行政事業(yè)單位全面預算管理的問題及對策

張英俠

在當前社會發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位起到了重要作用。而在行政事業(yè)單位的管理工作中，財務管理工作占據重要的地位，將國家關于財務管理的法律法規(guī)以及政策落實到行政事業(yè)單位財務管理中，能夠有效減少行政事業(yè)單位的運行成本，對單位的節(jié)源開流有著促進作用，最終促進事業(yè)單位相關效益提升，這也是財務管理的主要目標和職責。在我國政府的職能部門中，行政事業(yè)單位占據重要地位，其不僅要對社會中的公共事務進行管理、監(jiān)督和服務，還要在社會的各個方面的建設及服務中積極參與。由此可見，其他部分或單位與行政事業(yè)單位相比，其特殊性質不言而喻。以往我國經濟主體以“計劃經濟”為主流，雖然我國市場經濟發(fā)展了幾十年，但是計劃經濟體制的影響還未徹底清除，這一點可通過事業(yè)單位預算管理工作中表現出來，部分事業(yè)單位在預算管理的過程中，存在管理方式粗放的缺點。近幾年，社會經濟的發(fā)展突飛猛進，各個方面的改革不斷深入，其中事業(yè)單位預算管理也在改革的熱潮中逐步完善，以往的管理方法難以滿足時代的要求。所以，事業(yè)單位應該對預算管理中存在的問題進行明確，并根據問題提出相應的解決措施，只有這樣，才能夠使事業(yè)單位預算管理實現全面化、規(guī)范化管理的目標。

一、行政事業(yè)單位在預算管理中存在的問題

目前，我國新的《預算法》才剛剛開始實施，由于行政事業(yè)單位的各預算單位還沒有完全適應新的政策法規(guī)，各項制度還需不斷進行優(yōu)化和改進，再加上深受之前的預算體制管理思想意識以及行為作風的侵染，使得行政事業(yè)單位在實際開展財務管理活動的過程中，還存在著許多與具體實際情況不符合、不公正的問題，嚴重影響著財政資金使用與管理的水平。

1.預算編制宣傳工作不到位。自從新的《預算法》實施以后，在全國各地方都進行了大力宣傳，使得在全國范圍內都對其具有大致了解。但是，根據相關部門以及具體的反映情況來看，各行政事業(yè)單位并沒有真正意義上對部門員工講解新的《預算法》實施具體內容以及內容實施后發(fā)生的具體變化，這就使得除財政部門工作的相關人員以外的其他各行政事業(yè)單位的工作人員對其實施基本狀況并不太了解，甚至認為這是有關財政部門工作員工的分內工作，與自己無關，并沒有深刻重視社會對其的關注度，其根本原因也是這些其他部門的工作人員并沒有直接接手過此類工作，因此都抱著“事不關己，高高掛起”的心態(tài)。對于每年按例下達的相關初預算編制數，當出現編制數與預測金額不符合的情況時，各行政事業(yè)單位的某些領導人并不會自身去具體的實施與編寫預算，而是直接甩手于相關財務人員，對實際的具體編寫預算過程并不是完全了解。此外，在預算實施的過程中，沒有預算就不能夠支付，這一現象對于職工來說也是十分不能理解的，這就使得財務管理工作在實施的過程中并不能順利開展。

2.對預算管理的重視程度普遍不高。預算管理作為行政事業(yè)單位的財務管理工作的首要任務，與單位各方面的工作以及員工都密不可分，并且承擔著重要的角色。但是，從目前的實際情況來分析，單位的各級領導以及員工對預算管理的重視程度普遍不高，廣大員工并沒有真正意識到自身承載著對預算編制的執(zhí)行者與管理者，認為預算管理工作是財政部門的主要負責工作，著重重視對于單位業(yè)績、員工工作成效以及賬面資金等方面的工作，忽略對預算管理的關注度，這種思想上的偏差以及對管理工作重視認知上的不足，直接造成了預算編制工作的不合理現象。在進行編制預算的過程中，相關工作人員不能夠及時了解到各部門的真實狀況，其預算編制數據的來源也只是為了應付工作，并不是真實工作情況的數據，從而不能直接反映單位的經濟業(yè)務活動。此外，在進行編制預算的過程中，工作人員對于管理工作的態(tài)度不端正，認知度不夠高，單方面的依靠財政部門來完成工作任務，在此過程中需要自己參與到其中時都是敷衍了事、隨意行事，導致在管理工作中產生很多矛盾激化與困難，嚴重阻礙了各行政事業(yè)單位預算管理工作的順利開展。

3.預算管理缺乏綜合性素質人才。從目前的現狀來看，各行政事業(yè)單位的預算管理部門員工素質普遍不高，嚴重缺乏綜合性的高素質人才。在預算管理工作進行時，相關工作人員工作態(tài)度不夠嚴謹，對于自身不熟悉的業(yè)務也不主動學習與請教，使得在進行預算編制的過程中漏洞頻出。另外，大多數的管理業(yè)務人員缺乏相關的專業(yè)技能知識，在工作前并沒有學習過相關的財會知識，也沒有參加過系統(tǒng)專業(yè)培訓，更沒有接受過相關的職業(yè)道德素養(yǎng)的學習，使得在工作的過程中困難重重。此外，還有許多單位在工作的過程中連最基本的內容都沒有據實填寫，使得上級領導得不到真實的信息，進而造成單位領導對決策的錯誤判定，給預算管理工作帶來不便。

4.預算編制與實際情況有些偏差，編制質量偏低。由于上級部門對預算編制的嚴格規(guī)定，使得各預算單位并沒有充分的時間對預算編制工作進行足夠地準備，甚至是沒有足夠的時間對項目工作進行系統(tǒng)地論證，尤其是相關數據分析以及調研都無法實現，各預算單位只能偷工減料地開展工作，大多將往年的數據與現有的預算信息進行修改，以便能夠盡快地將預算報表上交上級，在一定程度上降低了預算編制的質量。除此之外，由于各行政事業(yè)單位預算編制的形式過于死板，缺乏靈活性。面對市場經濟體制的嚴重壓迫，單位日常公用開支與實際情況不符，開支隨著物價上漲越來越高，但是預算要求必須下降，這一矛盾現象使得單位面臨著資金不能正常運轉的風險，給財政部門以及預算管理部門的工作帶來諸多問題，并存在一定的安全隱患。

二、完善行政事業(yè)單位全面預算管理的有效對策

1.加大預算管理工作的宣傳力度，創(chuàng)造良好的工作氛圍。行政事業(yè)單位在對職工加強預算管理工作宣傳上的不作為，造成職工對預算管理的重視程度不高，嚴重影響著預算管理工作的開展。因此，想要提升預算管理的工作效率與質量，就必須要加大單位內部對預算管理的宣傳力度，通過紙質宣傳單、LED、橫幅、標語、微信公眾號等方式，著重強調與宣傳預算管理的目的和意義，取得廣大職工的關注度與重視程度。此外，行政事業(yè)單位還要定期組織專門的會議以及活動，以新的《預算法》為專題，學習預算管理的基本含義以及重要意義，做到每個員工都能對新的預算編制以及管理工作了如指掌。對于每年的預算編制，積極動員職工參與每一次的學習與宣傳會議，努力提升員工對預算管理工作的了解，為預算管理工作的實施創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。

2.加強對財務預算管理的教育，強化管理意識。行政事業(yè)單位要加強對財務預算管理的教育，通過開展學習專題活動以及宣傳、培訓等方式，將預算管理的目標、預算管理的重要意義以及加強預算管理工作的方法措施深入預算管理部門以及員工內心，讓員工深刻地認知預算管理并不單純是財務部門的工作，而是整個工作單位以及內部資源的整合，需要各部門、各環(huán)節(jié)以及全部職工的共同參與。加強對管理工作者的預算知識培訓，全方位、系統(tǒng)地了解預算管理的相關內容與要求，提升單位領導預算知識以及專業(yè)管理水平。加強對職工的預算管理思想教育建設，不斷強化全員的預算管理意識。

3.加強對財務預算管理人員的培訓，提升管理人員的業(yè)務水平。行政事業(yè)單位想要做好預算管理工作，需要根據實際情況以及情況的變化采取科學合理的方法進行管理，保證管理方法的可行性。財務預算管理人員對管理水平和管理質量有著直接影響，專業(yè)素質高、工作能力強的管理人員，有利于促進預算管理的效果。因此，行政事業(yè)單位需要對預算管理人員加強培訓，在此過程中重點培養(yǎng)預算管理方面的知識，即要有基礎知識內容，也要涵蓋管理方法、操作技能等方面的培訓，以此促進預算管理人員綜合能力的提升。另外通過培訓促進管理人員的思考能力、分析能力、解決能力、協(xié)調能力，使其在行政事業(yè)單位管理工作中發(fā)揮出重要作用。

4.合理規(guī)劃預算編制時間，改進和優(yōu)化預算編制方案。為了能夠更好更快地進行預算管理工作，提升管理工作的可行性與合理性，就需要結合預算管理工作的實際情況，根據不同的要求找出不同的優(yōu)化方案。因此，結合行政事業(yè)單位財務預算編制的工作性質，財政部門需要預留出充分的時間給各預算單位，在得到充足調研與論證后，再進行對預算的編制。此外，對于上報的預算數據要嚴格審核。積極吸取其他部門的建議與意見，嚴格遵守預算編制的原則，結合單位本季度、本年度的實際情況展開編制工作，形成一套具有真實性的、參考性的基礎數據，在此基礎上對預算編制與管理進行優(yōu)化與調整，進一步有效、合理地促進單位資金配置。

總而言之，行政事業(yè)單位要加強對預算管理工作的認知度與人員參與度，合理運用科學嚴謹的預算思想觀念貫徹落實預算管工作的開展。積極順應市場經濟的發(fā)展需求，通過可行性高的手段以及措施加強行政事業(yè)管理工作的進行，不斷提升單位預算管理的水平和質量，進而為單位的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎，推動企業(yè)的穩(wěn)步提升。

（作者單位：銅川市園藝工作站）