鄉村民宿發展中存在的問題與對策研究

勾博巍 曹國琴 徐楊帆 袁鑫

[摘要]農村產業轉型后，許多地區的民宿行業發展步入了穩定期，在快速發展和轉型中出現的一系列民宿問題使得政府時行業的管控逐漸加強，對民宿的投資與政策也愈發理性。然而在管理的優化下，民宿同質現象嚴重、發展差異大等老問題依舊難以解決，飽和與分化問題的結合讓許多提升行業整體質量的手段并沒有發揮出理想中的效果。在現有民宿問題的對策研究基礎上以浙江省德清縣莫干山鄉村民宿為范本，通過對該地發展模式與產業轉型歷程的分析，探尋問題難以解決的根本原因，并提出了相應對策。

[關鍵詞]鄉村民宿;發展模式;對策優化;實際協調;產業轉型

[中圖分類號]F323;F592 [文獻標識碼]A

1 問題的提出

改革開放以來隨著國家經濟的發展，人均居民收入得到了大幅提升，旅游市場需求的增長也使得國內民宿行業逐漸興起，目前公認的鄉村旅游發展起始點是在20世紀80年代，最早仍然主要以農家樂的形式發展，隨著消費者需求的提升和市場形勢的變化，其逐漸分化為酒店、客棧、鄉村別墅、民宿等形式，在鄉村振興與環保政策的雙重作用下，依托周圍自然旅游資源和自身基礎，發展民宿成為了許多村鎮的選擇。

受市場刺激，鄉村中快速發展的民宿行業在為地區帶來效益的同時也帶來了新的難題，由于民宿數量增長過快，地方和政府缺乏對民宿管理和服務的經驗，一些地區過度控制導致錯失市場機遇，一些地區則出現過度擴張以至惡性競爭、環境破壞等情況，如何引導民宿的發展漸而成為重要研究問題之一。

2 研究綜述

現有對民宿問題的研究多集中在宏觀層面，主要從供給政策和產業組織形式等方面進行研究。例如王璐等（2017）在對民宿內涵進行辨析基礎上，剖析了民宿在發展中存在的問題并提出了相應政策。石洪凡（2017）在我國鄉村旅游民宿的產生背景、特色定位及其發展策略中，則提及到了產業組織形式的相關策略問題，并通過剖析現有組織形式存在的弊病，分析成功案例的發展模式并借鑒國外民宿發展范例闡述了民宿組織形式的重要性及未來發展方向。

在民宿業整體供求方面，一些學者通過對民宿產業供給鏈的研究指出了在政府、民宿、游客三者形成的循環鏈條中，各方應當采取何種措施保證產業良好發展（王渝、廖成林，2017）。政府的計劃與行業的自發努力結合能夠使整個供給鏈形成良性循環。盡管整體大方向是把握的重點，然而其中政府的具體措施則有待進一步討論。

除定性研究外，一些學者也基于調查數據建立模型對相關問題進行了定量研究。胡敏（2007）基于對浙江省兩村莊游客的問卷調查，提出民宿經營中的異質性核心資源和民宿經營的主要競爭優勢，進而提出政府在法律法規、對民宿從業者的培訓、開展經濟合作組織方面的建議。除對游客的研究外，民宿經營者也是此類研究的重要研究對象，通過改善鄉村旅游業發展環境等政策措施提升經營者投資信心也被視為發展鄉村旅游的重要途徑（趙越、黎霞，2010）。此類研究挖掘民宿核心競爭點，對民宿發展的主要問題進行研究。以辨析民宿內涵為基礎，立足于民宿的發展現狀及重要性，剖析鄉村旅游民宿發展過程中存在的諸多問題，如法律法規不健全，民宿產品欠完善，營銷推廣不到位，生態環境面臨考驗等，并以此為基礎提出發展策略，表明了政府在法律、政策、環保以及充當合作組織中間人等方面的重要性，并提出相關對策（王璐等，2017）。在普適性的策略指導下地方如何運用這些策略，使之與自身對民宿的管理服務實踐相結合仍然是決定指導意見實際效用的重要因素。

綜上，目前關于民宿發展過程中的問題的研究較為全面的分析了問題出現的原因和過程，指出了行業發展下通過政府引導投資者進行組織與合作最終實現共贏的可能。并對相關問題提出了具有廣泛適用性的策略與解決方案。但是在此類方案下缺少對不同層次、不同地區民宿的差異化研究，以及要如何將指導性意見與過去經驗同當下發展實際相結合才能使地區民宿發展保持健康，我們對此進行了相關研究。

3 研究方法與數據來源

該項目的調研分兩次，采用半結構式訪談方法進行。

2019年5月11日，本人所在調研組于浙江省德清縣廟前村進行了一次時長一天的預調研，簡要考察了當地環境和發展情況，使用預先準備的訪談提綱對該村一名村民小組組長進行了調研。該組長投資開辦民宿多年，承包大量土地經營，對與民宿和旅游業相關的政策變化較為敏感。

預調研結束后根據調研情況對訪談提綱進行了修改，小組于2019年7月下旬前往莫干山進行實地調研。本次調研一共走訪了仙潭、上皋塢、佛堂三個村莊。訪談對象包括民宿經營者、村干部、民宿內部工作人員。總受訪人數中民宿經營者占比達70%，居第一位，其次為主任、村長等地方干部。

對村干部進行的訪談主要集中在村收入結構與人口結構、本村民宿發展史及重要節點、民宿行業內部結構、對民宿的政策、文化發展情況等方面。對民宿經營者進行的訪談主要集中在經營受政策影響情況、提供服務范圍與種類、經營狀況與貸款數量、房屋設計與改建、民宿開辦時間、身份來源、是否從事副業等方面。對民宿內部工作人員（包括店長、代理人等）進行的訪談主要集中在客源與流量、行業競爭情況、經營受政策影響情況、從業者雇傭與培訓、身份來源等方面。調研結束后，調研小組根據調研筆記整理出有效文本16823字。

4 結果與分析

4.1 德清縣農村地區產業轉型的歷程

在二十世紀八十年代德清縣發展尚以第一產業為主，其中最具有代表性的是當地林業的用材林即毛竹林。早期毛竹的價格能達到40余元50kg，故當時農戶種植出售毛竹能夠獲取大量利潤。由此衍生出大量竹制品加工制造業，也對當地農村剩余勞動力起到了吸納作用。隨著社會經濟的發展，人工成本不斷上升而毛竹受市場波動影響價格不斷下降。

毛竹產業衰落后村民收入主要是到城鎮打工為主，這里是西部地區，以毛竹，小竹為主要生活來源，毛竹現在被許多東西代替，在20至30年前，竹子可以賣到40元50kg，現在20元kg，現在人均物價水平提高，加上請砍毛竹工人的工資（一天350元），反而會虧損。所以現在去城鎮的人會更多。

以上為一位受訪村干部對毛竹產業現狀的描述。勞動力成本提高的同時價格下降導致毛竹產業受到嚴重打擊，大量村民不再種植砍伐毛竹，而是選擇外出務工。同時在建設美麗鄉村政策的逐步推進下，政府對工廠與養殖場進行關停，農村大量勞動力外流，經濟發展受到一定影響。

在探索鄉村振興道路的過程中，部分地區依托自然旅游資源，發展民宿和鄉村旅游而形成了一批效益良好的標桿性民宿，如“裸心堡”“法國山居”等，成功的將經濟效益與環境保護結合，探索出了鄉村振興的新道路，使得許多地區跟進效仿。政府隨之出臺相應的補貼并簡化辦證手續促進當地民宿行業的發展，2013年浙江省提出五水共治后當地開始關停搬遷養殖場與工廠，至此第三產業逐步取代一二產業成為了地區發展的主要支柱。

4.2 德清縣農村地區民宿發展模式

早期民宿發展水平普遍偏低，村民將自家房屋改建后便用于出租并提供與一般農家樂類似的服務，無論是硬件還是軟件都亟待提升。

然而，隨著市場需求的變化，消費者對服務和居住品質的要求倒逼民宿經營者提升民宿品質，同時民宿效益凸顯，返鄉創業者與外來資本進入也帶來了新的經營理念和模式，競爭和學習使得產業得到一定提升。當地政府吸取了其它地區發展民宿的經驗和教訓對存量民宿進行整改補貼，提升整體品質。隨著民宿逐漸飽和，政府開始提高各項審核標準并對民宿進行嚴格的控制，取消了一系列補貼并通過鼓勵市場競爭的方式對民宿進行淘汰篩選。

民宿行業的成熟也使得民宿行業內與不同村莊民宿行業發展的差異拉大，其主要原因在于發展起點與模式的差別。

4.2.1 前期發展模式。當地民宿發展前期存在著兩個重要的模式，一是國外資本投資的民宿發展模式，二是當地村民自發投資的農家樂發展模式，兩者的結合是其民宿發展的萌芽。盡管外資投入的民宿數量極少，但其在資本與管理經驗上卻遠超過自建農家樂，其成功的經營模式和良好的效益不僅為其它經營者提供了學習的榜樣也對內部和外部資本產生了吸引力。一名受訪村干部在訪談中也強調了此類“外資標桿”的重要性”。比如說裸心谷、法國山居啊一些老外，有了這一些標桿的作用，很多外來的設計師打破老百姓的傳統觀念，以前可能就是老百姓幾十塊錢包吃住，后來發現，這個房一個晚上能賣1000多元。為什么生意這么好做？就發現了消費需求，然后陸陸續續就有老百姓把這個推向市場。”

但多數村民作為經營者本身資金有限且缺乏先進的服務管理意識，無力提供與外資民宿相當的硬件與軟件服務，只能通過提供低價實惠的食宿服務招徠顧客，在談及早期當地民宿狀況時一位受訪管理者證實“老的肯定是不行的，老的剛開始的時候就是吃，到后來簡單點弄個房間，然后租給他們租住，六七十塊錢一個房間。”外資民宿的經驗與發展農家樂的實際具有差別也使得模仿困難。

由于兩種模式所針對的消費人群不同且當時民宿行業競爭壓力尚小，該模式能夠存在并持續發展。

4.2.2 后期發展模式。旅游市場民宿發展效益良好，使得資本與勞動力不斷進入該行業，促進了行業水平提升的同時也使原有的模式在產業轉型后變得更加多樣且復雜。國內工商資本的進入與返鄉創業對地區產業的轉型具有重要促進意義，返鄉創業者與外地投資者所具備的理論與實踐經驗更加符合市場狀況，本地經營者也更加容易學習模仿，為民宿的發展帶來活力。

同時經過一段時期的積累，自建民宿也擁有了一定的資本，且補貼和優惠的貸款政策也帶來了更多機會與便利，2012年鎮政府出臺了一系列的文件對第一批存量民宿進行包括消防、污水等的整改提升，只要提升好了就有一定的經濟補貼。

自2013與2014年開始民宿的數量與質量在這種多重模式下得到提升，資本也更加的活躍，直到民宿達到飽和狀態，政府規定了一系列民宿標準并對數量進行控制后整個行業的狀態最終趨于穩定。

4.3 德清縣農村地區民宿發展中存在的問題

4.3.1 部分地區民宿行業內部分化與長期飽和問題難以解決。在進行調研訪談時我們發現三個村莊中以仙潭村民宿行業發展情況最好，民宿品牌全國知名。2018年當地統計全村民宿共135家，精品民宿達30余家。目前村內民宿數量飽和，政府對該行業的標準要求和審批限制日趨嚴格，力圖通過市場和政策對民宿整體水平進行提升。在談及民宿的淘汰問題時一名村干部表示：“淘汰是肯定的，現在基本上都在提升，都全部要改建投資，最近這兩年還是品質高的生意好，因為這里本身就是打造精品民宿。”

民宿內部發展的分化和市場選擇表面上對產業整體的發展升級是有利的，然而在房屋改建限制與統一標準的逐漸嚴格下一些早期存量民宿（以本地村民經營民宿為主）的改建變得困難，相比于外資民宿，此類經營者本身在經營經驗與資本上便難以同有管家或公司代理的新興精品民宿相匹配。

管理者希望通過市場篩選使該類競爭力較弱的民宿退出，然而其本身借助住房改建的民宿或早期修建的農家樂等投入成本較低，既作為民宿經營也行使著農戶自家住宅的功能，經營者也會從事各類副業并讓子女偶爾代理，此類自建民宿在很長一段時間也不會于市場競爭中退出，品質也難以得到提升，使得飽和狀態很難依靠市場洗牌打破。

單純依靠提高對民宿的門檻和鼓勵市場競爭并不能有效地解決分化和飽和問題，也使得弱勢農戶的訴求逐漸邊緣化。

4.3.2 發展差異較大，相同地區不同村莊民宿發展水平不一。由于不同地區的民宿發展基礎和時間不同，嚴格的控制政策對其影響不一。在實地調研中發現仙潭村內民宿多達百余家，然而在距仙潭村不過四十分鐘車程的佛堂村則只有10家民宿。距佛堂村8km的上皋塢村民宿有9家。從數量上看，佛堂與上皋塢民宿的總和還不及仙潭村民宿數量的三分之一。三村同處莫干山風景區內，發展的差異卻很大。

仙潭村民宿起步最早可追溯到1999年第一家農家樂出現，采訪中村主任表示“2012年是該村民宿發展的節點，很多設計師前來開民宿，本村的村民回來是2014年，要遲一點。”之后該村民宿行業逐步壯大。佛堂村于2003年民宿開始快速發展，但之后便遭遇了激烈競爭導致早期開設的一批民宿只有一家目前仍在經營，村內收入仍然以外出務工為主，老齡化趨勢較強。上皋塢村臨近對河口水庫，屬于水源保護區。當地共有9家民宿，村內尚有2家掃帚廠，老齡化現象嚴重。

談及對民宿的補貼和優惠時，佛堂與上皋塢兩村干部與經營者均明確表示并未實行或接受任何補貼或優惠。

一般而言，對于基礎好資本雄厚，或發展起步早的地區現有的嚴格的行業標準有利于其民宿升級。但對于發展較晚，民宿發展史短，產業還相對薄弱的地區則面臨著高門檻，強競爭，嚴政策的壓力，經營者積極性受到產業的發展影響相對滯緩，這一類的“短板”對行業整體水平與質量的提升產生了阻礙作用。

4.3.3 管理與經營者對民宿發展與鄉土文化結合的重要性認識依舊不足。在調查中我們發現不同村莊內大量民宿所提供的服務相似度極高，民宿間的區別大多仍停留在建筑設計和景觀布置等硬件層面。訪談中也發現部分民宿經營者或管理者對當地風俗和文化活動了解程度有限，尤其是外來投資者與離村時間較長的年輕人。在訪談中，問及村內的文化活動開展情況時一位村長表示“過年的時候我們開了個百家民宿出錢請老人吃飯叫百壽宴，這個民宿是自己搞的，搞搞文藝晚會鬧鬧元宵。”除此以外便再無任何與民宿相關的文化活動與建設提及，此類活動的確屬于鄉村文化建設范圍，但是依托傳統節日開展的此類普通活動只是強化了村民與民宿經營者的關系，并未將鄉土文化真正轉化為對消費者的獨特吸引力。

地方管理者將村落特色與文化的挖掘單獨視為豐富居民生活的文化建設項目，并未使其與民宿發展緊密結合，導致核心競爭力不足。

5 結論與政策建議

5.1 根據地區發展情況在發揮市場競爭作用的同時對存，

民宿進一步提升

提升方式不應只停留在簡單的對經營者進行統一補貼或提高從業標準，而應該具體視地區民宿發展情況而定。對于產業轉型已完成的地區，其硬件平均水平較高，此時應該重視對民宿從業者的技能素質培訓，為其創造更多學習和接觸先進管理經營理念的機會，提升民宿軟實力。而在起步晚，產業薄弱的地區則應該通過政策和標準的引導去提升民宿品質，適度放寬房屋改建限制。

5.2 鼓勵外來工商資本與本地經營者合作經營

對于有能力建立行業壟斷或民宿發展合作組織的地區，尋求資本的結合不僅有利于整體民宿水平的提升也能夠使合作組織更加穩定，同時也有助于高效利用飽和問題下有限的行業空間。對于發展落后的地區則有助于解決經營者前期投資不足后期發展乏力等問題。

5.3 地方政府應當深入了解民宿發展差異

通過行業組織反饋，定期調查等途徑廣泛聽取實際經營者意見進而保證對民宿的政策具有較高的靈活與可行性，進而有效協調發展過程中的各方利益沖突。提高經營者積極性與村民滿意度能夠為行業的發展減輕阻力的同時保證政令暢通。

5.4 將文化建設同民宿發展相結合，凸顯地域特色

政府一方面應當通過各類文化活動與服務營造良好地域氛圍，另一方面在對地區進行整體打包宜傳的過程中尤其要重視對地區特色的宣傳。伴隨著國內民宿的不斷發展同質性和可替代性日漸增強，發揮文化軟實力，依靠獨特的地域特色提升品牌知名度培育核心競爭力也變得尤為重要。民宿經營者也應當將文化活動與習俗同自身服務相結合，為市場提供多樣的選擇。

[參考文獻]

[1]趙飛，姜苗苗，章家恩，等.鄉村振興視域下的鄉村民宿發展研究——以增城“萬家旅舍”為例[J].中國生態農業學報（中英文），2019，27（02）：218-226.

[2]廖軍華，李盈盈.以供給側改革助推鄉村旅游轉型升級[J].世界農業，2016（10）：71-76.

[3]石洪凡.我國鄉村旅游中民宿的產生背景、特色定位及其發展策略[J].農業經濟，2017（12）：54-55.

[4]王渝，廖成林.鄉村旅游住宿業產業組織管理研究——基于供應鏈協調的角度[J].農村經濟，2017（03）：66-72.

[5]胡敏.鄉村民宿經營管理核心資源分析[J].旅游學刊，2007（09）：64-69.

[6]王璐，李好，杜虹景.鄉村旅游民宿的發展困境與對策研究[J].農業經濟，2017（03）：141-142.

[7]趙越，黎霞.鄉村民宿經營者風險感知研究——基于對重慶市鄉村旅游景區的調查[J].西部論壇，2010（01）：79-86.

[收稿日期]2020-oa-20

[作者簡介]勾博魏（2000—），男，四川鹽亭人，在讀本科生;曹國琴（1997—），女，貴州黔東南人，在讀本科生;袁鑫（2000--），女，河南鶴壁人，在讀本科生;徐楊帆（2000—），女，浙江江山人，在讀本科生。