現行會計制度下的預算管理研究

摘要：預算管理是財務管理的核心工作，進入到新時代以來，我國經濟實體發展規模的不斷壯大，管理會計工作也要進行創新，適應未來財務發展模式的變化?；诖?，本文主要分析會計制度視角下預算管理的價值，分析預算管理當中存在的問題，探討有效路徑以提高預算管理的實際水平，以提升預算管理工作的科學性和系統性。

關鍵詞：會計制度;預算管理;財務管理

中圖分類號：F275?? 文獻識別碼：A? 文章編號：2096-3157（2020）09-0173-02

一、引言

在現行會計制度視角下，預算管理必須創新模式，建立精細化科學化的管理機制和管理體系。本文主要以預算管理的價值作為切入點，論述會計制度視角下預算管理存在的不足，分析預算管理的重要價值，探討優化路徑，為后續的管理會計發展提供有效對策，提高實際的財務管理水平。

二、預算管理的價值

預算管理是現代財務管理的核心，貫穿財務管理工作的全過程。正如著名管理學家戴維·奧利認為的那樣：“全面預算管理是為數不多的幾個能把組織的所有關鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。”當前，預算管理已經成為企業、行政事業單位管理控制的核心方法。在現實運行當中，具有高度的理論價值和現實意義。

首先，通過預算管理制度的設定，可以對財務計劃進行充分的支持，科學地預算可以反映一段時間內財、物的變化情況，對后續存在的問題進行精準的判斷，將各種問題都納入到統一的管理框架當中，促進后續經濟活動的有效開展。為管理人員提供數據支撐，從而提升管理會計水平，促進高速發展。

其次，通過預算管理的方法可以加強各部門之間的溝通交流與合作，保障各部門都可以應用會計信息，進行統一管理。應用這種路徑可以實現各個部門之間的相互協調，提高配合的一致性程度。通過預算管理，還可以加強與外界之間的聯系，進一步強化與其他部門的合作。

再次，預算管理方法有助于形成科學的評價機制，推行現代化績效考核制度，提高人事管理的實際效力，這也是促進管理效能提高的重要路徑。通過預算管理的方式，對于財務收支計劃進行全面反饋，不僅可以提高日常收入的管理水平，還可以進行系統、科學、完善的評估，提高后續管理工作的可行性。

最后，在新會計制度下推行預算管理制度，可以提升我國經濟發展的科學性，實現發展目標。促進財務管理工作的現代化、國際化和科學化，并應用先進的預算管理技術手段，提高實際會計管理的水平。

三、現行會計制度視角下預算管理存在的問題

1.體系不完善

雖然很多經濟主體都已經應用新的會計制度，在實踐方面和理論方面進行了多項研究，但是整個會計預算管理體系，仍然存在不完善的問題。很多管理人員都缺乏對于財務管理工作的重視，認為財務部門只要負責好日常的財務管理就可以，缺乏對于財務預算工作的重視，在流程設置方面、目標設定方法、體系和框架方面都缺乏系統的匯總分析;在財務預算報告提交的過程當中，缺乏有效的指令，這種不完善的管理模式很容易造成預算編制的不準確，影響后續財務管理工作的順利開展。

2.編制存在缺陷

預算管理的收支是財務支出當中的重要組成部分。有一些管理人員片面重視專項支出經費，沒有對其他的預算項目進行全面分析與考核，尤其是發展的科研經費、管理經費、人員調動經費等，脫離了預算編制的實際項目。財務部門沒有辦法對這些項目進行及時的掌握和實際的核對，支出信息不完整、反映不完全、收入不真實，這樣就會導致實際的管理效能較低，影響預算管理工作的實際效果。

3.執行力度不足

在執行方面存在嚴重的滯后性。很多預算管理人員在實際執行的過程當中，缺乏有效的執行力度，對后續的財務管理活動具有顯著的影響，不利于財務管理水平的提高，有一些管理人員在實際執行的過程當中，前期由于資金的缺乏，導致工作質量受影響，在預算編制審批下來之后，存在突進花錢的現象，這既不利于對財務管理工作的約束與執行，也提高了財務管理的風險。

4.評價存在缺陷

在預算管理制度評價方面缺乏嚴格的監督機制，很多部門都沒有建立起長效監督機制，缺乏經濟性和有效性的評價指標，使得整體預算管理的效果沒有得到凸顯。甚至一些部門的工作存在弄虛作假、鋪張浪費的現象，影響了財務管理的實際效率。一些財務管理人員沒有應用現代化的評估手段進行系統分析，導致指標不完善，實際執行效果差，影響了具體評估效果，造成人員積極性下降。

四、基于會計制度完善預算管理的對策

1.建設完善的預算管理組織體系

（1）建設高水平的預算管理團隊。很多部門預算管理人員的薪酬主要由工作年限和職級來決定，學歷造成的薪酬差異并不明顯。相對于其他國家以及勞動力市場的競爭力來說，這一點有比較顯著的差別。在未來的改革過程當中，通過有效的教育背景識別機制，對有能力、有知識、有創造力的年輕人進行合理的激勵與刺激，可以扭轉目前這種人力資本信號的扭曲和錯配，使得預算管理部門的薪酬更加精準地反映勞動力的邊際產品價值，避免有才能的人在預算管理部門當中得不到應有的報酬，而導致工作積極性的下降。

（2）報酬回報制度。預算管理部門要重視人才激勵，加快報酬回報與匹配建設的制度。既要遵循傳統的行業優勢，例如重視年限、資歷、崗位等，體現經濟發展的公平性;也要針對崗位建設相應的薪酬制度，推行定崗定責的崗位責任制，從長期來看待人力資源的投資回報。例如給予博士研究生或者在專業領域有突出貢獻的研究人員，相應的綠色薪酬通道，這樣的方式可以響應勞動力市場的教育回報機制，避免這個信號出現扭曲，更好地引導個人和家庭進行人生的規劃和奮斗。

（3）優化崗位薪酬調節機制。在會計制度視角下，要想提升財務管理的實際水平，就要開展系統的預算管理工作，在新時代，要不斷發展創新。預算管理部門更有責任和義務，發揮其收入再分配調節的作用和優勢，既要兼顧私人屬性也要兼顧社會屬性，使得高素質人才可以在自己的工作崗位上，發揮自己的才能，達到“聚天下英才而用之”的目的。財務管理的終極目的之一，就是提高預算管理的水平，要基于當前的情況，組織合適的人員、機構，要保障所有的工作人員都可以了解預算管理制度的相應內容，形成多部門、多機構、多人員共同參加的形式，滿足目前預算管理工作的實際需要，針對人事、財務、審計以及后勤工作進行綜合體系設計，由高級主管人員擔任項目的主要負責人強化工作流程，設立定崗定責的崗位責任制度，按照應有的程序良好地執行預算管理體系。

2.完善預算編制

第一，收支明細科目要從實際出發，合理調用部門的資金，從收入科目的復雜程度入手，降低工作的難度在預算當中編列收入時要有保障，并且及時保障足額到位入賬。第二，對預算當中未編列的一些項目要進行拓展，不斷豐富渠道開源節流，增加收入，促進部門發展的綜合能力。第三，管理人員要充分利用自身的優勢，將財務管理工作納入到企業績效管理以及戰略管理的過程當中，將組織收入作為重要的工作內容。第四，各部門之間要齊心協力發揮優勢，挖掘發展潛能，尋求新的經濟增長點。在實際預算編制管理過程當中，要嚴格化、細致化，不得挪用、截留、拖欠，也不得隱瞞收入，要按照實際的預算管理目標，將應繳項目定期、足額繳納。

3.加強對執行的監督

（1）完善機制。一方面，在執行的過程當中，要強化約束機制，設立預算支出和預算收入項目，來對各部門的實際預算編制情況進行有效的控制，對于逾期產生的各種支出進行及時的核算，并充分調整年收入，進行預判。另一方面，還要建立執行預警系統，對于后續的預算內和預算外支出進行全面的警示，按照目前的預算技術軟件系統，進行實時的數據監控，打破限額的財務數據限制，經審查之后，才能夠取消報警流程。除此之外，完善規章制度與各項制度建設，通過定期檢查以及不定期抽查的方式，對預算的具體執行情況進行全面的監督、反饋與評估，保障各部門的工作順利進行。

（2）降低風險。不良資產的存在實際上是無法規避的，要想獲得持續的發展，就要在一定的范圍內允許不良資產的存在。這種資產大部分都是內外因素共同作用的結果，既表現為內部管理的不足，也表現為管理與外部政策調控的不適應，從具體的運行情況來看，造成不良資產的原因主要有以下幾方面的因素：第一，存貸（貨）管理的先進先出法，會造成財務方面的不良資產。先行購置的存貨會存在成本偏低的現象，如果要用這一成本價格來進行計算，就會增加稅額，帶來額外的財務負擔。相關財務績效考核指標對于金融系統的正常運轉關系非常大，而不良貸款率實際上是發展過程當中都會有的問題。第二，社會因素也會造成不良資產產生。尤其是在經營理念發生錯誤、債務人缺乏信用意識的情況下，認為即使不還錢也不會對自己的未來產生什么實際的影響，惡意賴賬，或者由于某些經濟方面的考量，認為賴賬對于經營更有利，都會造成不良資產的產生。

4.重視評價和考核

對預算工作的評價和考核并不是可有可無的，而是整個預算管理當中的重要環節：

（1）對執行情況的評價和考核要與獎懲機制、人力資源的晉升結合在一起，維護預算管理的權威，充分調動有限的資源，開展定性和定量相結合的辦法，既要避免片面應用定量考核，影響員工的情感，也要適當通過數據管理的方式，增加整個考核結果的客觀性。

（2）所有的評價和考核結果，要力求真實全面反映預算的實際情況，為后續工作的開展提供有效的數據支撐。在未來發展的過程當中，要從戰略角度對于預算管理制度進行全面制定，結合會計制度，尋求新的增長點。

（3）各部門要在開展工作的過程當中，重視體系的建設，完善制度調用人才，建設高效率的會計管理團隊，不斷應用新的技術和方法，健全財務管理制度，重視預算的指導作用，為預算的高效運行創造良好的制度空間，從而提高實際的財務管理水平，促進現代化。

五、結論

綜上所述，在會計制度視角下進行優化預算管理，可以全面提高財務管理工作的科學性與系統性。從本文的分析可知，研究會計制度視角下預算管理工作的進行，有利于我們從問題的角度看待目前預算管理中存在的不足。因而我們要整合制度建設以及人員管理，提高財務管理工作的系統性程度，促進預算工作的全面運行，擴展預算管理運行范圍。

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作者簡介：李煒，供職于承德市財政局。