論高校校規合法性

李涵 李素華

摘 要：高校校規是法律法規的延伸和補充，其制定和實施必須符合國家法律法規的規定。對于校規的完善，首先其擬制需要管理者擁有良法意識，擺脫傳統的限制學生權利的做法，而應更加注重以人為本與權利關懷，其次是加強合法性建設。

關鍵詞：高校校規;合法性;以人為本

0 引言

我國《高等教育法》規定，高校有權進行學生管理，并制定相應的校規校紀。高校為了保障學校教學、科研等工作正常運行，而制定各種校規，學生必須遵守。然而，當前高校教育行政訴訟案揭露的各種“奇葩”校規和“違法”校規，使大眾視線聚焦到高校校規的合法性問題上。

1 高校校規的性質

高校校規是高等學校為保障學校教學、科研等工作正常運行而制定的一系列體現學校辦學特色的規章制度，可分為兩類，一類是法律法規的延伸和補充;另一類是高校根據自身辦學理念、教學實際情況自主制定的規則，如著裝發型、禮儀、宿舍管理、成績評定、學位授予、學術標準等。

制定校規是法律授予高校的權利，屬于大學自主管理的應有范疇，但當前訴案不斷揭露的“奇葩”校規和“違法”校規，證明享有權利并不意味著行使權利必然正當。校規不能以約束和規范學生行為、維持學校良好秩序的名義，限制法律授予學生的自由和權利。因此，如何提高自身的合法性就成為校規擬制中的重要問題。

2 現行校規存在的問題

2.1 合法性缺失

在以往關于大學的司法審查案例中，大學屢屢敗訴的一個重要原因就是校規不完善以及不合法。2011年“甘露訴暨南大學違法開除學籍案”中，被告暨南大學因隨意擴大上位法《普通高等學校學生管理規定》對開除學籍事項的規定，而被最高人民法院判決開除學籍決定違法并最終敗訴。2014年“高潔瓊訴上海師范大學拒絕授予學士學位糾紛案”中，原告也訴稱，被告制定的校規中關于“考試作弊者不授予學士學位”的規定，明顯超越了法律、行政法規和教育規章的處罰范圍，屬與上位規章相抵觸，應屬無效。

任何組織或個人都不得有超越憲法和法律的特權，即使是作為社會自治組織享有自治權力的高校也不例外。

2.2 忽視學生權利

為了保障和加強對學生的有效管理，在一些高校制定校規的過程中，通常是學生的義務大于權利，學生的自由和權利受到限制的現象屢見不鮮。高校校規一般是由高校單方面制定的制度，學生必須遵守，這導致部分校規在無形中侵害了學生的合法權益。近年來，因高校校規違法侵害大學生權益，大學生向法院提起訴訟的訴訟糾紛案件頻頻發生。這些無不揭露出高校校規制定過程中缺乏人性化思考，背離了“以人為本”的基本原則。

3 高校校規的完善

3.1 校規的完善首先要求管理者須有良法意識

作為大學自治的軟法，校規的起草和制定應遵循“良法良策”的基本要求。法律的良善取決于制定的法律是否符合自然正義。校規的生命在于實施，但實施的效果取決于校規條文的好壞和被管理對象的擁護。

為此，校規的擬制需要管理者擁有良法意識，擺脫傳統的限制學生權利的做法，而應更加注重以人為本與權利關懷。

3.2 校規的完善當務之急是加強合法性建設

高校的敗訴彰顯出校規合法性的缺失。合法性要求高校不要違背上位法，不得在沒有上位法授權之下，隨意制定損害學生權利或者增加學生義務的制度，也不得肆意增加高校權力或者減少高校的法定職責。校規作為一項規則制度，其缺陷在于在制定時不可能對任何事項都事先預見并做出無一遺漏的詳細規定。為此，其起草和通過應是管理者、教師、學生等利益主體民主協商、集思廣益、達成共識的開放過程，而不是管理者“一言堂”、“拍腦袋”的制定。具體而言，對于學位授予等專業性較強的校紀校規，可以委托本校或外校的相關專家、教學科研組織共同起草;而對于涉及教師和學生自身利益的校紀校規，可以采取各種方式廣泛聽取學生、教師等群體的不同意見。

其次，學校應慎用開除學籍權力。每個人都享有公平受教育的權力，這是憲法賦予我們每個人最基本的一項權力，所以高校在使用這條權力的時候應該慎重再三。開除學籍是高校學生紀律處分中最為嚴重的紀律處分，它嚴重影響學生的受教育權，一旦使用也將對一個學生的一生產生巨大的影響。我們要知道刑罰雖然可以在一定程度上防止邪惡，但是刑罰不能鏟除邪惡本身。如果高校在制定開除學籍等這類對學生受教育權力嚴重影響的校規時，能夠事先建立校規合法性的審查機制，我相信這將在很大程度上避免校規違反上位法，確保校規的合法性和有效實施。

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