煙草公司煙站建設項目管理方式及存在問題

摘 要：探討了煙站建設項目煙草公司的傳統管理方式，結合煙草公司實際詳細分析了煙站建設項目煙草公司傳統管理方式存在的問題。

關鍵詞：煙站建設;項目管理方式;問題分析

一、煙站建設項目煙草公司的傳統管理方式

單個建設項目設立指揮部，指揮部下設招投標小組、現場管理小組、安保小組等專業小組。這個臨時機構與投資管理科共同對該項目進行組織和管理。總的來說，這種管理方式沿用的是業主管理模式，即由指揮部和投資管理科共同協調辦理建設項目的各種相關手續，委托設計單位進行方案設計，通過公開招標確定承建單位，簽訂工程承包合同。在整個工程的實施過程中，做好管理、協調、監控等具體由業主負責的工作。

二、煙站建設項目煙草公司傳統管理方式存在的問題

煙草行業長期以來處于計劃經濟的管理模式，這種經濟體制下的工程項目建設管理，在一定條件下，的確發揮了很大的作用，取得了一定的成功。但是在現今的市場條件下，這樣的中型工程項目建設，仍采用這種傳統的管理方式，則必然會有一些自身難以克服的問題。主要表現在以下幾個方面：

（一）管理成本較高

在煙草公司傳統項目管理的過程中，一個項目的開展需要配備的人員眾多，除了不同層次的技術人員、后勤人員、行政人員、財務人員、審計人員等等外，為了保證項目的建設過程不出現腐敗現象，還配備了專門的監察人員。在部分比較大型的項目中，還聘請了工程建設專家來進行項目管理和技術指導。這樣一來，項目的管理成本必然較高，而且還有可能由于意見眾多而影響項目的進度，同時還有可能在一定程度上影響其他部門的正常工作。

（二）工作效率不高

作為建設項目管理主導的指揮部，其人員來源不一，投資管理科、建設地所屬營銷部、與工程建設相關的其他部門，甚至與工程項目無關的部分行政部門。這些人員對工程項目管理工作需要一定時間才能適應，同時人員之間的配合也需要一定時間的適應，這就會對項目管理產生影響，工作效率在短期內也難以提高。

（三）業主投資風險較大

在傳統的業主管理模式下，從工程項目前期策劃開始，直到竣工驗收結束整個過程，業主都必須同上級公司及政府相關部門保持密切的聯系，進行各種批準文件和手續的辦理，同時，業主也必須和設計、施工、監理等承包商分別簽訂合同，并進行管理。在項目實施過程中就要特別注意每個合同的銜接和配合，但是，在項目建設實施過程中要實現批準文件、相關手續和各個合同之間的無縫對接，是不現實的。因此，不同文件、不同合同的處理，各項手續之間的銜接，必然會出現責任難以劃清的情況，因此業主方只能自己承擔由此產生的風險和責任。這種建設風險所帶來的后果可能是投資超額、工期延長、責任混淆，這就嚴重影響到了業主方的投資目的，使投資收益無法得到保證。

以往，煙草系統在工程項目管理中，通常是聘請專業的工程監理，以期望能解決這種問題。但是，由于我國現階段能夠從事建設全過程監理的單位很少，條件不成熟，大多數監理單位只從事了施工監理，而沒有從事設計監理的經驗，所以在我國很少有項目能夠實行全過程監理，即便是實行了全過程的監理，要完全避免上述不了后果的發生也絕非易事。這也是煙草系統一直以來投資與效益不成正比的重要原因。

（四）滋生腐敗行為

在工程建設這個領域，腐敗現象的出現必然會給業主造成損失。在傳統的業主管理模式下，業主方的管理人員與各式各樣的工程承包商或者材料供應商接觸頻繁，承包商或者供應商為了獲取更多的利益，必然將管理人員作為突破口來公關。這些管理人員就有可能在利益的誘惑下，無視法律法規，放棄應有的原則而產生腐敗。這就必然會給項目帶來不利影響，影響業主的投資目的和收益。

（五）工程管理經驗

煙草公司為單個項目的實施所成立的建設項目指揮部通常是臨時成立的項目組，人員從各個部門抽調，多數人員未從事過工程建設或涉及較少，所能掌握的工程信息量相當有限，對于一些新的工程項目類型、新材料、新工藝、新方法等問題的決策無法做到得心應手，需要花費大量時間重新學習，這樣，不僅可能影響工程建設進度，還會使工程項目的管理經費大大增力口。

（六）經費使用的合理性

煙草公司新建標準化煙葉工作站項目一般是自籌資金的建設項目，建設項目的管理人員就必須考慮，怎樣正確運作投資資金，來獲取最大的投資效益。但是，在傳統的管理中，由于管理中存在的漏洞，該項工作成果并不理想。煙草公司在以往基礎設施項目資金管理上普遍有以下問題：

第一，項目設計方案不符合經濟原則。項目設計方案的不合理或者超過本身需求進行項目設計，就會導致項目投資額加大，影響企業投資收益。

第二，項目招標文件不嚴密。如果在編制招標文件時沒有認真審查招標文件條款，如材料價格的計算問題，甲方提供材料的配套費問題，工程變更問題，工程款支付方式問題，違約賠償細項等沒有明確的話，就容易在工程決算時與承包商發生糾紛，影響投資效益。

第三，項目施工合同簽訂不謹慎。一般大中型項目的合同周期長，中間出現的突發情況多，工程變更多，如果合同擬定的不嚴密，就可能會造成合同糾紛，影響到建設項目的順利完成。

第四，項目變更無簽證或者簽證不慎重。煙草公司物流中心、辦公樓建設項目就曾出現過某施工單位在投標時通過低價中標，取得項目承包權后，在施工中或者增加工程變更或者更換中標時確定的材料，甚至以少簽多，以劣簽優，以無簽有，增加工程量等等，不僅影響了工程進度，更使企業蒙受的經濟損失嚴重。

第五，項目建設的相關資料有缺失。常常在工程竣工需要決算時，施工單位無法出具完備的項目施工資料，有的是無投標答疑或詢標記錄，造成必備資料不全;有的是沒有聯系單;有的是管理人員流動造成了施工資料遺失;有的是只提供對施工單位有利的資料送交審計等等。這些項目建設資料的缺失，不僅影響了竣工結算審計結果，而且為整個項目資料的歸檔、備案及質量保修都帶來了困難。還有的項目工程進度款審核資料不全，造成超合同比例付款。如果這些問題發生，都會對煙草公司準化煙葉工作站項目建設經費的合理使用和投資效益的發揮產生重要影響。

參考文獻

[1] 張明堂.淺談建設單位對工程項目的管理[J].江西建材，2019（11）

[2] 邵思城.建筑工程項目管理模式及智能化應用研究[J].建材與裝飾，2019（11）

作者簡介：范健，男，漢族，云南保山人，碩士學歷，研究方向：工程項目管理。