而在系統源頭上打通數據推送和功能服務的通道，打通“信息孤島”，規范公共數據獲取、歸集、共享、開放、應用全流程管理，形成完整的制度閉環。[10]協調推進相關制度和數據共享平臺的建設和相互配合。

（3）“最多跑一次”的權力分配與運行問題

“最多跑一次”改革涉及到政府權力清單要“瘦身”、責任清單要“強身”。“最多跑一次”表現為企業、老百姓到政府機構辦事的次數，但其實質是政府權力邊界的再界定。應先明確部門責任，再進行授權，形成問責機制、權力制衡機制和協同辦事的能力，真正做到科學確權、科學授權和科學治權。[11]引入社會評價和政府回應，以公民權利的實現促進政府權力的運行，實現參與式治理，提高治理效能，推進治理體系和治理能力現代化。

3.“最多跑一次”改革的短板

“最多跑一次”改革雖然已經取得一定成績，但要贏得最后的勝利還有很長的路要走，距離“跑一次是原則、跑多次是例外”的改革目標，距離群眾的期待，仍有一定差距，仍然存在一些短板。比如，“以批代管”的制度慣性沒有得到根本扭轉，辦事指南和辦事流程不夠清晰，辦事效率仍需提高，“用戶體驗”還需進一步優化，群眾對“最多跑一次”改革的知曉度和參與度有待進一步提升等。這些都需要繼續以改革的決心和精準的措施加以推進。

四、繼續推行“最多跑一次”，踐行“以人民為中心”

踐行“以人民為中心”的發展理念應在已有的基礎上，牢牢抓住“最多跑一次”這個全面深化改革的總抓手，全面實施深化“最多跑一次”推動重點領域改革的意見，全面打破信息孤島、實現數據共享，加快推進“一窗受理”“一網通辦”，將“最多跑一次”改革進行到底。以“最多跑一次”改革撬動經濟體制改革，延伸到社會治理各方面，加快實現治理體系和治理能力現代化，切實推動改革的成果為更多群眾所共享。

參考文獻：

[1]尚永利.西安：“最多跑一次”改革觸發作風“跑起來”，中國紀檢監察，2018

[2]車俊.堅持以人民為中心的發展思想，將“最多跑一次”改革進行到底.求是，2017

[3]西安晚報.西安最多跑一次改革 上半年“一次辦”事項超過90%，西安晚報，2018

[4]光明日報.“最多跑一次”改革啟示錄——浙江深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想調研，光明日報，2017

[5]何顯明、張鳴.重塑政府改革的邏輯：以“最多跑一次”改革為中心的討論，中共浙江省委黨校學報，2018

[6]郎友興.“最多跑一次”：從問責、監控到政府的再確權，浙江經濟，2017

[7]范柏乃、陳亦寶.全面深化“放管服”改革：“最多跑一次”，社會治理，2017

[8]徐彬.最多跑一次的浙江探索與實踐，浙江日報，2017

[9]宋建恒、余鵬飛.“互聯網+政務服務”加快推進“最多跑一次”改革，網絡安全技術與應用，2017

[10]劉志勤.浙江探路“最多跑一次”，決策，2017

[11]郎友興.從三個維度看“最多跑一次”改革，浙江日報，2017

作者簡介：

李媛芳（1989--）女，陜西寶雞人，中共寶雞市委黨校，哲學室助教，助理講師，研究方向：習近平中國特色社會主義理論、協商民主理論等。