陜甘寧蒙晉資源型城市高質量發展的認識與思考

王建國

摘 要：黨的十九大報告中指出，目前我國經濟發展已從高速增長階段轉向高質量發展階段。習近平總書記對內蒙古扎實推動經濟高質量發展的重要講話精神，不僅為內蒙古加強生態文明建設，探索高質量發展提供了根本遵循，同時也為陜甘寧蒙晉資源型城市的發展指明了路徑。陜甘寧蒙晉要充分利用改革開放的成就，認真貫徹落實新發展理念，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感和安全感，努力推動資源型城市高質量發展，為全面建成小康社會貢獻力量。

關鍵詞：黨的十九大? 陜甘寧蒙晉? 資源型城市? 高質量發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）09（a）--02

1 黨的十九大對我國經濟發展現狀作出了重大判斷

黨的十九大報告指出：目前，我國經濟發展已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是中國共產黨根據國際國內經濟發展的實際情況變化，尤其是對我國目前的發展條件和發展現狀進行了科學分析，作出符合實際的重大判斷。陜甘寧蒙晉作為資源型城市，更要在轉變發展方式上多作文章，不斷提高發展的質量和效益。

一是在過去很長時間內，我國國內生產總值比較高，增速已達9%，但是高增長的數據質量并不是很高，高增長所犧牲的資源和能源代價很大。近年來，其增長速度下降6%左右，但是增長的質量明顯提高，陜甘寧蒙晉資源型城市經濟發展的變化更為典型。經過我們多方面研究分析，我國經濟的預期增長還會長時間處于6%～7%，經濟潛在增長機會還會較長。據有關數據表明，近年來，我國貿易占全球的比重已達到15%，但我們原有的低成本競爭優勢正在逐漸消失。今后，將不會出現為了追求經濟的增長速度而犧牲環境和資源的做法，經濟的速度將維持在一個合理的范圍，不會出現過去那樣的高速增長。

二是新發展理念要求發展追求高質量和高效益，要想實現這一發展目標，必須要求我們樹立新發展理念，必須采取一系列的變革。從經濟發展周期變化的規律來看，要想保持一個國家的經濟長期健康發展，必須要不斷進行改革舉措，推動經濟發展質量方面和效率方面的變革，不斷提高經濟發展的生產率，打破過去只追求發展速度，不注重發展質量的模式。要切實支持和保護實體經濟的發展，提高實體經濟的產品質量，實實在在地提高企業經營的效益。要認真學習和研究國家供給側結構性改革的內容，既要遵循符合國家關于轉變發展方式的政策，又要聯系地方實際不斷優化產業結構，結合市場需求轉變經濟發展方向，提升產品質量以滿足中高端產品和服務的需求，不斷提高產品的市場競爭力。

三是加快推進能夠發揮市場對資源需求起決定性作用的改革舉措。要在國家各項改革舉措框架下，以完善產權制度改革和要素市場化合理配置為重點，不斷深化市場經濟體制改革，實現各項產權明晰，能夠形成有效的激勵機制，企業能夠實現優勝劣汰。要全面加強考核機制，實施市場準入的績效考核和負面清單制度，切實賦予企業更大的決策自主權，從而更好地發揮和激勵市場作為主體的動力和活力。陜甘寧蒙晉資源型城市要著手從宏觀層面不斷分析研究全社會資源配置的要素，提高各地區企業的經濟整體競爭能力，同時要謀劃本地區經濟發展的可持續性，加快實現經濟高質量發展。

2 習近平總書記關于扎實推動經濟高質量發展的重要要求

習近平總書記在全國“兩會”期間對內蒙古推動經濟高質量發展的重要講話精神，具有很強的思想性、針對性和指導性，不僅為內蒙古加強生態文明建設，探索高質量發展提供了根本遵循，同時也為陜甘寧蒙晉資源型城市的發展指明了路徑。

一是深刻學習領會習近平總書記關于加強高質量發展的重要講話精神。黨的十八大以來，習近平總書記對扎實推動經濟高質量發展提出了一系列新發展理念，2018年全國“兩會”期間，總書記講話時指出，目前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段;習近平總書記強調，這是黨中央對新時代我國經濟發展特征的重大判斷。今后，經濟發展的重點要放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。

二是經濟的發展要以生態優先、綠色發展為導向。近年來，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展和黃河流域生態保護和高質量發展座談會上多次提到關于生態優先發展和綠色發展的話題。2019年全國“兩會”期間，習近平總書記又針對內蒙古生態環境的戰略地位和基礎非常脆弱的現狀，強調了要認真貫徹新發展理念，努力探索出一條符合內蒙古發展實際，以生態優先和綠色發展為導向的高質量發展的新路子。陜甘寧蒙晉資源型城市的發展過程有很多相似之處，同樣需要依據地方經濟運行的實際情況，找到經濟高質量發展的路徑。

3 改革開放以來陜甘寧蒙晉發展成效顯著

一是陜甘寧蒙晉和全國各地區一樣快速發展。改革開放以來，特別是黨的十八大召開后，以習近平同志為核心的黨中央，承前啟后、繼往開來，奮力推進改革開放偉大事業，中國特色社會主義發展進入新時代，各項事業取得歷史性輝煌成就。40年來，陜甘寧蒙晉各地區的經濟總量都大幅度提升，地區的綜合實力顯著增強;同時在發展中也在不斷調整發展的結構，經濟發展較以往相比邁向了很高水平。各地區的項目投資建設逐年增加，城鄉基礎設施建設不斷完善;經濟發展的對外開放活力顯著增強，民生事業快速發展，人民生活水平顯著提高，社會文化事業全面進步。

二是陜甘寧蒙晉地區的各具發展特點。

（1）陜西作為文化古都，歷來是中國大西北的門戶，地理位置非常重要，是連接中國東部、中部和西北、西南地區的重要交通樞紐;轄區內擁有特大型優質動力煤田和世界級整裝氣田及豐富石油資源，是國家級的能源重化工基地。

（2）甘肅地處黃河上游，水資源、土地資源豐富，人均土地面積、人均耕地面積位居全國前列;區域內的草原、荒地、水域面積遼闊，是我國五大牧區之一，可開發潛力較大;礦產資源較為豐富，礦產地質的條件優越;境內黃河的水能資源潛力巨大，發展水電建設具有得天獨厚的條件，有較為雄厚的國有工業企業基礎。

（3）寧夏土地平廣，黃河流經地域，水源充足，有非常優越的農業生產發展條件，素有“塞上江南”的美譽，農業資源相對豐富，工業、旅游業相對發達。目前，經濟發展條件的基礎相比較薄弱，但在發展具有地方特色的旅游業和農業產業方面優勢明顯。

（4）內蒙古地處我國北部邊疆，內聯八省區，外接俄蒙，戰略地位十分重要。內蒙古擁有我國面積最大、種類最全的自然生態功能區，境內有大面積的森林、草原、濕地、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然景觀。同時內蒙古礦產資源豐富，資源型產業發展潛力很大，稀土的擁有量居世界第一。但產業發展較多依賴資源開發，產業結構單一，綠色是內蒙古的最大特色，也是最大發展優勢。

（5）山西礦產資源豐富，經濟發展主要依賴于工業，且工業在國民經濟中所占比重將近50%，其中煤炭、冶金、發電等資源型產業占工業增加值的80%以上。而“一煤獨大”的煤炭產業又占據了其中60%的規模。但山西經濟發展過于依賴煤炭，經濟發展隨著煤炭價格的漲跌而起起落落，單一的產業現狀亟待改變。

4 實現陜甘寧蒙晉協同發展的工作思路和對策

一是基礎設施一體化。加快完善城市路網系統，提高道路網絡連通性和可達性。加強區域主干線建設，繼續加快構建主干路網;加強次干路、支路建設和改造，完善路網結構。統籌區域銜接道路管網規劃建設，逐步實現陜甘寧蒙晉周邊城市路網對接，打造高效便捷的邊界路網體系，形成臨近地區的周邊城市短時間出行交通圈，切實推進道路和管網項目規劃建設。

二是找準關鍵點和突破口，推動產業結構一體化。陜甘寧蒙晉地區的工業化水平較全國發達地區相比還有較大差距，工業企業的各項現代化水平和自主創新能力對本地區企業發展的引領帶動作用還遠遠不夠。目前，陜甘寧蒙晉各地區的產業大多屬于投資驅動型，要多渠道、多層面吸引投資，要爭取國家關于創新方面的資金投入和企業本身的投資，同時還要吸引民間資本和社會資本進行投資。

三是學習借鑒社會管理共性問題一體化的模式，通過成功的實踐，帶動其他領域的一體化進程。當今社會管理信息化和網絡化進程不斷加快，一些地區探索出的社會管理資源和經驗可共建、共享。陜甘寧蒙晉可以學習借鑒成功地區的經驗，在戶籍制度改革，各類人才的引進、外來人員子女入學等方面進行探索，讓各類資源和要素在陜甘寧蒙晉一定區域內規范有序流動。

四是為產業結構調整積蓄能量，建立區域創新示范中心。陜甘寧蒙晉在創新、產品研發、領先技術、高素質人才的擁有量與全國發達地區相比，還有不小的差距。截至目前，陜甘寧蒙晉地區的各個研究機構、科研人才、研發資源非常獨立。要探索建立符合實際的陜甘寧蒙晉協作創新中心，把各地區的研發力量和研發經費集中起來，利用最優資源突破關鍵技術，真正實現科技轉化和技術進步。

五是形成政府、企業、行業共識，加強陜甘寧蒙晉協同發展研究。要注重學習研究全國關于協同發展的成功實例，從政策理論方面研究陜甘寧蒙晉資源型城市發展的思路，從實踐經驗方面尋找協同發展的成功經驗，逐步形成資源型城市發展的思路。同時各地區要根據本區域的歷史特點、區位優勢、環境特點等因素進行分析和研究，在思想認識和發展理念上形成共識，在協同發展的實踐中取得突破。

5 結語

總之，陜甘寧蒙晉要充分利用改革開放的成就，認真貫徹落實黨的十九大精神，認真貫徹落實新發展理念，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感和安全感，努力推動資源型城市高質量發展，為全面建成小康社會貢獻力量。

參考文獻

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