新常態經濟下高等職業教育供給側結構性改革研究

摘 要：中國的高等職業教育供給要符合中國特色社會主義市場經濟發展的需求。我國高職教育發展和國家的經濟發展緊密結合，在不同時期有不同的表現形式并發揮了重要作用。隨著中國經濟步入新常態，高職教育供給要緊跟上經濟供給側結構性改革的步伐，培養符合社會需求的高質量人才和提供技術服務，為經濟發展提供助力。高職教育供給側結構性改革運用市場經濟理論，厘清學生、高職院校、政府、企業之間供求關系，闡明高職教育供給在不同時期下服務對象與產品表現形式，從辦學主體、評價標準、區域分布、專業對接產業、技術服務結構分析當前我國高職教育供給側結構，提出高等職業教育在新常態經濟下的供給側結構性改革途徑。

關鍵詞：新常態經濟;高職教育;供給結構;改革途徑

我國社會主義經濟體制決定了我國的經濟發展模式不能照搬西方經濟學的一套模式。在中國特色社會主義理論指引下，中國的經濟形成了具有中國特色的社會主義市場經濟。在中國經濟的發展過程中，高職教育為經濟的發展提供了巨大助力。一方面，高職教育滿足了社會群體的學習需求;另一方面，完成高職學業的畢業生在中國經濟的各行各業發揮了巨大作用。同時有的高職院校利用自身具備的科研能力為社會企業提供技術服務，支持了企業的發展。2014年習近平總書記提出新常態經濟概念，指出當前中國經濟面臨的問題：經濟增長速度進入換擋期，產業結構需要調整。[1]2015年在供給側結構性改革中指出，新常態經濟下，主要表現就是低端產品多，高端產品缺乏，日用品產品質量不高，我國的供給不能滿足居民更高的需求。[2]中國當前的高等職業教育也面臨著同樣的問題。一方面表現是高職畢業生就業率很高，但是就業對口率較低，就業滿意度低。根據麥可思2019年發布的報告，高職畢業生近三年初次就業專業對口率為62%，半年后就只有56%，就業滿意度在65%。[3]另一方面表現為新興產業、朝陽產業的人才需求缺口巨大。這反映了高職教育在專業和人才培養質量供給上存在著結構性失衡的問題，給職業教育供給敲響了警鐘。高職教育供給應緊跟經濟供給側結構性改革步伐，積極進行改革，在新常態經濟改革中發揮人才培養和技術服務的作用。高職教育供給什么，供給對象是誰，現供給結構是什么樣的？厘清這些問題，才能找到高職教育供給側結構改革的途徑。

一、高等職業教育供給什么，供給對象是誰

施元忠2004年在“高職教育的供給與需求”一文中闡述，高職教育供給是人才及人才質量。[4]楊竹2007年在“高職供求理論模型構建”中提出，高職教育供給包括兩個方面，一是向學生提供的教育服務，另一方面是向用人單位提供教育產品（畢業生）。[5]劉斯漾在“供求視角下高職教育的發展與對策”中關于高職教育的供給的觀點與楊竹基本一致。[6]這是我國高等職業教育供給的主流觀點，即高等職業教育是提供人才的。高等職業教育為社會培養了人才，為社會經濟發展創造了價值，但是培養人才和高職教育供給人才不應是一個概念。高等職業教育培養人才是指向學生供給教育服務，使接受教育者提升了職業能力，從而成為社會需求的人才，同時促進了社會經濟的發展。高職教育為社會企業培養人才是高職教育供給的表象形式。戴國強在“我國高等職業教育經濟分析”中指出高等職業教育供給是社會各級各類教育機構向學生提供的受教育機會。[7]高等職業教育培養人才供給實際過程是學生在高職院校提供的專業化教學服務中提升了個人職業能力，在勞動市場上成為社會需求的人才，是實現勞動力向技能型人才增值的一個過程。

在經濟學市場理論中，供求雙方都必須具備愿望和能力，并且在市場交易時必須擁有產權。供求雙方交易是產權與價值的交換。在高等職業教育中，辦學主體高職學校向學生提供專業教學服務及教育附加值（學校、專業品牌在就業中影響很大），學生是向學校付費的購買方。高職教育提供的服務交易的對象是學生。學校和學生之間存在交易契約關系。畢業生進入社會就業在于個人的自主選擇，學校可以提供就業服務作為教育附加，但是學校不能越過學生直接安排學生就業，這超出了學校的權利。以教學為目的的實習安排不在此列。高等職業教育供給其中一項應該是以培養人才為目的增值教學服務。

高職教育供給的是人才觀念產生的主要原因有兩個方面，一方面是我國在歷史上曾經有過免費上學包分配的體制，高職教育提供的是一種無償教學與教育附加且有保障的就業，學校對于輸入和輸出掌握有支配權。[8]另一方面學生求學的主要目的是通過學習獲得更好的就業。符合學生需求的教學服務和教育附加值能使學生就業能力與社會企業人才需求一致，從而達到學生就業滿意，企業人才需求得到滿足的雙贏，達到促進經濟增長的正向效果。這種求學就業需求與社會企業人才需求是存在著很大的一致性的。這導致了高職教育把社會企業的人才需求當學校是供給人才的供需錯位觀念。這種供需錯位在高職教育向學生提供的教育服務與社會人才需求一致時是沒有暴露問題的。當高職教育抱著這種供給人才而忽視人才培養服務質量時，就出現了當前高職教育供給側結構矛盾之一：提供的教學服務培養的學生質量與社會人才需求不一致（包分配畢業生遭單位退回）。

高等職業教育培養人才為目的的人才培養服務是高職教育主要供給，還因自身的科研、技術水平向社會企業提供技術服務，是另一項供給，只是當前很多高職院校因為意識和能力原因被忽視了。近年在高職院校評估指標中，橫向課題服務經費到賬情況也是很多示范性高職院校非常重視的。[9]所以當前的高等職業教育供給應該是向學生提供的教學服務及教育附加和向社會提供的社會技術服務。高職教育通過提供人才培養服務，培養人才向社會提供了高端勞動力要素，支持社會經濟發展，從而政府從中獲得更多稅收，勞動者在消費的過程中也做出了貢獻。

二、我國高等職業教育供給側結構現狀

（一）辦學主體出資結構

我國是以公有制為主體，多種所有制共同發展的社會主義經濟體制。2015年社科院發布數據顯示我國公有制經濟占據55.78%，在我國所有制結構中占據主體地位。[10]我國的經濟體制屬性決定了我國的高等職業教育的經濟屬性是以服務全體人民為目的的公共物品。我國高等職業教育堅持以公有制為主體，多方力量參與到辦學中來。當前我國高等職業教育辦學出資主體總體上以公辦院校為主，其他辦學形式為輔的結構。從結構比例上來看，我國民辦高職占據的比例只有226%，遠低于經濟體制比例。我國高等職業教育辦學結構按出資主體結構來看，相對于當前經濟體制就顯得不夠合理。事實上在高等職業教育辦學出資方上，自2004年起國家就一直引導社會力量加入到高等職業辦學主體中來。[11]2013年十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》也鼓勵民間資金參與到高職教育辦學中來。[12]但社會力量參與辦學在2000年到2010年經歷一個爆發階段后，之后增長速度都不理想。根據國家統計局發布數據進行分析，從增長速度看，民辦高校增長速度低于平均增長速度的;從增長占比來看，民辦高職院校近五年的增長數量僅占據增長總數的15.6%。（表1）辦學主體結構存在著不均衡的現象，并且沒有得到改善。教育經費是高職教育有效供給的重要保障。我國保證教育經費支出比例不低于GDP總量4%以上，在教育經費投入增長速度是高于GDP增長速度的。[13]我國歷年來教育投入比例在世界范圍內算是比較高的水平，然而相對于高等職業教育資金需求來說仍是不足的。辦學主體結構失衡影響了教育資金的來源渠道。

（二）《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》標準劃分

教育部2016年和2018年發布的高等職業院校適應能力報告數據顯示，我國的高等職業教育在師資力量，實踐條件，生均撥款，服務社會上有了較大的進步，但是仍有差距，總體分布仍存在結構性失衡問題。以2018年報告數據為準，在師資上面，按18∶1標準達標的僅有30%，70%未達到，師資結構失衡比為3∶7。生均財政撥款有11個省份年水平低于4000元，占據了全國三分之一的省市，由于生均撥款和地方經濟關聯度很高，通過關聯計算GDP落后的11個省份院校數，有369所高職學校，占據了總數的25.8%;超過一半民辦院校生均撥款不足400元，三分之二不足1000元。[14]根據麥可思發布的生均撥款數據，排名第一的北京體育職業學院達到了驚人的133.07萬，達到1.2萬標準的學校有678所，其中有100所左右正好在12萬的值上，在全國高職院校占比47.6%，平均達標率是745%，由此可見生均撥款結構失衡嚴重。[3]在服務社會功能上，2017年高等職業院校社會培訓和技術服務收入金額超過50億元，校均達到400萬元;但是近450所院校2015年至2017年三年累計縱向科研到款額低于5萬元，500多所院校三年沒有橫向技術服務到款額，占據了高職院校的70%;30%的學校服務社會收入占據了95.5%，服務社會功能上結構失衡嚴重[14]。

（三）專業與產業對接和人才培養質量與行業需求對接結構

高職院校供給專業與產業結構對接是否緊密是影響高職教育供給的一個重要因素。除此之外，在專業對接上的情況下，人才培養質量是否滿足行業需求也是影響供給的重要因素。近年來全國各地高職院校從三個產業與高職專業設置布點對接情況進行了研究。通過知網查詢，查找到15個省份的研究情況。限于篇幅，不再一一列舉，也不再進行分布統計，具體情況見下表。（表2）通過下表可以看出，我國高等職業教育目前與產業結構對接的適配性還是存在著結構性矛盾的。

（四）區域分布結構

我國高職院校總數多，但是區域分布結構不均。我國經濟發展區域結構不均衡嚴重，高職院校分布和經濟發展情況基本匹配。經濟發達的地方高職院校多，欠發達地方數量就較少。高職院校的分布符合市場經濟發展規律，不符合國家全國經濟都要發展的長遠戰略布局。總體上，經濟發達地區高職院校數量多，廣東省經濟總量和高職院校數量均是第一，青海和西藏經濟靠后，高職院校數量也同樣如此。

三、高職教育供給側結構性改革難點

（1）我國的社會主義經濟體制決定了我國的高等職業教育辦學目的是為了服務好全體人民的就學需求。高職教育從經濟學角度來看是屬于準公共物品物品。我國教育的普惠制決定了高職教育市場化是不符合我國國情的。實際上也如此，在社會上公辦學校的學費普遍比民班學校學費低，還低的多，差距在2—4倍之間。民辦院校高昂的學費影響大批求學學生的需求。而限制民辦院校盈利也是導致高職辦學難以吸引社會力量的原因之一。

（2）我國高職教育需求群體巨大，雖然當前很多高職學校面臨招生下滑的問題，但從國家統計數據來看，我國的高職教育錄取的學生數量仍然呈現上漲趨勢。網絡專科教育增長幅度很大，說明我國的高等職業教育需求仍然是旺盛的。（表1）由于信息不對稱，導致了學生在選擇的時候往往選擇的是當下熱門的專業，甚至是已經過剩的專業仍因為規模效應吸引了大批學生，導致專業供給規模失衡。

（3）從以上的產業結構與高職專業的對接度來看，高職教育供給的教育服務與社會需求脫節。一方面體現在專業與行業對接不夠，另一方面是培養的學生技能與達不到行業需求。這也是供給結構性失衡突出的兩個問題。有的學校為了招生或者是招生過多辦學能力不足，降低了對學生培養要求。

四、高職教育供給側結構性改革的途徑

高職教育供給要按照國家經濟發展要求，抓住供給核心，圍繞新常態經濟結構調整來調整高職教育供給結構。針對以上突出的四個結構性問題，可以從以下途徑進行改革。

（一）宏觀政策調控

1.加大政策力度，激發多主體參與辦學積極性

我國高等職業教育辦學主體結構失衡，社會力量參與辦學力度不夠。國家應出臺明確的政策扶持社會力量參與到辦學中來。以生均撥款為例，既然高職教育是準公共物品，生均撥款就應該是普惠性質的，對于民辦高職院校的學生來講，也應該享受同等待遇。當然，民辦高校要按照國家規定，不以盈利為目的，明確學費的劃分與投入，不能將生均撥款作為營收性質。通過吸引社會力量參與高職教育辦學，改善辦學主體供給結構。由于社會力量在行業對接緊密度上有優勢，社會力量辦學能更好的與市場對接，提高高職教育有效供給。

2.建立高職院校教育供給評價標準、進入退出市場機制

當前的高職教育評價體系還是教育系統內部的評價標準為主，雖然有引入一些外部第三方機構進行評價，但是這個力度仍然不足。對于停辦的院校和專業往往是合并再運行，缺乏足夠的市場淘汰機制。一方面可以通過引入外部社會企業力量;另一方面，借助大數據分析、區塊鏈技術技術，多種方式并舉建立高職教育辦學水平評價標準，并建立相應的退出機制，形成一定的競爭壓力是有必要的。

3.調控專業與產業結構對接布局

高職教育供給發展符合市場經濟規律，存在市場競爭機制下的通病，即滯后效應。[15]一個產業的發展是符合經濟學周期[16]，從開始孕育到發展，再到之后的興盛，最后衰減。對人才的需求量也是有一個周期的。高職教育供給在孕育階段通常不會考慮進行專業供給。一方面，社會對該行業的認知不足，對專業選擇少，辦學成本太高;另一方面提供教學服務的基礎要素不足，比如師資，教學設備。隨著產業的發展，才會加大投入，取得規模效應，降低成本。由于市場需求充足，也會導致大量學校進入其中，甚至導致超額供給。隨著產業結構的衰減，市場對該專業的認知是落后的，學校由于規模效應，正處于效益最好的階段，不會主動限制專業規模。以電子商務為例，我國的電子商務發展，在90年代開始孕育，在2000年開始發展，2009年步入快速發展階段。電子商務產業也在不斷升級，90年以電子數據交換為主，2000年以B2B對公商務，2009年B2C大規模發展，2013年，跨境電商，至今現在的電子商務數據分析。產業結構升級的過程中，對于人才的需求是不斷變化的，要求不斷提高。電子商務專業設置在2000年起步，2010年增多，2015年左右規模旺盛，但是培養的人才落后產業結構的發展。除了滯后效應外，高職院校在辦學成本上會考慮規模效應，形成專業和學生數量盲目擴張，這些都需要從宏觀層面進行引導。

4.按經濟和產業發展結構布局，引導在經濟欠發達地區建立高職院校

區域經濟失衡是要解決的問題，高職教育供給也是需要解決的問題。在專業與產業對接中發現，西部地區當前的市場人才供給規模是不足的，高職教育提供的教育供給是一個重要原因。按照區域經濟結構調整發展布局，扶持經濟欠發達地區建立高職院校，政策上要加大力度，加大投資力度，加大師資輸出力度，有效改善高職教育區域供給結構。

（二）微觀辦學主體主動改革（高職院校）

1.辦學主體高職院校要找準自身在教育供給結構中定位

當前很多高職院校局限性很大，僅僅瞄準地方產業，缺乏區域和全體的宏觀性，在當前社會人才流動加速的情況下是不合適的。以地方產業為主，區域經濟為輔，參考全局，參照李嘉圖的比較優勢理論[17]，優勢學校舉辦優勢學科，相對優勢舉辦相對優勢學科，能提升人才培養質量，有效改善高職教育供給結構。

2.多種途徑提升辦學質量

人才培養服務是高職教育的主要職能，高職院校要在人才培養服務質量上加強改革，提升基礎資源師資、教學設備投入。一方面提升師資力量，教師與行業企業要緊密結合;另一方面要積極進行教學改革，探討引入行業企業參與到教學過程中來，提升教學服務質量，從而提升人才培養質量水平。社會企業和政府是高職教育供給的間接受益者，當前政府在高職教育中發揮了主要力量，社會企業也應該加強在高職教育上的投入，履行社會責任。

3.提升社會技術服務能力

高職教育供給服務的學生最終是要進入社會的。培養的學生技能水平再好，落后社會需求也是沒用的。高職院校要激發教師積極參與社會技術服務上，一方面能夠及時了解社會最新需求，另一方面也是不斷提升教師水平的重要途徑。

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基金項目：滁州職業技術學院2017年院級規劃科研項目《安徽省高等職業教育供給側改革研究——以滁州職業技術學院為例》（編號：YJZ-2017-05）;滁州職業技術學院2017年院級質量工程“專業綜合改革試點”項目《投資理財專業綜合改革試點》階段性成果（編號：2017zlgc005）

作者簡介：程震（1982—），男，漢族，湖北襄陽人，滁州職業技術學院商學院，碩士，講師，經濟師，研究方向：教育經濟、中小企業經濟。