鄉村振興戰略下秦巴山區科技精準扶貧的長效機制構建

鄭蕊 翟蕊

摘要：科技是第一生產力，也是脫貧攻堅的重要抓手和主要著力點，科技精準扶貧是我國重要的開發式扶貧戰略之一，其宗旨是通過引進先進的科學技術，促進特色產業的開發與利用，增強經濟發展動能，改革貧困地區經濟發展模式，最終達到提升貧困地區經濟發展水平、提升貧困人口整體素養、改善貧困人口擺脫貧困的能力的目的。本文以秦巴山區為研究范圍，對貧困地區的扶貧工作情況進行了調研，秦巴山區的科技精準扶貧工作雖有一定的成效，但是還存在很多亟待解決的問題，文章從完善精準扶貧開發工作機制、鼓勵社會參與、健全農村扶貧開發的問責和監督機制、優化政策和制度保障促進脫貧等方面對秦巴山區科技精準扶貧提出了幾點可實施性建議。

關鍵詞：科技扶貧? 精準扶貧? 秦巴山區? 長效機制

1 引言

貧困問題是全世界所面臨的一個共同難題，中國作為世界上最大的發展中國家，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕”是社會主義的本質要求。十九大報告上習近平總書記首次提出了鄉村振興戰略，將鄉村振興戰略分三個階段實行，鄉村振興是解決“三農”問題的關鍵，報告指出“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，所以在鄉村振興過程中，我們要堅持“產業興旺、人才培養、生態宜居、農民群眾”四大主體，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。

秦巴山區作為我國集中連片特困區之一，西起青藏高原東部，東至華北平原西南部，是我國重要的生物多樣性和水源涵養功能區，秦巴山區陜西片區礦產、旅游資源豐富，開發潛力巨大。但是受自然原因影響，農戶生計脆弱，致貧反貧現象頻發，農村特別是深山、高山地區發展困難，存在大范圍深度貧困。貧困戶文化程度地低，中心城市帶動作用不足、農業科技應用水平低，科技支撐當地發展的潛力沒有充分顯現等都是致使秦巴山區陜西片區貧困的原因。

2 秦巴山區陜西片區貧困現狀及動因分析

2.1 秦巴山區陜西片區貧困現狀

秦巴山區整體區域范圍包括河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市的80個縣（市、區）。集中連片特殊困難地區跨河南、湖北、重慶、四川、陜西、甘肅六省市，集革命老區、大型水庫庫區和自然災害易發多發區于一體，內部差異大、致貧因素復雜，是國家新一輪扶貧開發攻堅戰主戰場中涉及省份最多的片區。

秦巴山區農戶生計脆弱，致貧原因復雜。片區受大山阻隔，相對封閉。片區內地形復雜，洪澇、干旱、山體滑坡等自然災害易發多發，是我國六大泥石流高發區之一，因災致貧返貧現象嚴重。因病因災均是秦巴山區農民貧困原因。勞動力文化程度低，技能和經營能力不足。農戶家底薄、生產積累少，抵御市場風險能力弱。貧困面廣、程度深、貧富差異大，農村特別是深山、高山區發展困難，存在大范圍深度貧困。片區內“三線”建設形成的飛地經濟特征明顯，城鄉二元結構矛盾突出，中心城市對周邊輻射帶動作用明顯不足。旅游、農業等特色資源開發程度低，配套設施落后，產業鏈條不完整，資源優勢沒有轉化為發展優勢。

2.2 秦巴山區陜西片區貧困動因分析

根據秦巴山區基礎情況，總結出秦巴山區以下幾點貧困動因：（1）自然致貧因素：生態環境脆弱，承載能力低下;自然資源匱乏，缺乏內生動力;區位劣勢抑制區域發展;生態建設任務重，開發與保護矛盾突出;（2）經濟致貧因素：缺乏內部資金積累，發展能力低下;資金供給不足導致貧困程度加深;生產方式落后，產業機構不合理;市場化程度低，收入渠道單一;科學技術落后已知山區經濟增長;（3）社會致貧因素：基礎設施建設滯后;思想陳舊，教育落后，人口素質低下：社會保障體系建設滯后。

可以看出來，在地方政府的幫助下，秦巴山區的扶貧工作取得了很大的成效，但是由于傳統的救濟式扶貧方式和一般性的開發扶貧方式減少了對長期可持續發展的關注，開始呈現了效益遞減現象，要擺脫扶貧工作的實踐困境，要在更高起點上脫貧攻堅，更多關注貧困地區與貧困人口的自我發展能力，這正是精準扶貧的價值所在。

3 鄉村振興戰略下秦巴山區科技精準扶貧長效機制的構建

3.1進行農業供給側改革，建立新型城鄉關系

3.1.1改變貧困地區發展思路

立足現實，眼光長遠。我國農業產業化的進步得益于國家出臺的多項惠農利民政策，但是我國目前農業屬于弱勢項目，還有不斷上升的空間，需要不斷的進行整合發展。政府也應加大政策扶持力度，順利開展農業供給側改革，突破原有舊模式，為農業結構調整尋求新途徑，不斷轉變農業發展方式，完善糧食補貼等農業補貼制度。同時需要利用創新驅動，創新發展思路、農業生產、經營扶持方式，加快生態農業的建設與發展，因地制宜利用自身優勢發展農業，拓寬產業鏈，使其變為發展農村、造福農民的新興產業。

進行農業供給側改革，政府與市場這兩只有形之手和無形之手缺一不可，政府之手為參考導向，市場之手用來調整農業結構，二者相輔相成。農業供給側改革中，政府占主導地位，所以要不斷增加對農業的投入，為供給側改革提供政策和資本保障。同時要處理好政府與市場資源配置的關系，通過技術、資金以及政策等一系列利好要對政策為農業發展提供引導作用。對于對市場工作要予以一定的支持，例如標準化農業建設、產品質量監管等一系列市場沒有能力做到事情，政府就需要來完成。為實現脫貧致富，只靠政府和市場的力量遠遠是不夠的，我們需要建立一個新的體系，舉市場和政府之力，創造一個公平的市場競爭環境，并且要完善各種優惠、獎勵措施，激發農民改革的積極性。

3.1.2 調整農業結構，加快制度改革

要使扶貧方式更加適合中國國情，就要走中國特色農業道路。扶貧制度起著積極的推動作用，社會產業化、信息化以及國際化等原因要求農業改革必須不斷創新和完善，要做到變更農業經營方式，需要從以下幾個方面來做：一是改善農村土地承包關系，促進規模發展;二是深化農村集體產權制度，增強集體發展動力;三是貫徹政策引導，發展農村專業合作組織;四是發揮龍頭企業帶動作用，促進農產品改造升級;五是加強基礎設施建設，創新社會化農業服務體系。

要突破農業科技體制改革，需要建立相應的約束激勵機制，激勵科技人員進行創新，加大科技扶貧的資金支持力度。從激勵創新機制和保障制度到安全、衛生生產制度，均是不可忽視的部分。與發達國家相比，我國在農產質量、安全衛生等方面還存在一定的發展空間，首先要增強信息傳遞的積極性，為農產品改革提供一個良好的外部條件;其次加強市場與政府監管，鼓勵全民參與，樹立正確的宣傳觀;第三是要通過建立信息發布與共享平臺整合當前檢測資源，建立權威、有效的監管平臺;四是通過數據共享技術、生物信息技術等科學技術手段建立可追溯系統和信譽機制。

3.1.3 改變農民定位，建立新型農產品發展模式

農業技術的發展使得傳統農民越來越無法滿足現代農業的發展需要，在傳統農業向現代農業的發展進程中，我國農業地域發展、產業分布不均衡，農業發展所受重視不足，科學發展成本高等都編寫出我國農業基礎發展的環境很脆弱，有待加強和完善。針對現有問題，以龍頭企業為試點，引進現代科技，實施綠色、創新戰略，促進優勢產業的形成。在相關政策的指引下，培育新型農民創造條件多措并舉，提升專業農業的素質與能力，健全農民培訓體系，鼓勵農民與社會資本的交流。

創新農產品發展模式，鼓勵“新產業”、“新產品”發展，進行農業供給側改革，將農業與現代服務結合起來，開展類似“農家樂”等現代農業娛樂活動，注重品牌效應及品牌優勢，從“人無我有”、“人有我優”、“人優我特”的發展思路樹立農業創新意識，滿足消費者的多重需求，借助電子商務，打造品牌效應，提升農產品附加值。

3.2建立“互聯網+”模式

3.2.1 建立“互聯網+電商”模式

在“互聯網+”背景下，黨中央、國務院提出利用第三方電子平臺推動農村地區就業創業，電商扶貧對農村地區精準脫貧、實現鄉村振興具有重要意義。“互聯網+電商”扶貧模式將農民與市場直接聯系在一起，把農民變成市場主體，將具有地方特色的農副產品通過電子平臺直接出售，增加農民創業機會，提高收入，從而助力鄉村振興和科技精準扶貧。

2016年11月4日，國務院扶貧辦《關于促進電商精準扶貧的指導意見》進一步明確電商扶貧為精準扶貧的十大工程之一。實踐證明，農村電商提供了300 萬個就業崗位，吸引了大批年輕人返鄉創業，在農村扶貧中發揮了重要作用。在全球化、網絡化、電子商務為主要特征的信息時代大背景下，中國淘寶村的發展成為鄉村發展的3.0模式，在助推精準脫貧、鄉村振興領域發展方面前景廣闊。

3.2.2 建立“互聯網+教育”模式

鄉村振興戰略下，要想擺脫貧困，需要將扶智與扶志結合起來。教育作為 能夠促進個體發展的一項活動，對提高農民素質、提高勞動生產力有穩固推動作用。但是我國教育扶貧現狀存在城鄉差距大、識別難、幫扶措施針對性弱等問題。將教育精準扶貧資源傳遞給貧困地區人民，提升貧困人口脫貧基本技能，是實現教育精準脫貧必須考慮的問題之一。根據資料測算，由于歷史、地理和觀念等傳統因素的影響，我國現有近3000萬人處于深度貧困之中，脫貧成本、減貧難度大。在知識爆炸的今天，教育對經濟增長起著決定性作用，從長遠看，“智力扶貧”才是根本之道和長久之計。教育扶貧是實施“智力扶貧”的有效手段，精準的教育扶貧更是“授人以漁”，直接幫助貧困人口增強自身能力。

3.2.3 建立“互聯網+醫療”模式

相對城市而言，我國農村地區目前社會保障覆蓋面積較小，保障程度較低，“因病致貧”問題給脫貧工作帶來了一定的負面效應。近些年，我國扶貧工作改變策略，精準扶貧，找準目標，對癥下藥。理論與實踐經驗得知，貧困地區農民低收入在面對高昂醫療費用時，必將導致家庭入不敷出，陷入貧困的惡性循環之中。針對現有因病致貧的現象，可以對貧困地區人民進行精準醫療救助，實施醫療扶貧，解決貧困地區人民看病難、看病遠、看病貴等問題，有利于家庭整體脫貧，助力我國精準扶貧事業。

3.3發揮特色產業的益貧性

3.3.1 建立社會支持和人才培養系統

要想發揮特色產業的益貧性，政府在這項活動中擔任著不可或缺的職責，結合市場資源，拓寬脫貧渠道，建立政策機制，調動全社會資源的積極性。在扶貧開展過程中，政府應當通過現場宣講、專項培訓等方式，疏導貧困地區農民心理障礙，增加他們主動參與脫貧的信心。同時要解決基礎脫貧工作“人員荒”的問題，增加獎勵機制，強化農業企業管理，重視農業人才培養，充分利用科學技術，提高生產技術水平。激發駐村干部扶貧活力，提高工作積極性。

3.3.2 將資源優勢發揮變為資本優勢

貧困地區自然資源具有突出優勢，但是缺乏開發資源的指導，很難將現有資源優勢轉變為資本優勢。推動特色農業產業化是精準扶貧工作的重點，根據陜西省貧困地區的自然特點，因地制宜，對特色農產品進行加工，注重科技興農。同時在扶貧助貧過程中要注重生態的綠色可持續發展，利用區位優勢，建立生態補償機制推進積極的生態治理。構建區域合作，建立跨省、跨部門聯合機制，改變以往脫貧的單打獨斗現象，不斷打破壁壘，走規模化、集群化的發展模式，通過完善多層次多方位合作交流機制，定期研宄解決扶貧開發進程中的相關問題，為常態性跨域扶貧協作搭建良好的制度平臺。

4結語

我國扶貧工作已經進入了脫貧攻堅階段，秦巴山區貧富差距大，但是并不能阻止2020年全面建成小康社會的步伐，精準扶貧不僅僅是一個口號，只有立足當下，著眼未來才能保證扶貧工作長期有效，扶貧扶智也扶志是科技精準扶貧工作的突破口，從根本上進行精準扶貧，我們一定能夠打贏這場扶貧攻堅戰。