以政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)高等教育公平

摘 要：在當(dāng)前時(shí)代背景的影響下，政府轉(zhuǎn)變高等教育管理的職能是高等教育改革發(fā)展的必然，也是促進(jìn)高等教育公平的有效途徑。政府要想充分發(fā)揮其自身的宏觀調(diào)控作用，就需要重塑自身的角色定位，由管控型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，有針對(duì)性的從資源配置、行政、法律三個(gè)方面轉(zhuǎn)變其管理高等教育的職能，促進(jìn)高校辦學(xué)積極性和自主創(chuàng)新性，進(jìn)而能夠更好地實(shí)現(xiàn)高等教育公平。以政府職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)高等教育公平，對(duì)我國(guó)高等教育發(fā)展穩(wěn)步向前邁進(jìn)，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)以及推動(dòng)全面建成小康社會(huì)都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變;高等教育;公平

2019年教育部曾發(fā)文表示：2018年末我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，并做出我國(guó)即將由高等教育大眾化階段邁入普及化階段的重要判斷。在高等教育事業(yè)發(fā)展如此迅猛的狀態(tài)下，高等教育發(fā)展平衡問題已成為了社會(huì)不斷關(guān)注的焦點(diǎn)。中共中央十八屆三中全會(huì)提出：以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為‘出發(fā)點(diǎn)和‘落腳點(diǎn)。這一論斷具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。倡導(dǎo)以公平優(yōu)先為原則，它抓住了社會(huì)主義的本質(zhì)，將公平置于最優(yōu)先的地位，這也表明了黨對(duì)社會(huì)主義最終目標(biāo)堅(jiān)持不懈的追求。中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”這無疑又將我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展放在了新的高度上。因此，在全面深化改革的大背景下，政府面對(duì)自身相關(guān)職能偏差問題所造成的高等教育公平問題，通過轉(zhuǎn)變職能來促進(jìn)高等教育公平，對(duì)于加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)以及推動(dòng)全面建成小康社會(huì)都具有重要意義。

一、建設(shè)服務(wù)型政府，重塑角色定位

目前，政府在高等教育的管理中還存在著部分職能問題，例如職能越位、職能缺位等不太能夠適應(yīng)目前發(fā)展的現(xiàn)象，這就會(huì)大大影響我國(guó)高等教育工作的有序運(yùn)行及其平衡性，為了更好地促進(jìn)高等教育事業(yè)的公平發(fā)展，政府需要努力轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，適宜地轉(zhuǎn)變自身在高等教育管理工作中的角色定位，建立以服務(wù)為中心的高等教育管理機(jī)制。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府采用高度集中的管理模式確實(shí)曾經(jīng)對(duì)我國(guó)高等教育的發(fā)展起到過一定的積極作用，但是現(xiàn)如今社會(huì)大環(huán)境的發(fā)展?fàn)顟B(tài)使得過去的角色定位已經(jīng)不合適現(xiàn)有發(fā)展條件，它不僅加大了政府工作的壓力，也阻礙了高等教育的正常發(fā)展。政府應(yīng)在管理高等教育發(fā)展方面從角色上向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，需在總體布局上把握好大方向，由中央政府進(jìn)行統(tǒng)一的、宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)，與此同時(shí)，依據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)政放權(quán)，因地制宜，適當(dāng)且有針對(duì)性地將權(quán)力下放給地方和高校，這樣不僅有利于減輕政府的工作負(fù)擔(dān)，更有利于高校的辦學(xué)積極性與自主創(chuàng)新性的激發(fā)，有利于高等教育機(jī)制更好的發(fā)展，也促進(jìn)了高等教育本身的平衡發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化管理手段

在中共中央第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告中就再次強(qiáng)調(diào)了，要堅(jiān)持全面深化改革，全面深化改革的核心就在于經(jīng)濟(jì)體制的改革，而其中的關(guān)鍵就是處理好市場(chǎng)和政府二者之間的關(guān)系，使他們都能在資源配置中更好地發(fā)揮應(yīng)有的導(dǎo)向作用。對(duì)于這一問題，重點(diǎn)就在于政府需要切實(shí)轉(zhuǎn)變自身職能，而對(duì)于以往影響高等教育公平問題的政府職能的偏頗，同樣需要政府從自身職能的多方面轉(zhuǎn)變來更好地促進(jìn)高等教育公平發(fā)展。

（一）以資源配置職能為誘導(dǎo)手段

高等教育資源配置平衡是目前我國(guó)高等教育發(fā)展中最迫切的問題，因此政府必須要充分運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)職能，更加有效地把握對(duì)高等教育資源配置工作的宏觀調(diào)控。就我國(guó)當(dāng)前的情況來看，政府的資源配置職能轉(zhuǎn)變可以從兩個(gè)途徑開展：

一方面可以從政府本身的高等教育撥款工作入手。目前我國(guó)高等院校的財(cái)政經(jīng)費(fèi)依然是主要依賴于政府撥款方式，因此我們可以從撥款工作的三個(gè)部分進(jìn)行改善。第一，為事前準(zhǔn)備措施。從政府的高等教育撥款工作的準(zhǔn)備過程進(jìn)行調(diào)整，政府在撥款前要對(duì)地域差異以及事務(wù)輕重緩急等具體問題具體分析，堅(jiān)持公正、公平且高效的原則，合理地改善撥款結(jié)構(gòu)并合適的選擇撥款規(guī)模，使用績(jī)效撥款或公共撥款的方式，使政府財(cái)政撥款能夠做到“供需對(duì)應(yīng)”。第二，為事中監(jiān)管措施。成立國(guó)家和地方教育撥款專項(xiàng)委員會(huì)，對(duì)于撥款是否精準(zhǔn)到位的過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，避免貪污、浪費(fèi)以及不公平使用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，保障高等教育資源配置的公平合理性。第三，為事后補(bǔ)足措施。政府還可以通過一些后續(xù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施來對(duì)前期撥款產(chǎn)生的偏差進(jìn)行補(bǔ)充、完善，需要建立和完善高等教育資助體系。從而促進(jìn)高等教育的公平，例如通過財(cái)政資助與助學(xué)貸款，讓更多貧困的大學(xué)生更好地去完成學(xué)業(yè)等。為此，

另一方面可以從高等教育所需經(jīng)費(fèi)投入的源頭入手。政府除了通過財(cái)政撥款發(fā)揮其自身對(duì)高等院校的影響性，也要通過有效措施發(fā)動(dòng)更多社會(huì)力量以拓寬高等院校向社會(huì)籌措經(jīng)費(fèi)的途徑，推動(dòng)高等教育的市場(chǎng)化。在這里，可以將PPP模式引入其中。PPP模式即指公私合作制，它強(qiáng)調(diào)的是公共部門和私人部門兩者建立合作關(guān)系，例如政府可以將部分管理經(jīng)營(yíng)權(quán)利下放給私人部門，進(jìn)行“共利共險(xiǎn)”的合作，共同為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這樣既減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又減小了社會(huì)私人部門的投資風(fēng)險(xiǎn)。將PPP模式引入高等教育管理中，并不是要轉(zhuǎn)變政府的主導(dǎo)地位，而是通過政府引導(dǎo)使社會(huì)力量在高等教育資源供給中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)資金來源的社會(huì)化、多元化，從而使得政府財(cái)政性支出在高等教育資源供給中的占比降低，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)得以減緩。由此，高等教育發(fā)展可獲得更多的資源，再對(duì)資源的使用輔之以必要的監(jiān)督，可保障高等教育更加公平有序的發(fā)展。

（二）以行政職能為監(jiān)督手段

為了更好地促進(jìn)高等教育平衡發(fā)展，政府應(yīng)充分發(fā)揮好自身行政監(jiān)督能力。首先，為了確保高等教育資源配置公正公平，政府可以通過建立具有權(quán)威性的監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)來正確引導(dǎo)高校宏觀上的大方向，統(tǒng)籌監(jiān)督其資源配置情況，更加有利于高等教育的平衡發(fā)展;其次，為了避免職能界限模糊以及權(quán)責(zé)不清等問題，政府應(yīng)明確自身職能邊界以及權(quán)力和責(zé)任范圍，并對(duì)高等院校的權(quán)力進(jìn)行合理分配來使高等院校更好明確權(quán)利主體與客體間的關(guān)系以及其正確的職責(zé);另外，為了更加有效地避免高等教育腐敗以及政府或高校權(quán)力濫用現(xiàn)象的發(fā)生，政府應(yīng)該合理地去引導(dǎo)社會(huì)力量，積極參與并加強(qiáng)監(jiān)督高等教育的資源配置工作的穩(wěn)步運(yùn)行，使得高等教育工作更加透明化和公正化。

此外，一個(gè)完善且系統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)于高等教育公平也是必不可少的，為此需建立作為評(píng)估監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)的高等教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系。我國(guó)目前采取行政化的評(píng)價(jià)方式，缺乏獨(dú)立性、形式主義嚴(yán)重、干擾學(xué)校正常辦學(xué)，但由于缺乏獨(dú)立的社會(huì)中介組織，行政評(píng)價(jià)因此難以取消。為此，需要大力培養(yǎng)社會(huì)中介組織來承擔(dān)對(duì)高等院校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量等各類評(píng)價(jià)、評(píng)估功能，為高校提供質(zhì)量咨詢業(yè)務(wù)，還可以為各級(jí)政府年度高等教有體制和人才培養(yǎng)模式改革的政策提供分析、評(píng)價(jià)、質(zhì)詢等服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政府、學(xué)校、社會(huì)各方面共同參與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)，擴(kuò)寬高等教育評(píng)估的公眾參與途徑。無論是根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育評(píng)估經(jīng)驗(yàn)還是高等教育自身的發(fā)展規(guī)律，引入非教育領(lǐng)域的評(píng)估者將極大改善高等教育評(píng)估自身的效率和高等教育內(nèi)部專家的歧見。工業(yè)、商業(yè)等多種業(yè)界專業(yè)人士以及優(yōu)秀畢業(yè)生、在校學(xué)生等，都可以應(yīng)不同評(píng)估項(xiàng)目的需要而成為參與高等教育多元評(píng)估的成員。政府要采取多樣化的指標(biāo)，通過社會(huì)中介組織，以高等教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系對(duì)高校的教育質(zhì)量、教育水平以及教育資源配置等進(jìn)行分類評(píng)估，這樣得出的評(píng)估結(jié)果會(huì)更加的準(zhǔn)確，不僅可以落實(shí)對(duì)高校教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)條件的監(jiān)督與考察，還可以考察高校教育資源的配置實(shí)際情況，以監(jiān)督教育經(jīng)費(fèi)是否落到了實(shí)處，從而更好地推動(dòng)高等教育的公平。

（三）以法律職能為保障手段

中共中央第十九次全國(guó)代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過程和各方面，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家和政府以及社會(huì)統(tǒng)一建設(shè)。相應(yīng)地，高等教育的發(fā)展自然也必須有一個(gè)相關(guān)法律法規(guī)的框架來規(guī)范和約束，做到“依法治教”、“依法興教”，這也是從法律層面上來更好地促進(jìn)高等教育發(fā)展的公平性。

我國(guó)政府首當(dāng)其沖要做的事就是讓高等教育的相關(guān)工作有法可依，加強(qiáng)立法工作，綜合經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等多方面因素考慮，針對(duì)高等教育公平所面臨的問題來制定相關(guān)法律法規(guī)。在高等教育事業(yè)接下來的發(fā)展中，政府還需要通過以《教育法》和《高等教育法》等相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)進(jìn)行深入的研究分析，出臺(tái)關(guān)于高等教育工作中明確規(guī)定政府以及高校的權(quán)利與責(zé)任的相關(guān)政策，構(gòu)建更加具體化、系統(tǒng)化的高等教育法律法規(guī)體系，以填補(bǔ)目前我國(guó)高等教育立法方面的不足，具體來說有以下四個(gè)方面：

1.完善針對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)投資的法律規(guī)定。首先要規(guī)定公辦高校的經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)條件，使其有明確的法律保障以促使高校不斷提升自身辦學(xué)質(zhì)量;另一方面約束民辦高校的投資標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督評(píng)估，以正確地引導(dǎo)民辦高校自身的健康發(fā)展;

2.完善針對(duì)高等教育“獎(jiǎng)助貸”等政策的律法規(guī)范。當(dāng)前，我國(guó)在此方面的法律法規(guī)還有所欠缺，美國(guó)是世界上大學(xué)普及程度最好的國(guó)家之一，這與其完善的高等教育資助體系密不可分。因此，我國(guó)可結(jié)合當(dāng)下我國(guó)實(shí)際國(guó)情來借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，政府支持信貸風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)，建立明確的貸款申請(qǐng)、發(fā)放、償還制度，通過明確的法規(guī)建立助學(xué)貸款的誠(chéng)信機(jī)制，降低銀行所負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn);

3.完善高等教育行政法規(guī)建設(shè)，對(duì)教育部門的職能做出明確規(guī)定。依法對(duì)高等教育院校的自主管理權(quán)進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)突顯出高校的法人地位，從而整合高校內(nèi)部的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，推動(dòng)高等教育公平的發(fā)展;

4.完善針對(duì)“高考”腐敗、“招生”特權(quán)等現(xiàn)象的相關(guān)法律法規(guī)。政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律手段嚴(yán)格打擊腐敗和特權(quán)現(xiàn)象，最大限度避免其對(duì)高等教育公平的損害程度。政府應(yīng)當(dāng)積極補(bǔ)足政策上的漏洞，對(duì)于高考的招生錄取過程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，推進(jìn)高校擴(kuò)大招生工作的透明度，加大對(duì)于違規(guī)行為的懲處力度等。

有了明確且具體的法律規(guī)范，高等教育工作就有了正確的邊界，政府和高等院校都可以更加明確有效且順利地開展相關(guān)工作，也為高等教育的平衡發(fā)展提供了法律意義上的保障，使得高等教育的公平性問題上升到一個(gè)新的高度。

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作者簡(jiǎn)介：張藝嘉（1995—），漢族，女，碩士研究生，方向：行政管理專業(yè) 公共組織與人力資源管理方向。