增強高校巡察監督效能的著力點

劉青 潘馨

摘 ?要：高校在推進全面從嚴治黨的實踐中，積極探索開展校內巡察工作，為學校改革發展提供堅強有力的政治保障。文章分析了當前高校巡察監督效能發揮的“用力不足”問題，從完善健全巡察工作機制、選優配強巡察工作隊伍、推進落實巡察整改、促進巡察成果轉化運用等幾個方面闡述增強高校巡察監督效能的著力點。

關鍵詞：高校;巡察;監督效能

中圖分類號：G640 ? ? ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）21-0056-03

Abstract： In the practice of comprehensively governing the party with strict discipline， colleges and universities actively explore and carry out campus inspection work to provide a strong political guarantee for the reform and development of schools. This paper analyzes the problem of "insufficient efforts" in the performance of inspection and supervision in colleges and universities， and expounds the key points to enhance the effectiveness of inspection and supervision in colleges and universities from the aspects of perfecting the working mechanism of inspection and supervision， selecting the best members and matching the strong inspection working team， promoting the rectification of inspection and rectification， and promoting the transformation and application of inspection results.

Keywords： colleges and universities; the inspector; supervision effectiveness

巡視是黨的十八大以來全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內自身監督的戰略性制度安排，是具有中國特色的民主監督制度。2017年，黨中央在修訂《中國共產黨巡視工作條例》過程中，創新加入了巡察制度[1]，并在十九大報告中明確提出在市縣黨委建立巡察制度的目標，對巡視巡察工作提出新的更高要求，突出強調要“深化政治巡視”“建立巡視巡察上下聯動的監督網”。[2]十九大黨章專列一條對巡視巡察制度作出規定，明確巡視全覆蓋要求，這充分體現了黨中央堅定不移推動巡視巡察工作的決心。高校開展巡察工作，延伸監督觸角，凈化政治生態，為提升高校治理體系和治理能力，促進高校教育事業健康發展提供重要的制度支撐和政治保障。

一、高校巡察的監督效能

“效能”一詞在《現代漢語詞典》中的釋義為：事物所蘊藏的有利的作用。通常，我們可將效能理解為工作的效率和工作的能力，是衡量工作結果的尺度，效率、效果、效益可作為衡量效能的依據。

近年來，高校在推進全面從嚴治黨的實踐中，積極探索開展校內巡察工作。通過巡察，發現問題、形成震懾，推動形成治理有方、管理有序、風清氣正的良好氛圍，為學校改革發展提供堅強有力的政治保障。高校巡察發揮著重要的監督效能，主要體現在：

（一）推進全面從嚴治黨向基層延伸

高校巡察的主要內容在于檢驗基層黨組織和黨員干部在尊崇黨章、黨的領導、黨的建設和黨的路線方針政策落實情況，履行全面從嚴治黨責任、執行黨的紀律、落實中央八項規定精神、黨風廉政建設和反腐敗工作以及選人用人等情況。高校巡察作為巡視工作的延伸和補充，與巡視工作的職能定位是統一的，就是要堅持政治巡察的定位，發揮巡察的政治導向作用。高校的黨員數量相對其他社會組織較高，黨建工作體量大、任務重、要求高。高校黨委擔負著管黨治黨、辦學治校的主體責任，開展巡察工作，突出政治定位，強化政治監督，對于加強黨的全面領導、堅持正確政治方向有至關重要的意義。

通過巡察監督，幫助高校黨委全面、客觀地了解基層對黨的路線方針政策和上級各項決策部署的貫徹執行情況，進一步強化黨的全面領導，推進基層黨組織建設，增強高校基層黨組織領導班子和黨員領導干部履行全面從嚴治黨主體責任、監督責任、一崗雙責的意識。

（二）落實立德樹人根本任務

教育是國之大計、黨之大計。高校要堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，把黨的教育方針全面貫徹到教育工作全過程、各環節，培養社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。高校開展巡察工作，著重監督檢查貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的情況，落實“兩個維護”的情況，落實黨的重大教育方針政策，特別是立德樹人根本任務的情況，落實全國教育大會精神、學校思想政治理論課教師座談會精神的情況等。通過巡察監督，圍繞“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”，聚焦根本任務，緊緊盯住立德樹人、思想政治工作、意識形態工作責任制、基層黨建工作責任制、黨風廉政建設和黨內監督工作責任制，研究高校政治生態，推進全員全過程全方位育人。

（三）指導推動高校二級單位健康發展

開展校內巡察是高校事業健康發展的內在要求。黨的領導是我國高校的最大特點和最大優勢，高校肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命，這些使命的完成不僅需要學校黨委的堅強領導，還必須有效發揮二級單位黨組織的作用，校內巡察雖是政治巡察，但沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治，通過校內巡察有利于推動學校各項事業健康發展。[3]巡察如果缺乏政治站位，就不能從政治的高度去看問題，而只能在具體業務中就事論事。要堅持馬克思主義方法論，透過現象看本質，把業務問題放在黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨的政治層面上去分析研判，落到管黨治黨的政治責任上去查找問題，從而推動解決問題，這才是政治巡察的根本目的。因此，高校巡察既要堅持政治定位，為二級單位發展把牢政治方向，也要為基層解決實際問題，將政治建設與業務工作緊密結合，切實杜絕“兩張皮”。通過巡察監督，緊緊圍繞辦學治校、立德樹人中出現的新情況、新問題，以及國家重視、社會關心、師生關切的重點問題，指導、幫助、推動高校二級單位和基層黨組織健康發展。

二、高校巡察監督效能發揮的“用力不足”問題

（一）黨員干部對巡察工作的政治認識不夠深刻

當前，部分高校對巡察工作的政治定位仍然認識不夠深刻，尚未真正從講政治的高度充分認識巡察的作用與意義。主要表現在：學校黨委領導班子沒有對巡察工作進行全面部署，實施過程中更多聚焦業務工作，弱化、淡化政治建設，對被巡察單位的政治生態沒有進行深入摸底，對其他隱形變異問題也不能及時主動發現，甚至存在走過場、搞形式等現象，只解決業務問題，不剖析思想問題和政治問題，搞“一團和氣”。對巡察工作的認識存在逐級遞減趨勢，一般來說，學校黨委職能部門和黨組織負責人對巡察重視程度較高，但行政部門、二級單位普通教職員工對巡察的認識不夠，存在部分消極應付的現象。

（二）巡察機制尚不完善，工作隊伍有待加強

高校巡察工作無先例可循，開展時間不長，尚在摸索中前進。高校在巡察制度建設、工作機制、機構設置、隊伍建設等方面做法不同、程度不同，相關工作經驗也不夠豐富。總體來看，高校巡察制度建設仍不夠完善，大部分高校未獨立設置巡察機構，沒有建立起專業化、體系化的巡察工作隊伍。開展巡察時，一般采取抽調職能部門骨干、退休干部等組建巡察工作組，工作方式以聽取匯報、訪談座談、問卷調查、查閱資料等方式為主，工作方法和手段不夠靈活創新。目前，大部分高校巡察工作組成員一般為兼職或專兼結合。大部分高校的巡察工作未實現完整進駐，在時間緊、任務重、經驗少的情況下，巡察工作組成員既要完成巡察工作，又要兼顧本職工作，常常分身乏術。另外，由于理論水平和工作能力的差異，有些巡察工作人員未能有效在巡察中由表及里發現線索或其他深層次問題，容易出現方向定位不準、尺度把握不牢、問題檢查不細等情況，未充分做到對問題早發現、早提醒、早反映、早制止，致使巡察監督效能“大打折扣”。

（三）被巡察單位落實整改不夠有力

高校巡察工作處于起步和探索過程中，機制建設尚不完善，尤其在落實巡察整改方面，尚未完全建立整改督辦和“回頭看”機制，從而導致難以保障巡察發現問題的整改落實。從主觀方面來看，有些被巡察單位不重視巡察反饋意見，表面上“照單全收”，實則敷衍塞責，僅從口頭上、書面上承諾整改，未在行動上真正落實。從客觀方面來看，巡察發現的有些問題，不僅僅是被巡察單位自身原因造成的，有的是長期積累的歷史問題，有的需要從學校層面整體協調推進，而非被巡察單位一家之力可以完成。對此要進行全面客觀的分析，分層分類推進整改。

（四）被巡察單位干部的擔當作為不夠

無論是對巡察工作的認識不夠深刻，還是對巡察整改的落實推動不夠有力，其中都體現出干部的擔當作為不夠，這是影響高校巡察監督效能發揮的一個重要因素。新時代呼喚新擔當，新擔當需要新作為。高校的干部，尤其是黨員領導干部，基本都是高知群體，大部分干部除了從事行政管理、黨務工作以外，還有自身的業務工作，有些干部將大部分精力投入在業務工作中，忽視、弱化了政治理論學習，對于管黨治黨的主體責任和一崗雙責落實不夠到位，甚至出現缺位。有些干部在工作中奉行“好人主義”，礙于情面不敢直面問題，缺乏斗爭精神和斗爭本領，缺乏做好群眾工作的意識和能力，有畏難情緒，以致對于巡察發現的問題不能及時有效的解決，嚴重影響了巡察監督效能的發揮。

三、增強高校巡察監督效能的著力點

（一）著力完善健全巡察工作機制

高校應注重對巡察工作的頂層設計規劃，根據自身實際，建立健全巡察領導機制和工作機制，完善機構設置，制定巡察工作實施方案，明確目標任務，細化年度工作計劃，落實人員、經費等，從而保障巡察工作的系統性、長期性、穩定性。

規范巡察工作流程，加強過程管理。按照前期準備、實施推進、分析反饋、形成報告、整改落實、立卷歸檔等環節開展巡察工作。探索建立問題征集機制、線索研判和移交機制、會商匯報機制、整改督辦機制、“回頭看”機制等，通過實踐運行不斷總結經驗，建立長效機制，推動巡察工作制度化、規范化。

（二）著力選優配強巡察工作隊伍

巡察工作人員是巡察工作的具體操作者、執行者，他們的政治水平、業務素質、工作作風和工作能力直接決定巡察監督效能的發揮。

合理配置工作隊伍。制定靈活機動的巡察隊伍組建機制，通過專兼職結合，從組織、宣傳、紀檢、人事、科研、教學、財務、學生工作等部門選拔骨干力量，“一次一授權”，動態組建工作隊伍。積極發揮退休的資深黨務工作干部的傳幫帶作用，做好梯隊建設。

加強人員培訓管理。堅持打鐵還需自身硬，做到執紀先守紀、監督先接受監督，嚴守紀律要求，依規依紀開展巡察。要對巡察工作人員開展培訓，提高政治理論水平和業務實踐能力，要勇于擔當、盡職履責，切實把全面從嚴治黨的責任扛在肩上，努力提高巡察監督本領，善于發現存在問題，敢于督促整改落實，以過硬的政治素質和業務能力高質量完成巡察工作。建立健全對巡察工作人員的考核管理，破解“熟人社會”監督難題。

（三）著力推進落實巡察整改

巡察監督要將發現的問題督促落實到位，才能真正體現巡察的目的和意義。要聚焦主責主業，將整改工作嚴在日常、落到個人、做在長遠。

堅持發現問題與解決問題相統一。如果把巡察看作是發現問題的“政治體檢”，整改就是解決問題的政治擔當。要邊巡察，邊整改，既聚焦“當下改”，集中解決巡察發現的突出問題，又著眼“長久立”，舉一反三、延伸拓展，把整改和深化標本兼治有機結合起來。

堅持政治工作與業務工作相統一。要從講政治的高度嚴肅認識整改工作，通過巡察發現的問題分析單位政治生態，將政治規矩和政治紀律挺在前面，把整改作為推動工作的抓手，切實解決問題。

堅持巡視巡察上下聯動。高校要將上級巡視反饋及整改情況作為內部巡察監督的重點，建立健全巡視巡察上下聯動的工作機制，打通黨內監督“最后一公里”，著力推進全面從嚴治黨向基層延伸。值得注意的是，要對巡視巡察發現的問題進行分層分類，有些問題雖然落實到二級單位去解決，但仍然需要學校層面總體協調。因此，在整改中，巡察組既要推動解決學校層面的協調問題，為被巡察單位落實整改提供保障和支持，也要督促被巡察單位提高思想認識，努力解決自身問題。

（四）著力促進巡察成果轉化運用

巡察能否取得實效，發現問題是基礎，成果運用是關鍵。[4]要充分發揮利劍作用，切實推動全面從嚴治黨向基層延伸夯實。

促進巡察與基層黨建工作有效承接。建立巡察成果決策咨詢參考制度，為分析研判被巡察單位的政治生態提供依據，為高校黨委研究決策，加強制度和組織建設等提供參考。

促進巡察與干部隊伍建設有力銜接。將巡察結果和巡察整改情況作為干部考核評價、選拔任用、獎懲的重要依據。在對被巡察單位進行領導班子調整、干部選拔任用時，都要充分聽取巡察工作組的評價和意見。要把巡察工作作為發現、培養、鍛煉干部的重要平臺，激勵干部擔當作為。

促進巡察與執紀審查工作有序對接。對巡察發現的問題線索分類處置、快查快辦，充分利用監督執紀“四種形態”，形成“線索核查-紀律審查-問責追責-整改反饋-建章立制”的閉環，發揮巡察的震懾和教育引導作用，確保壓力傳導到位，責任落實到位。

參考文獻：

[1]中共中央關于修改《中國共產黨巡視工作條例》的決定[EB/OL].http：//www.ccdi.gov.cn/fgk/law_display/6336，2017-07-01.

[2]習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[3]吳利瑞，張榮國.全面從嚴治黨視閾下的高校巡察工作路徑探究[J].南方論刊，2019（10）：57-58.

[4]陳江華，鄧葉芬，何琳.高校校內巡察制度的實踐探索與發展路徑研究[J].學理論，2019（4）：125-127.