精準扶貧理念下農業技術推廣中政府作用探究

范鑫 莫鳴

摘 要 新的社會形勢下，精準扶貧政策已經成為我國脫貧致富、實現全面小康社會的重要政策。在精準扶貧過程中，進行農業技術推廣至關重要，是新時代打贏脫貧攻堅戰的重要手段。政府通過完善農業推廣體系，可以進一步加強農業生產技術的創新?；诖?，分析在精準扶貧過程中農業技術推廣的理念和需求，深度探究政府在農業技術推廣中的作用。

關鍵詞 精準扶貧;農業技術推廣;政府政策影響

中圖分類號：F323.3 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.24.041

農業技術的推廣與實施是我國穩定農業發展的有效途徑，在精準扶貧理念下，對農業技術進行推廣，有利于增加經濟效益。從供給與需求角度看，農業技術推廣可以促進糧食產業鏈蓬勃發展，從根本上解決糧食和土地資源不足等問題。

1 政府在農業技術推廣中的重要性

我國農業技術推廣受經濟體制和政治體制影響深遠。大量數據表明，農業技術推廣要想獲得良好成就，不能脫離政府的保障工作，這也是由農業技術推廣的特殊性和重要意義決定的。農業技術推廣的主要目的就是提高農業經濟效益和社會效益，促進農民增產增收，不斷改善農村生態環境，促進農村農業環境的可持續發展，是一種社會公益性事業。農業技術推廣過程中產生的經濟效益、社會效益和生態環境效益，最終要歸屬于社會和農業生產者。農業技術推廣服務屬于農村公共服務，具備公共產品性質，政府在其中發揮最大的引導和主導作用。具備公共產品屬性的農業技術推廣服務工作和農業生產技術的特殊性有直接關聯，比較容易傳播，因此這類農產品推廣必須由政府承擔，才能實現精準扶貧的目標。

2 精準扶貧理念下農業技術推廣理念和需求

2.1 農業技術推廣的基本理念

農業技術推廣的完整過程主要包括農業技術研究、農業技術宣傳、農業技術被實際應用。在農業技術推廣的過程中，農業個體戶、農業生產合作社和農業產能企業等，都一定程度地接納和利用了農業技術推廣。而農業技術推廣的不斷擴大、擴散，是農業技術在創新方面的后續環節。要想實現農業技術在推廣過程中進入農業生產現代化階段，就要結合農業生產和發展的現實需求，完善農業技術推廣的擴散機制。

2.2 農業技術推廣模式以及推廣作用機制

綜合農業技術信息的傳播形式，農業技術推廣擴散模式可以分為鏈式、樹形式、跳躍式和波浪式。鏈式模式屬于農業技術推廣中的擴散接力，通過一定媒介，將其傳播擴散到個體農戶、農業生產合作社中，這種傳播形式在初期傳播較慢，但是經過三級、四級推廣擴散之后，在速度和數量上都會得到大規模上漲。波浪式的推廣模式為輻射形式，將農業技術研究中心作為推廣中心源，逐步向四周擴散，最終應用到擴散主體身上。這種農業技術擴散模式最主要的優勢就是較為集中化。但是，隨著擴散面積逐步增加，產生的效果也逐漸減弱[1]。

2.3 改進農業技術推廣的措施和意見

農業技術推廣最注重的就是實用性、適用度和精準扶貧，在此基礎上進行不斷研究和創新，這也為農業技術的推廣奠定了良好的基礎。因此，政府要根據不同區域農作物的種類、土質情況進行指導，發揮農業技術推廣主體的示范效果和領頭作用。

3 政府在農業技術推廣中的作用

3.1 政府發揮作用的主要特點

1）延續性。政府部門通過自身的職能劃分，給公共事務的處理施加一定的約束力，政府在處理一定的公眾事務后，還會保留一部分時間進行善后。2）一致性。國家統一授予政府部門行政權力，使其履行行政職責，政府人員在行使權力時要做到有法可依、有法必依，明確法律要求高于一切原則。3）強制性。政府在行使職能時客觀反映了國家機關部門對公共事務的態度，因此政府的職能行使在一定程度上會得到法律的支持，否則，政府部門對于公眾事務的監督管理機制很難進展下去。4）服務性，政府在開展職能工作時要遵循服務型政府原則，不僅履行必要的職能監管原則，更要服務于社會，服務于農業生產機制[2]。

3.2 精準扶貧理念下農業技術推廣中政府的作用

1）政府對農業技術推廣提供了基金保障。要想順利開展農業技術推廣，就要有充足的基金保障，所以我國政府的財政預算為我國農業技術推廣奠定了扎實的基金基礎，推廣技術的順利進行得益于我國政府將大量資金投入農業發展中。農業技術推廣得到政府資金的扶持，能夠大力研發和培育。2）政府為農業技術推廣提供了完整的公益性推廣體系。只有建立起完整的公益推廣體系，農業技術的科研成果才能夠讓更多個體了解，才能讓農業技術推廣高效地進行下去，提高糧食產量，讓我國農業經濟得到更好發展。3）政府也可以調整和監管其他農業技術推廣組織，使其發揮重要作用，為我國農業發展出功出力。政府應做好相應的引導工作，一切從服務農業技術推廣、精準扶貧政策出發，發揮政府自身協調和監督作用[3]。

4 發揮政府在農業技術推廣中作用的有效策略

4.1 基于精準扶貧，創新農業技術推廣機制

進一步革新和健全基層農業技術推廣機制，充分發揮政府的主導作用。農村經濟合作組織、農業科研單位和農業相關企業的分工要明確，讓農業技術推廣服務充滿生機與活力，建立多元化的推廣體系。推廣隊伍建設、技術服務、推廣具體形式以及運行機制方面，都要深化革新，在農村區域構建農村技術服務中心，派遣縣級農業主管部門進行管理;并設立相應的農村扶持經營管理辦公室，行使農業推廣行政管理職能。

4.2 提高農業技術推廣隊伍的素質

為了使精準扶貧政策更好落實，讓農業技術適應當今社會的發展，必須構建一支專業技術和素養俱佳的農業推廣隊伍。1）提高農業技術推廣資格的“門檻”，在資質選拔過程中，建立嚴格、精密的選拔制度，只有各個方面都達標的人才，才能通過選拔，被正式錄用，有效保證所選拔的農業技術推廣人才擁有專業化技能和素養。對非專業技術人員進行嚴格控制，不能在技術推廣過程中出現專業技術方面的紕漏，不斷穩定和壯大農業技術推廣隊伍。做好農業技術推廣相關人員的生活保障工作，按照國家相關規定嚴格執行工資發放制度，處理好獎罰事項，對農業技術推廣有重大貢獻的人才，做好獎勵和保障工作。2）根據農業發展需要和相關現實情況，加大農業技術推廣的培訓力度。邀請農業技術推廣專家進行現場操作和指導，對農業技術推廣人員進行不定期培訓，使其農業技術推廣的知識隨著農業發展不斷更新，專業素養得到提高。充分利用鼓勵機制，激發技術人員提高技能素質和水平的自覺性，不斷完善、創新農業技術推廣人員的知識結構，拓寬農業知識范圍[4]。

4.3 加大對農業科技組織的服務

加大對農業科技組織的服務需要切實轉變思想，加大對培養農業技術人才、技術項目和技術管理等方面的資金投入。每年都要設立重點扶持的示范性農業科技組織，發揮其示范作用，鼓勵其他農業科技組織開展經營性服務。對經營性農業科技服務組織放開政策，允許其使用政府農業科研技術，加大資金扶持，使其充分享受農業補貼。農業經營性服務組織的相關人員在職場評定、項目申報和崗位競爭過程中，要與公益性農業技術服務人員保持一致，做到各個環節公平對待。

5 結語

農業技術推廣應該在國家需求的基礎上進行，政府要以精準創收為目的進行推廣整改，促進農業增產增收，達到農業技術推廣的最終目標。同時，在提高農業技術推廣效果的基礎上，要促進農業生產合作社、農業技術站工作進程優化。

參考文獻：

[1] 楊超.基于精準扶貧視閾下鄉村旅游發展研究——以浙江省金華市為例[J].商訊，2019（18）：8-9.

[2] 肖順武.精準扶貧背景下中國農村傾斜性金融支持的法經濟學分析[J].農業經濟問題，2019（6）：128-136.

[3] 郭海明.推進精準扶貧抓好農業生產深化農村改革[J].農民致富之友，2016（6）：1.

[4] 汪松.基于精準扶貧視角的農業產業扶貧問題探究[J].南方農業，2019，13（5）：119-120.

（責任編輯：趙中正）