專賣制度下的競爭：關(guān)于我國卷煙市場競爭狀況的實證分析

胡潤強(qiáng)

摘要：本文對我國實行煙草專賣制度以來卷煙市場存在的競爭狀況進(jìn)行了實證分析，具體分析了我國專賣制度對競爭的限制、卷煙市場存在的兩類競爭形式以及國際控?zé)熜滦蝿輰ξ覈頍熓袌龈偁幍挠绊憽?/p>

關(guān)鍵詞：卷煙市場;競爭狀況;實證分析

一、我國實行煙草專賣制度的必要性及其對競爭的限制作用

我國于1982年決定實行煙草專賣制度，通過國家立法的形式對煙草專賣制度加以明確，并成立專門的專賣機(jī)構(gòu)加以實施。1983年頒發(fā)了《煙草專賣條例》， 1991年進(jìn)一步制定了《中華人民共和國煙草專賣法》， 1997年又發(fā)布了《中華人民共和國專賣法實施條例》。根據(jù)以上法律法規(guī)的規(guī)定，我國對煙草行業(yè)實行完全的國家專賣制度，對煙草制品的原輔材料以及機(jī)械供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、銷售和進(jìn)出口貿(mào)易實行國家統(tǒng)一管理，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的管理體制，通過各級煙草專賣專營機(jī)構(gòu)實行以許可證管理和計劃控制為主要內(nèi)容的壟斷經(jīng)營管理。

我國實行煙草專賣制度無疑是參照了古今中外的經(jīng)驗。煙草及其制品是一種特殊消費品，用途單一而且對人體健康有害，自其從美洲傳播開來以后就備受爭議并受到嚴(yán)格管制，各國大多是通過高稅收實行寓禁于征的手段以及通過專賣管理等嚴(yán)格的控制制度和措施的辦法實行限制其生產(chǎn)和消費。我國的煙草專賣制度通過限制市場競爭，也對煙草生產(chǎn)、流通及消費起著較為明顯的限制作用。

（一）實行嚴(yán)格的許可證管理控制，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，對外來競爭者起到嚴(yán)格的限制作用?！稛煵輰Ｙu條例》規(guī)定：“卷煙、雪茄煙由煙草公司所屬煙廠統(tǒng)一生產(chǎn)，其它任何單位和個人不得生產(chǎn)”，《煙草專賣法》總則第三條也明確規(guī)定：“國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度?！?《煙草專賣法實施條例》第六條又規(guī)定：“從事煙草專賣品的生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)，以及經(jīng)營煙草專賣品進(jìn)出口業(yè)務(wù)和經(jīng)營外國煙草制品購銷業(yè)務(wù)的，必須依照《煙草專賣法》和本條例的規(guī)定，申請領(lǐng)取煙草專賣許可證?！?這種對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售及進(jìn)出口活動實行的許可證管理制度，實際上設(shè)置了一個嚴(yán)格的準(zhǔn)入許可門檻，通過市場準(zhǔn)入的限定，有力地限制了外來競爭者。對包括卷煙、雪茄煙在內(nèi)的各種煙草制品的生產(chǎn)經(jīng)營者來說，必須取得相應(yīng)的許可。其他任何沒有取得相關(guān)許可證的單位或個人，都不具有合法的生產(chǎn)經(jīng)營資格，不能成為合法的煙草制品生產(chǎn)經(jīng)營主體，都是依照法律的規(guī)定必須嚴(yán)格給予取締的。

（二）實行卷煙產(chǎn)量指標(biāo)的計劃管理，限制了卷煙產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，從控制供給的角度對卷煙市場的產(chǎn)品和價格競爭行為進(jìn)行了限制?！稛煵輰Ｙu法》第十四條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃由國務(wù)院計劃部門下達(dá)。煙草制品生產(chǎn)企業(yè)的卷煙、雪茄煙年度總產(chǎn)量計劃，由省級煙草專賣行政主管部門根據(jù)國務(wù)院計劃部門下達(dá)的計劃，結(jié)合市場銷售情況下達(dá)”，“煙草制品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)市場銷售情況，需要超過年度總產(chǎn)量計劃生產(chǎn)卷煙、雪茄煙，必須經(jīng)國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)”，“全國煙草總公司根據(jù)國務(wù)院計劃部門下達(dá)的年度總產(chǎn)量計劃向省級煙草公司下達(dá)分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)。省級煙草公司根據(jù)全國煙草總公司下達(dá)的分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)，結(jié)合市場銷售情況，向煙草制品生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)分等級、分種類的卷煙產(chǎn)量指標(biāo)”?！稛煵輰Ｙu法實施條例》第二十二條規(guī)定：“煙草制品生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家下達(dá)的生產(chǎn)計劃?！庇梢陨弦?guī)定可知，由于實行計劃指標(biāo)嚴(yán)格控制的體制，作為合法卷煙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)多少卷煙、生產(chǎn)什么卷煙都受到嚴(yán)格的限制，不能想生產(chǎn)什么規(guī)格和品種就生產(chǎn)什么規(guī)格和品種，想生產(chǎn)多少數(shù)量就生產(chǎn)多少數(shù)量，從而進(jìn)一步控制了卷煙生產(chǎn)廠家利用產(chǎn)品競爭策略的行為。另外，通過計劃控制對進(jìn)入卷煙市場的產(chǎn)品供給規(guī)模進(jìn)行限制，控制了供給總量，按照供求規(guī)律，各廠家使用價格競爭的行為也就相應(yīng)的受到了鉗制。

二、在我國實行煙草專賣的情況下卷煙市場存在的主要競爭形式及其影響

盡管我國實行的煙草專賣制度對卷煙市場的競爭的起到了較大限制作用，但是，由于各種條件的影響造成卷煙市場仍然存在激烈的競爭，這些競爭主要包括專賣體制內(nèi)的競爭和專賣體制外的競爭兩種形式。

（一）專賣體制內(nèi)的競爭及其影響。專賣體制內(nèi)的競爭主要指煙草行業(yè)內(nèi)眾多合法生產(chǎn)主體之間的競爭，主要存在于卷煙生產(chǎn)廠家之間，包括生產(chǎn)計劃指標(biāo)和市場份額之爭，通常運用產(chǎn)品（品牌）、價格、促銷（廣告、人員）、公共關(guān)系、權(quán)力等營銷策略實現(xiàn)。我國煙草行業(yè)實行的煙草專賣制度，是在原先卷煙市場放開、分散的基礎(chǔ)下實行的，即使明確實行“壟斷經(jīng)營、統(tǒng)一管理”的專賣制度之后，由于在實行政企合一的情況下煙草行業(yè)基本上沿襲了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的國家行政管理體制模式，我國的煙草專賣制度還是不徹底不完善的。具體表現(xiàn)在行業(yè)內(nèi)依然存在眾多分散具有獨立利益要求的生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是卷煙生產(chǎn)領(lǐng)域，存在眾多的獨立的卷煙廠，每一個卷煙廠都是一個獨立的市場主體，在專賣制度的大劇院里，分別就象一個個獨立的表演劇團(tuán)，各有各的節(jié)目，各有各的表演，你方唱罷我登臺，彼此之間為了市場、為了利潤撕來殺去，激烈競爭。而卷煙計劃管理體制的限制，又導(dǎo)致競爭沒有多大效果。因為在卷煙生產(chǎn)計劃固化的管理體制之下，企業(yè)無論強(qiáng)弱，只要有一定的卷煙生產(chǎn)指標(biāo)，即使生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有市場，但通過出賣計劃指標(biāo)，一樣可以生存，不可能實現(xiàn)強(qiáng)者益強(qiáng)，弱者淘汰的效果，在競爭的過程中并不會出現(xiàn)最后的英雄。因此，這種競爭，固然增加了滿足顧客的生產(chǎn)能力，但是，卻造成了行業(yè)內(nèi)多頭主體林立，生產(chǎn)與經(jīng)營分散，行業(yè)缺乏整體合力。我國煙草行業(yè)即使到2000年仍有獨立法人地位的卷煙工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)151家，并沒有比實行煙草專賣制度時的1982年減少多少，而且 90%以上仍然還是小規(guī)模、年產(chǎn)量低于10萬箱的工廠。與此相對應(yīng)，卷煙品牌仍然還存在多而分散、生產(chǎn)量小、競爭力不足的問題。我國卷煙品牌最多的時候有將近2400個，大部分是地域性品牌，具有較強(qiáng)競爭力的全國性品牌寥寥無幾。這種狀況，與我國實行煙草專賣制度的宗旨是有一定的偏離的。

（二）專賣體制外的競爭及其影響。煙草專賣體制外的競爭是指在煙草行業(yè)實行專賣體制的形勢之下，由于卷煙生產(chǎn)經(jīng)營有利可圖，致使社會上一些不法單位和人員無視專賣法律法規(guī)的規(guī)定，違反專賣管理的要求、沖破專賣體制的限制進(jìn)行違法卷煙生產(chǎn)經(jīng)營活動造成對合法卷煙生產(chǎn)經(jīng)營活動所形成的競爭。主要包括“假、私、非、超”卷煙即非法生產(chǎn)假冒卷煙、走私卷煙、非法流通卷煙、超計劃生產(chǎn)卷煙對合法卷煙生產(chǎn)經(jīng)營的沖擊，其競爭集中在卷煙市場流通領(lǐng)域表現(xiàn)出來。

1.非法生產(chǎn)假冒卷煙。在嚴(yán)格的許可證控制之下，卷煙生產(chǎn)的高利吸引了部分唯利是圖的單位和個人企圖沖破專賣制度的約束進(jìn)行非法卷煙生產(chǎn)，在各級專賣管理執(zhí)法部門的嚴(yán)格管理的情況下，這部分生產(chǎn)者通常都是非公開進(jìn)行生產(chǎn)，并主要假冒合法廠家生產(chǎn)的卷煙品牌，通過地下銷售網(wǎng)絡(luò)暗地里通過用各種手段進(jìn)行銷售。這種非法競爭往往對合法生產(chǎn)經(jīng)營的廠家、商家造成嚴(yán)重傷害，甚至對煙草專賣制度造成嚴(yán)重沖擊。

2.走私卷煙。在我國嚴(yán)格的專賣制度保護(hù)之下，境外煙草公司生產(chǎn)的卷煙產(chǎn)品進(jìn)入我國市場受到嚴(yán)格限制。境內(nèi)外一些不法分子甚至一些跨國煙草公司為了獲取暴利，擴(kuò)大占領(lǐng)我國巨大的煙草市場，千方百計通過非法走私的渠道將卷煙進(jìn)入我國進(jìn)行非法競爭，對我國煙草市場的造成沖擊。在我國實行煙草專賣體制后一些特定時期，走私卷煙曾經(jīng)造成相當(dāng)嚴(yán)重的影響。

3.非法流通卷煙。在控制市場銷售渠道的情況下，一些卷煙廠家和煙草公司與卷煙經(jīng)營大戶相互勾結(jié)進(jìn)行不規(guī)范運作造成卷煙產(chǎn)品漫天飛，沒有按照指定地域銷售的規(guī)定進(jìn)行銷售，脫離了專賣管理規(guī)定的軌道，造成對正常卷煙經(jīng)營的沖擊。

4.超計劃生產(chǎn)卷煙。由于存在計劃指標(biāo)的嚴(yán)格限制，一些卷煙生產(chǎn)廠家為片面追求經(jīng)濟(jì)利益會突破計劃控制生產(chǎn)卷煙產(chǎn)品沖擊市場。另外，由于在地方政府保護(hù)之下，一些以前存在的計劃外卷煙生產(chǎn)廠家不顧國家規(guī)定繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)，甚至一些地方在實行專賣制度后繼續(xù)不顧規(guī)定設(shè)立煙廠生產(chǎn)產(chǎn)品沖擊市場，造成對正規(guī)生產(chǎn)廠家的不當(dāng)競爭。

以上體制外的非法競爭不僅會對卷煙生產(chǎn)經(jīng)營活動造成嚴(yán)重擾亂，也對我國實行的煙草專賣制度造成嚴(yán)重沖擊，是破壞煙草專賣管理秩序的害群之馬，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益和消費者利益，嚴(yán)重影響我國煙草行業(yè)的正常發(fā)展。

三、國際國內(nèi)控?zé)熜滦蝿輰ξ覈頍熓袌龈偁幍挠绊?/p>

煙草作為人類生存非必需的一種特殊嗜好品，由于其對健康的危害性，自在世界上流傳以來就一直存在爭議，但在世界范圍內(nèi)進(jìn)行限制則是在近年才開始的。這種限制，必將對包括我國在內(nèi)的全球卷煙市場造成重大的影響，對我國卷煙市場競爭的影響也是不可忽視的。

在2003年5月召開的第56屆世界衛(wèi)生大會上通過的《煙草控制框架公約》，于2005年2月正式生效。我國于2003年11月成為該公約的第77個簽約國，2005年8月全國人大常委會表決批準(zhǔn)了該公約，同年10月我國正式向聯(lián)合國交存了批準(zhǔn)書，2006年1月份公約正式在我國生效。

《煙草控制框架公約》的目標(biāo)是提供一個由各締約方在國家、區(qū)域和全球各級實施煙草控制措施的框架，以便使煙草使用和接觸煙草煙霧持續(xù)大幅度下降，從而保護(hù)當(dāng)代和后代免受煙草消費和接觸煙草煙霧對健康、社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)造成的破壞性影響。公約要求對煙草供應(yīng)、需求和危害等方面進(jìn)行嚴(yán)格的控制，對世界煙草的生產(chǎn)、銷售將產(chǎn)生極為重大的影響。從競爭的角度來說，公約對煙草價格與稅收、包裝和標(biāo)簽、煙草廣告、促銷和贊助、煙草制品信息披露和履約報告、煙草產(chǎn)品責(zé)任、采取措施減少公共場所被動吸煙等方面都做出了明確規(guī)定，特別是卷煙包裝要求、所有煙草廣告、促銷和贊助的禁止或限制以及煙草制品信息披露的規(guī)定，將使煙草制品生產(chǎn)企業(yè)陷入同質(zhì)化危機(jī)，喪失相互競爭能力。

但是，《煙草控制框架公約》對煙草供應(yīng)、需求和危害等方面進(jìn)行嚴(yán)格控制的要求，既是對我國煙草企業(yè)的一種限制，從另一方面來看，又可以有效遏止跨國煙草公司對我國煙草市場的滲透，防止煙草市場出現(xiàn)外煙泛濫的現(xiàn)象。無論對外國煙草產(chǎn)品還是外國煙草企業(yè)，都可以按照履行《煙草控制框架公約》的要求加以限制。對煙草專賣體制外涉及的非法生產(chǎn)假冒卷煙、走私卷煙、非法流通卷煙、超計劃生產(chǎn)卷煙行為，也可以依照《煙草控制框架公約》的要求進(jìn)一步嚴(yán)加打擊，以進(jìn)一步維護(hù)我國的煙草專賣制度。

四、結(jié)論

綜合以上分析，我們可以對我國煙草專賣體制下的卷煙市場的競爭得出如下結(jié)論：

1. 我國實行煙草專賣制度起到了積極的作用，并從多個方面對卷煙市場的競爭起到限制作用。

2.我國卷煙市場的競爭主要包括專賣體制內(nèi)的競爭和專賣體制外的競爭。在現(xiàn)行條件下，卷煙工業(yè)主要面臨體制內(nèi)的競爭無效性的問題，而商業(yè)方面則面臨體制外非法競爭的威脅。

3.控?zé)煂煵菪袠I(yè)競爭的影響是可以進(jìn)一步限制煙草市場的競爭。

4.對策：對體制內(nèi)存在的競爭無效性問題，要采用體制創(chuàng)新的辦法加以消除;對體制外的非法競爭問題，通過加強(qiáng)專賣管理加以打擊取締，以進(jìn)一步維護(hù)并完善我國煙草專賣制度，保護(hù)國家利益和消費者利益不受侵害，促進(jìn)煙草行業(yè)健康發(fā)展。