提高公職人員依法行政能力

吳秋婷

摘 要：十九屆四中全會指出，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。依法行政是建設法治政府的最佳路徑，是實現法治中國的關鍵環節。習近平總書記反復強調：“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現象?！痹谝婪ㄐ姓^程中，傳統的落后的行政管理方式與現代法治思維格格不入，違背了依法行政的基本原則，有些行為侵害了行政相對人的利益。針對這些現實困境，公職人員必須踐行依法行政的基本要求，樹立法治理念，嚴格公正文明執法，保障老百姓的合法權益。

關鍵詞：公職人員;依法行政;基本要求

一、公職人員依法行政能力不足

（一）法治思維能力參差不齊

法律知識欠缺。兩個“不夠”：第一，對法律知識的學習不夠全面。多數基層干部只是掌握與本職工作相關的法律知識，本職工作之外的法律知識則很少系統學習過。第二，對法律知識的掌握不夠準確。比如，一些基層干部對“行政執法”的內涵缺乏正確的認識，對檢查、處罰這類限權或剝奪權利的行政行為認為是執法，而對為公民法人登記、發放撫恤金這類賦權的行為則不認為是行政執法。

法治觀念淡薄。當前，還有相當一部分鄉鎮干部法治觀念淡薄，“人治”陋習嚴重。也還有少數黨員領導干部，冒天下之大不韙，利用手中權力，大肆受賄索賄，嚴重敗壞了黨風、政風、行風，破壞了社會發展環境，在廣大群眾中造成極為惡劣的影響。有的把法治建設喊在嘴上、貼在墻上，搞形式主義、口號化，就是沒有抓在手上;有的存在知法犯法、以權壓法、徇私舞弊、辦關系案、金錢案、人情案等現象。

（二）行政管理能力有待提高

行政決策程序不規范。一是地方政府決策公眾參與度不高。地方政府在決策時如果公眾知情度低，不吸收公眾意見，在執行政策時就會遇到很多阻力。二是地方政府行政決策的追究機制不健全。在行政決策的過程中，會出現拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的現象，決策的正確性、執行性難以得到保障，行政決策執行后缺乏責任約束。

行政執法水平有待提高。行政管理直接和老百姓接觸，執法水平的高低直接影響著政府的形象。一是執法人員素質參差不齊。有些領域的行政執法由于管理范圍大、難度大，需要大量的執法人員，直接從社會上聘請臨時執法人員，門檻低，人員素質參差不齊。二是執法方式有待改善。有些執法人員官本位思想嚴重，管理思想占主導，缺乏服務意識，存在暴力執法、選擇性執法、運動式執法現象，嚴重損害了執法的有效性。三是不合理的執法結果普遍存在。有些執法的處罰結果雖然是合法的，但存在不合理現象，同樣的情形處罰數額相差好幾倍，甚至是幾十倍。四是趨利性執法現象存在。有些部門收費罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，有些執法人員會受一些人情關系的影響，執法活動充斥著利益因素，直接影響執法的公正性。

（三）權力運行公開透明度不夠

公開形式單一、創新性不夠。有些部門擔心權力運行透明度高了，會帶來一些負面影響，直接影響到部門的形象，甚至影響到社會的穩定，存在敷衍應付的心理，能少公開的盡量少公開，能不公開的就不公開，一些必須公開無法規避的內容則弄虛作假，公開的內容不真實、不全面。

監督渠道不寬廣，接受監督的意識不強。如監督電話無人接，監督信箱沒人管，造成監督流于形式。同時，監督措施不能很好的落實到位。如有的部門雖然制定了一些不錯的制度，但局限于說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，沒有落實到行動上，影響制度的執行力、生命力。

二、公職人員依法行政的基本要求

國務院《全面推進依法行政實施綱要》中規定了依法行政的基本要求，主要包括以下內容：

（一）堅持合法行政。合法行政要求行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行;沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。如果行政機關行使了它自身沒有的權力，下級行政機關行使了上級的權力，行政機關在事務范圍和地域范圍上越權，都可以被判定為越權無效。

（二）堅持合理行政。今天是個積極行政的時代，政府擁有大量自由裁量權，法律賦予政府大量自由裁量權目的是讓政府不同情況不同對待，實現個案公正。但是自由裁量權給了政府后，很多公務員用它來搞權力尋租。合理行政要求行政機關實施行政管理應遵循公平、公正的原則，平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。合理性原則的具體要求包括以下三方面：行政行為的動因應符合行政目的;行政行為應建立在正當考慮的基礎上，要有正當的動機;行政行為的內容應合乎情理。

（三）堅持程序正當。程序正義被喻為“看得見的正義”、“活生生的正義”。沒有程序正義就沒有實體正義，中國以前缺乏程序正義的精神，法律的正義包括程序正義與實體正義，要追求完全意義上法律正義，必須把實體正義與程序正義都統一起來?，F代程序法的核心理念是程序正義，行政執法行為要充分聽取當事人的意見，保障當事人的知情權、參與權和救濟權，在制約行政權力的同時保護行政相對人權利。有的領導經常交代下屬：“這件事，你怎么做我不管，我要看的是結果。” 在依法行政的今天，既要看下級辦事的結果，還要看下級辦事的程序，在我們的行政管理中，程序千萬不能省略。

（四）堅持高效便民。高效便民直接針對行政機關的不作為以及懶政、怠政現象。高效便民原則至少應當包括以下內容：第一，遵守時限。即行政行為必須在法定的時限內作出，這是對行政機關高效行政的最低要求;第二，做效能機關。即要求行政機關辦理行政事項在法定的時限內要以最快的速度完成;第三，做服務機關。即行政機關要能急相對人所急，想相對人所想，給相對人提供最優質的服務，消除相對人在辦事中的人為障礙和非法定前置條件，使相對人辦事順利、順心、順暢。

（五）堅持誠實守信。信用體系的建設核心是政府，政府應當率先垂范樹立誠信形象，推動社會信用體系建設，這是中國傳統法治理念的重要內容。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。

（六）堅持權責統一。2008年《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》指出：“加快實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責制?！?009年《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》中指出，在決策嚴重失誤、失職、管理和監督不力、濫用職權、處置群體性事件失當、用人失察等7種情形時，對黨政領導干部實行問責。2018年制定《中國共產黨問責條例》規定，由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。黨的十九大報告則進一步提出健全黨和國家監督體系，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。落實權責統一原則的最終目的，就是要實現執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究、侵權須賠償。行政主體的行政行為違法或不當時，應當承擔法律責任。

將依法行政作為干部政績考核的重要指標，并且應該占很大的份量，用一些具體量化、可操作、可測量的指標，例如組織學習法律的次數，法制機構的健全情況、行政復議和訴訟案件的受理數量及裁決狀況等等，來評價政府的工作和考核領導干部的工作實績，從而形成一種新考核機制，才能讓依法行政成為公職人員主動、自覺的慣性思維方式。