縣級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善實(shí)施情況研究

王思 梁麗莎

摘 要：開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作是十分必要且必須的，是推進(jìn)節(jié)約集約用地，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障，是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的體現(xiàn)。本文通過對調(diào)整完善工作進(jìn)行多類型多要素的定性和定量分析，從而科學(xué)合理地分析研究總體工作。

關(guān)鍵詞：調(diào)整完善;實(shí)施;研究

引言

在土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施過程之中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢在不斷的發(fā)生著變化，對總體的土地利用規(guī)劃提出了新要求。本研究以珠海市金灣區(qū)為例，對其調(diào)整完善規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行研究，分析其土地利用結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)，論述主要調(diào)控指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，對空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)劃重點(diǎn)安排和中心城區(qū)管控三方面開展詳細(xì)分析，總結(jié)金灣區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的實(shí)施情況。

1.金灣區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)變化分析

1.1土地利用結(jié)構(gòu)分析

2014年，金灣區(qū)農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地占土地總面積的比重分別是57%、25%、18%。到了2020年，全區(qū)三大類用地占土地總面積的比重分別為48%、32%、20%。2014年與規(guī)劃目標(biāo)年的數(shù)據(jù)相比，呈現(xiàn)農(nóng)用地比重有所下降，建設(shè)用地比重上升7%，其他用地占比沒有發(fā)生較大幅度的變化。

1.2農(nóng)用地結(jié)構(gòu)分析

2014年，全區(qū)農(nóng)用地31625公頃，其中耕地7760公頃，園地1135公頃，林地11057公頃，牧草地221公頃，其他農(nóng)用地11452公頃，占土地總面積的比重分別是14%、2%、20%、0.4%、21%。

到2020年，全區(qū)農(nóng)用地28238公頃，其中耕地7296公頃，園地937公頃，林地11190公頃，牧草地221公頃，其他農(nóng)用地8594公頃，占土地總面積的比重分別是12%、2%、19%、0.38%、15%。

與2014年相比，規(guī)劃期末金灣區(qū)農(nóng)用地中除了園地面積比重相對保持穩(wěn)定外，其余各類用地面積比重均有所下降，表明在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，金灣區(qū)農(nóng)用地結(jié)構(gòu)發(fā)生較為明顯的變化。

1.3建設(shè)用地結(jié)構(gòu)分析

2014年，金灣區(qū)建設(shè)用地14229公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地11650公頃，交通水利用地2297公頃，其他建設(shè)用地282公頃，占土地總面積的比重分別是21%、4%、0.50%。到2020年，全區(qū)建設(shè)用地18894公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地16353公頃，交通水利用地2540公頃，其他建設(shè)用地1公頃，占土地總面積的比重分別是28%、4%、0%。

通過將2014年與2020年的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，可知在規(guī)劃末期，金灣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地比重有所上升，交通水利用地比重相對保持不變，而其他建設(shè)用地比重發(fā)生較為明顯的變化，同時出現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地顯著下降而城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積大幅增加。

1.4其他土地結(jié)構(gòu)分析

2014年，全區(qū)其他土地面積為10106公頃，其中水域7133公頃，自然保留地2973公頃，占土地總面積的比重為13%和5%。到2020年，全區(qū)其他土地面積11459公頃，其中水域7759公頃，自然保留地3700公頃，占土地總面積的比重為13%和6%。與2014年相比，規(guī)劃期末金灣區(qū)其他土地比重有1%的小幅度增加。

2.金灣區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善實(shí)施分析

2.1主要調(diào)控指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度

2.1.1耕地和基本農(nóng)田保護(hù)

從調(diào)整完善規(guī)劃的整體過程來看，金灣區(qū)政府與相關(guān)管理部門加強(qiáng)管理，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，并采用嚴(yán)控行政建設(shè)用地占用耕地、修復(fù)被毀壞的耕地等方法，使耕地總面積維持在合理水平。按照珠海市下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，到2020年，全區(qū)耕地保有量調(diào)整為7289公頃，基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)調(diào)整為5326公頃。

2.1.2建設(shè)用地規(guī)模控制

（1）建設(shè)用地總規(guī)模

綜合考慮資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和規(guī)劃剩余空間情況，合理確定各鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，遵循國家產(chǎn)業(yè)、供地政策，按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略要求，通過倒逼存量挖潛，統(tǒng)籌安排規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型[1]。

（2）城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模

按照“保障重點(diǎn)、優(yōu)化整合、集約高效”的原則，在控制總量的前提下，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地潛力，滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理用地需求;科學(xué)推進(jìn)“三舊”改造工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制;圍繞宜居宜業(yè)城鄉(xiāng)建設(shè)，推進(jìn)零星分散的村級工業(yè)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)，以及其他限制建設(shè)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地的復(fù)墾，優(yōu)化建設(shè)用地比例結(jié)構(gòu)和布局[2]。

2.2空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)程度

2.2.1土地用途分區(qū)調(diào)整情況

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善實(shí)施過程中，根據(jù)土地用途的不同，金灣區(qū)劃分出八類土地用途分區(qū)，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和林業(yè)用地區(qū)，調(diào)整規(guī)劃到2020年，這八類土地用途分區(qū)面積分別為5367公頃，11682公頃，15956公頃，386公頃，0公頃，430公頃，281公頃和10533公頃，并對不同的土地分區(qū)實(shí)行不同的管理方式。

2.2.2建設(shè)用地空間管制調(diào)整情況

現(xiàn)行規(guī)劃在制定的過程中，以上級傳達(dá)的要求理念為基礎(chǔ)，結(jié)合地區(qū)自身的發(fā)展特點(diǎn)，對一些用地指標(biāo)進(jìn)行增加與調(diào)整，并最終確定了金灣區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模邊界，擴(kuò)展范圍以及不可建設(shè)地區(qū)的具體范圍，根據(jù)這些劃分將金灣區(qū)分為四種不同建設(shè)級別的地區(qū)。規(guī)劃到2020年，金灣區(qū)對允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)面積進(jìn)行增加調(diào)整，減少限制建設(shè)區(qū)面積，并對禁止建設(shè)區(qū)嚴(yán)格進(jìn)行保護(hù)，其面積保持不變。

2.2.3建設(shè)用地復(fù)墾區(qū)調(diào)整情況

規(guī)劃實(shí)施以來，金灣區(qū)對因生產(chǎn)建設(shè)活動損毀的土地開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，通過整治改造活動使失去生產(chǎn)能力的土地得到恢復(fù)，從而不斷生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。調(diào)整完善后，金灣區(qū)土地復(fù)墾面積為848公頃。

2.3規(guī)劃重點(diǎn)安排實(shí)現(xiàn)程度

2.3.1耕地保有量與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)下達(dá)情況

根據(jù)調(diào)整完善方案，到2020年，金灣區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)調(diào)整為5326公頃，三灶鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)和平沙鎮(zhèn)三個鎮(zhèn)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分別為954公頃、1285公頃和3087公頃，南水鎮(zhèn)無基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

2.3.2城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務(wù)落實(shí)情況

金灣區(qū)城市周邊原有16公頃的新劃入基本農(nóng)田，進(jìn)行了局部微調(diào)后，到2020年，金灣區(qū)劃定20公頃的城市周邊永久基本農(nóng)田。

2.4中心城區(qū)管控實(shí)現(xiàn)程度

2.4.1中心城區(qū)范圍

金灣區(qū)中心城區(qū)位于紅旗鎮(zhèn)北部，面積為618公頃，與現(xiàn)行規(guī)劃中心城區(qū)范圍保持一致。

2.4.2中心城區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局變化

為適應(yīng)全區(qū)發(fā)展，合理調(diào)配建設(shè)用地指標(biāo)，調(diào)出中心城區(qū)范圍內(nèi)城市規(guī)劃為綠地、山體部分的規(guī)模，局部調(diào)整中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。調(diào)整后，規(guī)劃到2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模不超過554公頃。

3.結(jié)論

綜上所述，通過對金灣區(qū)主要調(diào)控指標(biāo)、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)劃重點(diǎn)安排和中心城區(qū)管控的實(shí)現(xiàn)程度開展定性定量分析，得出土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善合理性結(jié)論，提出了全區(qū)土地利用總體規(guī)劃需要在新的形勢背景下進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、修訂。

參考文獻(xiàn)

[1] 張辰臣. 基于GIS的綠色腹地城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局優(yōu)化研究[D].福建師范大學(xué)，2011.

[2] 楊惠楠.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)土地利用 促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展——廣西土地利用總體規(guī)劃解讀四[J].南方國土資源，2010（02）：23-24.