高校黨委巡察組自身建設實務性分析

楊進 吳量偉

摘要：在高校內部巡察工作當中，承擔著巡察任務的巡察組是尖兵和前哨，其履職盡責情況直接關系著高校內部巡察工作質量和成效，因此需要持續加強巡察組自身建設。本文從實務性角度出發，著重從完善人員組成、明確工作職責、健全工作機制、捋順工作流程、突出重要點位等方面，對巡察組加強自身建設進行思考。

關鍵詞：高校;巡察組;自身建設;實務

在高校內部巡察工作當中，參照《中國共產黨巡視工作條例》規定要求，高校黨委設立巡察組，由巡察組深入被巡察單位直接開展巡察有關工作。巡察組是高校內部巡察工作的尖兵和前哨，履職盡責情況直接關系著高校內部巡察工作質量和成效，因此應當注重加強巡察組自身建設。

一、巡察組有關情況概述

（一）人員組成

高校黨委巡察組主要以臨時組建為主，由巡察、紀檢、組織、人事、財務、審計等各單位各層面精干力量組成，一般設組長、副組長、巡察專員和聯絡員等職位，每組六人左右，其中組長、聯絡員一般為組內核心成員。選配巡察工作人員需要嚴格政治、品行、作風、廉潔、能力等方面標準條件。

（二）工作職責

巡察組最主要的職責就是貫徹落實高校巡察工作領導小組的決策部署，按照高校內部巡察工作規劃開展巡察工作;巡察組一般成立臨時黨支部或黨小組，應當落實主體責任，開展組織生活，發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，教育、管理和監督組內黨員。

巡察組組長的職責主要是主持巡察組全面工作，對本組的全面工作負總責;按照有關規定向高校巡察工作領導小組及時報告重要情況和重大事項;負責巡察組有關工作文件的組織起草及簽批工作;向巡察對象傳達上級對巡察工作有關要求及反饋巡察意見等。

聯絡員的職責主要是溝通上下、聯系左右、協調各方，梳理草擬對內和對外的各項任務明細，及時上傳下達、推動落實，做好各類會議安排、用品配備、飲食交通、安全保密、材料歸檔等大事小情。

（三）工作機制

管理監督機制。高校巡察工作領導小組負責對選派的巡察組進行監督管理，巡察組在領導小組的領導下工作，并向領導小組負責和報告工作。

統籌、協調、指導機制。高校巡察工作領導小組辦公室負責綜合協調、統籌指導巡察組開展工作。

組長負責制。巡察組組長負責全面工作，副組長協助組長開展工作。

“三個不固定”和“一次一授權”機制。巡察組組長每一輪巡察單獨一次授權，并不固定，同時巡察對象也不固定，巡察組和巡察對象的之前關系不固定，最大程度地避免和防范巡察組與巡察對象之間滋生利害關系，保障巡察組的獨立性和廉潔性。

二、巡察組工作流程步驟

巡察組工作主要分為5個階段，分別為巡察準備階段、巡察了解階段、巡察報告階段、巡察反饋階段、成果運用階段。

（一）巡察準備階段

1.組織準備

在巡察進駐之前，巡察組全體成員一般應當集合一次，通過會議或其它形式共同領受高校巡察工作領導小組的授權和任務安排。

2.思想準備和業務準備

與高校巡察工作領導小組辦公室溝通掌握本次巡察工作的基本流程及注意事項，并在組內組織學習中央、教育部黨組以及學校黨委關于巡察工作的有關文件、規定和要求，熟悉巡察工作流程，掌握巡察內容、工作重點和方式方法等。

3.情況準備

按照工作安排，了解相關部門所掌握的需要重點關注的情況和問題。

4.工作準備

根據學校黨委的工作要求和了解掌握的情況制定組內工作方案。方案內容應當明確：目標任務、措施步驟、日程安排、成員分工和紀律要求等。

結合巡察對象各方面情況擬定組長在巡察進駐動員會上的講話稿。

與巡察對象溝通，明確聯絡人、籌備巡察工作動員會、做好進駐準備工作。

（二）巡察了解階段

1.溝通交流

巡察組首次進駐被巡察單位，組長向被巡察單位黨政主要負責人和班子成員通報有關情況，商定工作安排，明確提出要求，就同心同向發力做好巡察工作進行協商。

2.大會動員

通過召開大會的形式，由巡察組組長為被巡察單位教職工作動員講話，并通報本次巡察的總體安排、任務要求等。

檢查被巡察單位在適當位置設置巡察意見箱情況，指定組內專人負責定期開啟查看。

檢查被巡察單位在辦公場所顯著位置和部門網站發布巡察工作公告情況。

審定被巡察單位擬定的巡察動員會新聞稿。

3.采取獲得授權的方式方法了解情況、發現問題

主要采用列席會議、座談交流、個別談話、專題匯報、調閱資料、走訪調研、受理信訪舉報、進行針對性專項檢查等方式方法。

（三）巡察報告階段

巡察組安排專人執筆撰寫情況報告，主要由組長、副組長、聯絡員等向領導小組匯報。

（四）巡察反饋階段

1.按照分層反饋的要求分別起草恰當準確的反饋意見;

2.進行分層反饋：巡察組組長向被巡察單位黨政主要負責人進行個別反饋;巡察組組長在被巡察單位反饋大會上向參會師生宣讀巡察反饋意見。

3.審定被巡察單位起草的巡察反饋信息發布稿，并監督信息發布時無隨意增刪情況。

（五）成果運用階段

巡察組及時將巡察發現的重要問題和信訪線索材料、談話情況摘錄、調閱或復制的重要文件資料等證明材料移交到高校巡察工作領導小組辦公室，巡察組不留存移交材料。

三、著力把握重要工作點位

巡察準備階段，在巡察組成員選配這個重要工作點位應當注意執行好回避制度。巡察組成員應當注重崗位回避和履職回避，與被巡察單位領導班子成員存在親屬關系、利害關系，或者其他可能影響巡察公正性和實效性的關系，應當主動申請回避，巡察對象也有權要求其回避;根據高校特點和實際情況，師生關系、學緣關系等也應適當予以考慮。在學習培訓這個重要工作點位，應當注意在政治過硬、本領高強方面多下功夫。巡察組成員分別來自不同部門，對巡察工作重視程度難免有所差別，各自擅長領域亦有所不同，并且有的初次參與巡察，有的經驗豐富，因此需要充分發揮臨時黨支部或黨小組的戰斗堡壘作用，發揮組長的示范帶頭作用，組織協調組內成員共同學習有關政策知識，交流經驗技巧，分析研討問題，通過集中學習培訓提高思想認識，增強責任意識，提升業務水平，促進默契融合，盡快地擰成一股繩，形成戰斗力。

巡察了解階段，應當全過程執行好請示報告制度、保密制度。巡察期間發現的重大、敏感問題應當及時向高校巡察工作領導小組匯報，對重點關注的專項問題應當進行深入了解。巡察組要控制好相關事項的知悉范圍和時間，在與各方面溝通協調過程中不能泄露巡察工作秘密，不能私自查閱、摘抄、復制甚至是留存、隱匿有關線索資料。在實現信息對稱這個重要工作點位應當注意執行好組務會制度。巡察組臨時組建，有的成員為專職，大多數成員為臨時抽調，又有專業能力個體差異和組內分工各有側重，加之保密紀律等要求，組長與成員之間、成員相互之間溝通事項范圍有限，一定程度上容易產生信息不對稱情況。應對這樣的情況，需要堅持每天按時召開組務會，在組長的領導把關下，全體成員相互通報分享必要的信息，從而集思廣益及時調整工作方向、改進工作方式、發現高質量問題線索。

巡察報告階段，應當在撰寫巡察情況報告這個重要工作點位著重提高質量。發現問題清晰、整改方向明確必將有利于巡察對象高質量整改落實，因此巡察組全體成員應當集中研判情況，認真打磨文字，極力保證最終形成的材料內容客觀真實、定性準確、支撐有力、語言恰當，具有針對性和可操作性。高質量的巡察情況報告應當體現“三不”一體推進的精神，直指問題，深入挖掘問題線索，強化不敢腐的震懾;給出意見建議，幫助完善制度機制，推進扎牢不能腐的籠子;客觀評價巡察對象，精準體現黨的政策要求，增強不想腐的自覺。

參考文獻：

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