河北省縣域特色產業集群發展創新研究

甄鳴濤

[提要] 本文針對縣域特色產業升級的困境，基于創新理論分析縣域特色產業升級的要素創新機制與集群化發展階段特點，從組織創新角度對特色產業升級的技術創新和市場創新進行耦合分析，概括特色產業升級與縣域特色產業集群化升級路徑，并提出縣域特色產業要通過有序的市場創新、科技創新、組織創新的集群化跨越，推進農業供給側結構性改革。

關鍵詞：特色產業;產業升級;集群化;創新路徑

一、引言

經濟新常態背景下，特色產業是引領農業供給側結構性改革的動力，也是形成縣域產業體系良性發展格局的基礎。河北省縣域特色產業在經過初期的高速增長后，遇到升級發展瓶頸，升級壓力巨大。在縣域經濟發展中，特色產業如何保持市場競爭力、如何升級、路徑是什么？這是亟須解決的關鍵問題。

二、創新驅動的特色產業升級

美國經濟學家維農（1966）認為產品存在生命周期性，隨著技術轉移與擴散，市場貿易格局發生改變，企業需要實現產業升級才能保持其產品的市場壟斷優勢。在市場化條件下，縣域特色產業發展取決于不同發展階段的產業主體行為方式與區域產業體系結構。

（一）創新與產業升級。“產業升級”和“創新”在功能上有所區別，創新是企業自身如何改進生產工藝或創造新的產品，產業升級則是相對于競爭對手如何更快速地適應市場環境的變化。創新是產業升級的重要動力，包括新原材料、新技術、新產品、新市場、新的生產要素和生產條件的“新組合”。企業要想真正主導價值鏈，就要通過提升技術創新能力和市場經營能力，逐步從價值鏈的低端環節向高端環節跨越，進而依托資源優勢獲得核心競爭力。

資源稟賦是特色產業發展的基礎和前提，市場創新是特色產業發展的源泉，技術創新是特色產業發展的關鍵。對特色產品的市場需求是檢驗特色產業競爭力的最好尺度。一旦企業不能適應市場需求的變化，一般首先采取技術創新，圍繞著新的產品、新過程、新系統和新服務的商業轉化，實現技術新產品的市場化。新的市場刺激產業鏈價值鏈的上下游產業向特定區域集聚，并使新技術在集聚區域內迅速推廣，帶動整個區域經濟共同發展。市場創新和技術創新是實現特色產業升級發展的前提，組織創新是特色產業集群發展的條件，如圖1所示。（圖1）

（二）組織創新與特色產業集群。資源稟賦、企業間的組織化程度、產業整體規模對產業集群形成有重要作用。由于創新活動的長期復雜性和外部不確定性，任何一個企業都不可能只在其內部獲得所需的全部技術和信息，企業也難以將創新活動的完整價值鏈納入到內部來完成，由于縣域產業主體在社會網絡中地理相近、組織相近、社會相近、制度相近和認知相近，依靠已經形成的社會網絡可以實現資源共享和優勢互補，為降低獲取新技術的風險和成本，企業在空間范圍內往往選擇地理上接近的上下游企業進行交易與合作，從而誘發具有產業關聯性的眾多企業形成區域產業集群。因此，產業集群不僅是一個具體的產業升級問題，還是一個與地理關聯及其制度文化密切相關的區位升級問題。

產業集群的形成主要是“組織的經濟”所致。從產業結構看，產業集群促進了基礎產業和主導產業的成長和專業化協作;從產業集群看，產業集群是整合產業發展各項關鍵因素的粘合劑;從區域發展角度看，自然在生產上所起的作用表現出報酬遞減的傾向，組織創新可以成為實現報酬遞增的推力，促進區域資源稟賦得到有效開發，為技術創新創造良好的環境，為市場需求提供充足高質量的特色產品。特色產業往往作為區域經濟增長極，通過擴散帶動相關產業集聚，形成一定規模的特色產業集群，縮短特色產品更新換代周期，加快產業升級速度，因此縣域經濟發展應進一步通過組織創新實現產業升級。

（三）特色產業升級的階段性。從宏觀整體層面講，產業集群是一個有機的具有生命力的產業群落，產業集群的形成、增長和發展也是一個逐步演進的過程。產業集群演進一般經歷特定區域空間范圍企業相互集聚的初始階段，企業間聯系加強獲得集聚經濟效益的實質增長階段，思想、技術和信息等快速傳播帶來的模仿和同構化的集群趨同階段，企業間在資源、產品市場等領域的惡性競爭造成的集群衰敗階段。當傳統產品市場急劇縮小而威脅到集群的生存時，基于集群技術創新而形成的新技術、新產品將在一定程度上化解集群潛在的風險，但也可能由于集群網絡和結構缺乏集群企業適應性調整的彈性空間，一些集群處于成長階段就可能面臨鎖定效應，也有些集群在成熟期陷入鎖定效應，導致原有產業群的衰退。如果能及早識別各種鎖定效應，在集群企業、機構間推進組織創新，就有可能促進產業集群的持續發展。

三、組織創新下縣域特色產業集群演進路徑

在技術創新和市場創新推動特色產業升級過程中，組織創新有助于特色產業經營主體減少市場經營中的不確定性、降低交易費用，同時反過來也促進區域特色產業集群發展。

（一）基于技術創新效應的特色產業集群發展路徑。縣域產業集群內的企業所處政策與市場環境存在著一定的相似性，但技術創新的風險性會造成企業進行決策的困難，因此基于共性技術的產業集群組織創新是縣域特色產業升級的有效方式。

1、特色產業集群發展的初級階段。特色產業在縣域范圍內只有少量企業零星存在狀況下，集群尚未形成穩定的內外部結構，通過這些企業的摸索、學習和試錯等不確定行為，單向緩慢調整著區域范圍內的經濟關系和產業結構。這一階段的技術創新過程表現為發明→開發→測試→生產等簡單的線性過程，技術創新對形成產業集群的主導效應較弱。相對而言，區位條件和政策環境成為促進集群發展演進的主導動力因素。

2、特色產業集群快速發展階段。企業的不確定行為逐步趨向企業間的模仿、競爭和合作等確定行為，區域品牌、市場需求等外生動力因素以及知識溢出與企業家行為、集聚經濟、交易費用等內源動力因素成為促進縣域特色產業集群發展演進的主導動力。由于經濟關系和社會關系的互嵌性，這一過程也會伴隨縣域已有經濟社會關系的重構或強化，從而構筑起相對穩定的縣域產業集群經濟關系和結構。龍頭企業的示范作用促使技術創新在這一階段的主導效應非常明顯。

3、特色產業集群成熟穩定發展階段。區域產業集群擁有穩定的、完善的合作網絡和結構，企業行為雖受制于產業集群結構所圈定的“行為集”，但企業仍有充分的行為自主性，企業能夠選擇“行為集”中滿足自身行為意愿的行為和方式，甚至還可能跨越“行為集”做出創新性選擇。因此，在這一階段，縣域產業集群具有非常強的創新活力，憑借創新技術高度，產業集群牢牢把握著市場占有率，而集群進一步發展演進的源動力主要來自于持續的創新能力，技術創新的主導效應也非常明顯。

4、特色產業集群衰退階段。已經形成的產業集群結構有時不僅不能帶來升級突破所必需的創新意愿和行動，反而容易由于“路徑鎖定”強化集群企業的模仿選擇和跟隨行為，造成企業技術知識同化和創新乏力。一旦集群內部企業創新活力喪失，無心進行產業技術變革，或者沒有繼續開拓新的市場空間，集群演進就可能出現停滯，甚至步入衰退階段。在這一階段，產業集群升級必須擺脫原有結構、制度束縛，通過新產品創新、新知識引進、并購與聯盟等創新途徑，把集群重新帶回發源初期的行為與結構互動的邏輯軌道，再通過對原有結構的解構、重構或躍遷實現集群升級。

雖然產業集群發展的不同階段起主導效應的因素不同，但技術創新都在其中發揮了作用，尤其是在產業集群快速成長階段和成熟穩定階段主導效應非常明顯。因此，要結合縣域特色產業集群的不同發展階段，通過組織創新分階段構建特色產業集群的技術創新支持體系。

（二）基于本地市場效應的特色產業集群發展路徑。市場規模與產業集聚存在一定關聯，隨著經濟發展和技術進步，企業間的信息知識交流會強化本地市場范圍的交易與合作，因此基于本地市場效應的產業集群組織創新是縣域特色產業升級的有效方式。

1、產業集群形成階段。市場需求的發現與發掘推動了產業集群發展。首先，本地企業在滿足本地市場需求方面有更好的快捷性和準確性，特色產業能充分發揮區位和資源優勢，往往能在第一時間找到和制造出本地市場所需求的產品，并可能占據部分高附加值的產品市場。其次，以本地市場為導向進行規模化生產的本地企業，更容易促使交易雙方形成“老關系”、“老主顧”之類的隱形契約關系，從而降低交易的不確定性風險成本（履約成本、監督成本、違約的可能性等）。再次，在消費者群體需求變化的潛伏期，本地市場互動效應能把相關市場信息快速地傳遞給生產經營者，使其能夠盡快調整生產經營結構，有效解決市場信息滯后問題。因此，特色產業集群的發展可以有效緩解初期本地市場信息分散、阻塞問題，提高市場信息功能的傳遞。最后，“需求發現”可以有效地加快本地市場的技術創新與產品開發活動，給處于技術劣勢下的本地企業盡可能提升自身技術能力的時間和空間，改變大量具備升級條件的本地企業的創新惰性和低端跟隨行為習慣，從區域特色產業升級上表現為產業集群升級需求發現和相應的本地市場互動效應。

2、市場規模擴大階段。產業集群升級是以產業鏈條協調發展為基礎的。一方面快速增長的市場規模對產業集群升級產生“誘致效應”，面對本地消費者產生大量各種形式的需求，高端消費者的需求可以激勵大企業提高自身的研發投入，尋找更廣闊的發展空間，促進整個產業的技術創新，也可以讓一些在小企業中無法獲得足夠利潤的創新產品生存下來，龐大的消費群體和與蓬勃發展的經濟能夠給小企業提供足夠的成長空間，使小企業從難以真正獲利的技術創新中獲得前所未有的收益;另一方面從區域產業鏈條角度看，大規模、受保護的本地市場需求可以降低本地不同規模企業技術應用的各種成本，實現本地企業的規模報酬遞增，盡最大可能加快技術成果產業化，同時也形成產業技術創新群的發展空間，提升本地不同規模企業技術應用與創新能力內生發展的機會可能性。市場規模快速擴大分攤了企業研發成本和運營成本，并有效地拓展邊際利潤，實現更大更多的價值。

3、市場需求高速增長階段。產業鏈與集群網絡的互動推進產業集群升級。一方面在經濟全球化的發展背景下，大規模企業的核心競爭力不僅取決于對產品生產環節的把控能力，更取決于對消費市場的洞察能力。若本地市場規模足夠大，消費者的消費需求與偏好如能對域外大企業或跨國公司的收益產生足夠大影響，將促使其對既有的、已成熟的技術研發和運營體系進行本地化改造。另一方面具有本地市場認知度的本地企業由于獲取技術創新所依賴的資源能力有限，更多是基于市場導向尋求“購買”新技術。“終端需求效應”促成本地企業和區域外大公司之間的“參與式合作”，雙方能夠在市場導向指引下獲取滿足市場需求的知識和資源，通過產業鏈培植和產業鏈條資源整合，為縣域特色產業集群升級培育所需要的市場能力和研發能力，進而開展技術創新活動，促進產業集群網絡的演進發展。

市場交易規模影響著縣域特色產業集群的發展規模和水平，反過來，特色產業集群的發展又影響著市場交易規模的擴張程度。由于產業鏈是產業部門之間基于特定的技術經濟關聯和時空布局關系客觀形成的關系形態，因此一方面以技術創新推動產業鏈條優化，進而推動縣域特色產業優化升級，最終推動縣域產業集群發展;另一方面產業集群發展又為技術創新提供了培育、示范、傳播和服務的平臺，從而通過組織創新構建縣域特色產業科技創新良性循環的發展機制。

四、河北省縣域特色產業集群發展對策

農業供給側結構性改革是一個長期過程，必須通過市場、科技、組織創新加快培育特色產業發展新動能，有序推進特色產業提質增效，加快河北省特色產業升級。

（一）夯實縣域特色產品升級的市場空間。經營主體創新作為特色產業升級發展的重要動力，需要加快特色產品的功能拓展、價值增值、市場升級。首先，增加綠色優質特色產品供給，適當調減滯銷品種生產，瞄準“優質綠色”、“特色專用”，把握潛在的持續競爭優勢，實現市場戰略驅動。其次，加強特色產業鏈條的服務創新，實現市場機遇驅動。最后，將科技、金融、人才、信息、品牌、數據等要素整合集聚，抓好質量提升和品牌帶動，大力推進標準化生產，建立健全質量安全監管和追溯體系。

（二）孵化縣域特色產業升級的科技創新潛力。一方面實施縣域特色產業關鍵技術的科技創新戰略，實現技術要素與物質要素相結合帶來的乘數效應，推動特色產業發展由依靠資源稟賦要素投入驅動向依靠科技創新驅動轉變，促進縣域產業發展水平整體躍升;另一方面加快特色農業創新驛站建設數量和質量，通過政府購買服務、定向補貼等方式，鼓勵支持涉農高校、科研院所、新型經營主體帶技術帶項目到農村，支持以技術入股、技術承包、技術轉讓等形式領辦或創辦各類經濟實體和科技服務組織，加快創新技術的商業化。

（三）加快縣域特色產業綠色發展的轉型升級。首先，實施縣域特色產業的綠色轉型行動，抓緊補齊農業農村生態環境惡化、設施裝備落后、綠色科技創新不足等短板，推進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。其次，秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，兼顧生產、生活、生態協調發展，創新“太行山道路”科技引領的綠色轉型發展路徑，立足環境容量和生態類型，通過綠色科技引領，發展水土資源匹配較好的特色產品和主導產業。最后，以科技農業為切入點，集成綠色技術成果包，滲透到綠色農業、品牌農業、質量農業發展，打造區域特色農業綠色發展新格局。

（四）優化縣域產業體系，促進特色產業集群有序發展。首先，在產業統籌方面，堅持錯位發展、差異化發展，優化特色產業體系，以產業融合為突破口，積極發展精深加工，大力發展生產性服務業，從特色農業配套產業體系中孵化、催化、轉化一批農村發展的新行業、新業態、新職業，使農民獲得更多增值收益。其次，在區域統籌方面，促進城鄉多維深度融合，結合區位和特色優勢，推進優勢特色產區的多元化、分散化和網絡化，構建鄉村產業有基礎、有梯次、有差異的發展格局，營造成群、成線、成片的發展態勢。

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