淺談湖南真鄉(xiāng)風電場投資控制的管理與實踐

沈亞思 熊龍兵

摘要：湖南真鄉(xiāng)風電場工程范圍大，山區(qū)地勢復雜，道路條件不理想，風電建設面臨許多投資控制的問題，針對這些問題，風電總承包項目部始終貫徹“投資前策劃，投資中控制，投資后分析考核”的指導思想，探討出合理的投資控制方法和主要措施，通過編制執(zhí)行概算、分標方案、招標控制價、加強合同變更與索賠、進行建造合同評審等，對工程投資進行了有效的控制。

Abstract： Hunan Zhenxiang Wind Farm has a large project scope， complex mountainous terrain and unsatisfactory road conditions. Wind power construction faces many investment control problems. In response to these problems， the wind power general contracting project department has always implemented the guiding ideology of "pre-investment planning， investment control， post-investment analysis and assessment"， ?and explored reasonable investment control methods and main measures. The project investment was effectively controlled through the preparation and execution of budget estimates， bid sub-bidding plans， bidding control prices， strengthening contract changes and claims， and conducting construction contract review.

關鍵詞：投資控制;執(zhí)行概算;分標方案;招標控制價;合同管理;建造合同評審;真鄉(xiāng)風電場

Key words： investment control;execution budget;bidding plan;bidding control price;contract management;construction contract review;Zhenxiang Wind Farm

中圖分類號：TM614 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）30-0064-02

0 ?引言

當前，全球能源正在向高效、清潔、多元化的方向加速轉型，在世界范圍內清潔能源大比例地被采用，傳統(tǒng)能源占比越來越低，各國高度重視能源安全。根據研究咨詢公司Global Date的研究，全球風電運維（OM）市場預計將從2015年的100億美元增加到2020年的170億美元，年復合增長率達到11.2%。可見，發(fā)展以風電為代表的可再生能源是全球大勢。頻發(fā)的嚴重霧霾天氣也使我們真切體驗到了使用化石能源的代價，告誡我們，環(huán)境已經到了不可承受的境地，能源革命勢在必行。我國在推進能源改革、實現(xiàn)巴黎氣候大會自主減排承諾和徹底解決霧霾等環(huán)境問題的道路上，已做出了一個大國該有的表率。中南勘測設計研究院有限公司（以下簡稱“中南院”）作為大型國企中國電建集團旗下的全資控股企業(yè)，在這場變革中已取得了突出成績。據統(tǒng)計，中南院投資風電項目今年單月份發(fā)電量超過8000萬千瓦時。其中水源風電廠（含橋市、來溪、鎮(zhèn)南風電場）發(fā)電3308.45萬千瓦時;官家嘴風電廠（含真鄉(xiāng)風電場）發(fā)電2767.86萬千瓦時;紫荊山風電廠發(fā)電1005.28萬千瓦時，桃花山風電場發(fā)電959.532萬千瓦時，均創(chuàng)下歷史新高。湖南邵東真鄉(xiāng)風電場（以下簡稱“真鄉(xiāng)風電場”）作為湖南省2015年第二批重點建設項目，按照“投資前策劃，投資中控制，投資后分析考核”的指導思想，建立了一系列成熟的風電場工程全過程投資控制的具體管理方法和實踐。

1 ?工程概況

真鄉(xiāng)風電場場址位于湖南省邵陽市邵東縣境內南部山脊，與衡陽市的祁東縣交界。場址區(qū)與邵東縣城區(qū)距離約50km，距祁東縣直線距離約30km。場區(qū)內地形總體上起伏不平，谷底高程為180～430m，相對高差可達90～220m，環(huán)境較為復雜。風電場共設計安裝25臺2MW風力發(fā)電機組，總裝機容量為50MW。

本風電場項目業(yè)主為中國水電顧問集團祁東能源開發(fā)有限公司，中南院為工程總承包方，湖南省真鄉(xiāng)風電場建設項目部代表工程總承包方具體負責工程建設。

真鄉(xiāng)風電場可研設計概算靜態(tài)投資為41689.82萬元，工程總投資為42774.99萬元。工程于2014年11月開工建設，2015年11月首批機組并網發(fā)電，2015年12月底全部并網發(fā)電。

2 ?真鄉(xiāng)風電場建設投資控制的問題

2.1 施工道路方面

風電場施工運輸?shù)牡缆仿烦涕L、施工難度大，但是其建設的經濟性對于風電場來說十分重要。本風電場各風機布置比較分散，風機分布于各山頂或山脊上。經初步設計，本工程進場需新建道路約4.30km;場內需新建道路長度約16.68km。新建道路路基寬6.0m，路面寬5.0m，設計暫考慮采用泥結碎石路面，縱坡最大控制在14%以內。由于本工程工期緊，勘察設計工期更短，設計階段的勘察工作無法全面的展示實際情況，導致實際情況與勘察設計時的出入較大，施工階段道路2個標段出現(xiàn)了很多變更。

2.2 風機塔筒吊裝方面

真鄉(xiāng)風電場每臺風力發(fā)電機組及配套塔筒吊裝總重213.5噸，葉輪直徑110米，風輪安裝高度80米。如此龐大的體量，導致設備在運輸和吊裝過程中要考慮諸多因素，例如110米葉輪在運輸過程中的轉彎半徑、凈空高度，機組設備在吊裝過程中受風速的影響等。真鄉(xiāng)風電場屬于山區(qū)風電場，風速較大，且開工在冬季，罕見的冬汛持續(xù)降雨寒潮冰凍的惡劣天加大了塔筒吊裝的難度。

2.3 工期方面

真鄉(xiāng)風電場共設計安裝25臺2MW風力發(fā)電機組，總裝機容量為50MW，工期要求一年內完成全部并網發(fā)電產生效益。建設工期只有半年多時間，交叉作業(yè)和關鍵節(jié)點很多，而且環(huán)環(huán)相扣。同時還涉及到跨兩市兩縣的征地協(xié)調工作。25臺套風機大件設備通過唯一通道運輸?shù)膲毫Γ娋€路、風機吊裝、大件運輸?shù)南嗷ジ蓴_，環(huán)保水保措施落實等，都需要建設單位更加深入地策劃，統(tǒng)籌考慮，制定詳盡的計劃和措施。

3 ?投資控制采取的方法與主要措施

真鄉(xiāng)風電場總承包項目部從成本預測、成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析及成本考核等多方面來防范、降低、消除、彌補各種外界因素對投資控制各種的影響，建立了一套行之有效的貫穿于建設全過程的投資控制方法。

3.1 編制了《湖南省邵東縣真鄉(xiāng)風電場招標執(zhí)行概算》

為了提升設計概算總投資管控意識，有效地對可行性研究階段設計概算漏項或考慮不周、工程量計算偏差、國家政策法規(guī)、材料市場價格等引起投資變化因素進行分析，總承包項目部依據《陸上風電場工程概算定額》、《公路工程預算定額》，參考類似工程發(fā)承包階段的價格，編制了該執(zhí)行概算，為整個風電場的建設投資控制制定了“綱領性”文件。

3.2 編制了分標方案

根據“真鄉(xiāng)風電場分包采購招標總策劃書”，制定了詳細而合理的分標方案。總承包項目部依據分標方案對合同總價進行了分解，明確了各個標段的目標值，在合同執(zhí)行過程中依照目標值對各個標段的施工進行現(xiàn)場跟蹤，并對其投資進行嚴格控制。隨著設計的深入，同時也考慮到當?shù)卣块T及地方的征地協(xié)調難度大（官家嘴、真鄉(xiāng)風電場跨越兩市兩縣），總承包合同分解后的各個標段也隨之進行了調整。同時，分解后的合同相互聯(lián)系、相互依賴。

3.3 編制了各標段招標控制價

根據“真鄉(xiāng)風電場分包采購招標總策劃書”，制定了分標方案，其中對建安工程、設備采購工程、技術服務及其他費用項目中投資占比大、技術難度大和專業(yè)性強的標段編制了招標控制價，并與上述的執(zhí)行概算進行投資對比分析，更科學的確定招標規(guī)模和標準，同時在充分調研市場價格基礎上合理編制最高限價，嚴格控制投標哄抬報價的現(xiàn)象。對于合同中要求進行二次設計的情況，均要求執(zhí)行限額設計。

3.4 貫徹了成本管控的思想，進行了合同交底工作

合同交底有利于具體執(zhí)行者也就是項目部主要人員對各分項工程的盈虧、風險做到心中有數(shù)，在施工過程中做到有效控制、有利于提高合同執(zhí)行的效果以及提高對分包單位的管理效率，避免因甲乙雙方權利、義務區(qū)分不清產生糾紛，因此合同交底尤為重要。總承包項目部項目經理牽頭，組織合同簽訂人員與合同管理部門對項目部主要人員進行主合同以及分包合同的解讀。例如工程量清單的解讀，結合施工現(xiàn)場情況，提出清單中各分部分項工程在施工時需要注意的內容（比如道路工程中土石方的平衡，施工中的風險因素以及風險控制）;根據清單要求，哪些需要或有可能出現(xiàn)現(xiàn)場簽證;厘清分包內容，材料采購及使用、質量要求、工程計量等方面雙方的權利與義務。

3.5 加強合同變更與索賠的管理

合同變更是合同索賠的重要依據。總承包單位應以優(yōu)化設計、不降低原設計使用要求、盡量降低或少增加工程成本為原則，迅速、全面、系統(tǒng)地對合同變更做出處理，盡量避免因工程索賠而造成的影響。總承包項目部將合同管理作為核心，設立了合同臺賬，建立月度開展合同執(zhí)行情況分析制度，在過程中不斷糾偏，控制了經濟損失。

鑒于以上措施，真鄉(xiāng)風電場總承包項目部一方面根據主合同條件的變化，向業(yè)主提出索賠的要求，減少工程損失;另一方面利用分包合同中的有關條款，對分包商提出的索賠進行合法合理的分析，盡可能地減少分包商提出的索賠，并對由于分包商自身原因耽誤的工期和不可彌補的質量缺陷及安全責任事故進行反索賠。正是由于上述幾點，真鄉(xiāng)風電場光道路標就節(jié)省了585萬。

3.6 進行了建造合同評審制度

為了真實準確反映公司生產經營成果，確保會計信息質量，促進總承包和施工項目經營管理水平的提高，對真鄉(xiāng)風電場總承包項目部進行了建造合同的評審。首先由項目部上報總收入、總成本、利潤總額和凈利潤，再由建造合同評審小組成員（包括財務人員、合同管理人員和生產經營部人員）對合同總收入和總成本進行確定和調整工作，正確確認會計核算期合同收入、合同成本與合同毛利，最后出具評審報告，后續(xù)作為該項目成本考核的指標之一。將以此及時掌握項目合同盈虧情況，落實我公司全面預算管理。

4 ?結語

正因為上述良好的防范措施，真鄉(xiāng)風電場自開工建設到竣工結算，在投資管控上取得了一定的成效，真鄉(xiāng)風電場總承包項目部還榮獲了邵陽市2015年度重點項目目標管理先進單位，充分肯定了我公司在真鄉(xiāng)風電場工程建設中所展現(xiàn)出的專業(yè)及高效，評委認為本工程項目不愧為邵陽市投資最大、進度最快、效益最高的重點項目，同時希望建設單位再接再厲做好風電場竣工驗收相關工作，為真鄉(xiāng)風電場項目建設畫上更圓滿的句號。雖然我們已取得了突出成績，但投資管控是一項復雜的系統(tǒng)工程，各個項目有其自身的特點，這就決定了投資管控的不確定性，還需要我們建設人員進一步探討研究投資控制的管理與實踐，不斷發(fā)現(xiàn)和總結項目上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，完善我們的管理，為大力發(fā)展風電，促進我國能源結構持續(xù)優(yōu)化，經濟邁上新臺階而貢獻力量。我們相信在未來會有更多的“三葉草”緊緊扎根在華夏大地上，正如這些建設人員默默奉獻、扎根，致力于讓清潔、綠色的電能點亮千家萬戶。

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作者簡介：沈亞思（1988-），女，湖南長沙人，工程師，碩士研究生，研究方向為工程造價和合同管理。