德國少數民族語言保護政策及其特點

李永村

[摘 要]德國是語言豐富的國家，移民人口比例明顯高于少數民族人口比例。為了探究德國少數民族語言保護政策的結構及特征，該文梳理了德國少數民族語言的界定依據及各少數民族語言的發展脈絡及現狀;通過對《歐洲區域或少數民族語言憲章》及德國少數民族語言保護政策的闡釋，總結出德國少數民族語言保護政策的五條特點，并在此基礎上分析德國少數民族語言保護政策存在的問題及帶來的思考。

[關鍵詞]德國;少數民族;語言政策;《憲章》;特點

[中圖分類號] G642[文獻標識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）44-000-05[收稿日期] 2020-05-08

少數民族語言是國家寶貴的文化資源，是少數民族成員的身份符號;它也是民族文化的載體，記錄了民族的歷史發展和人文風貌。因此，少數民族語言問題受到了世界各國的普遍關注。但是，在保護少數民族語言方面，不同國家的起步時間、觀念、政策和措施差異較大，呈現出多元態勢。

德國是一個文化多元語言豐富的國家。根據聯邦統計局2019年發布的最新數據，2018年有移民背景的人占德國總人口的25.5%。相比之下，官方認定的德國四個少數民族人口僅有19萬，占國民總數的0.3%。巨大的懸殊說明德國國民的同質性很強。其主要原因是：德國作為一個統一較晚、中央集權較弱的帝國，其境內雖然一直存在著大量擁有自己獨特語言和文化傳統的族群，但區域性民族主義的勢頭卻一直較弱[1]。

在這種背景下，德國秉持《歐洲區域或少數民族語言憲章》精神，大力保護少數民族語言，保證了少數民族成員的語言權利，促進了德國少數民族語言資源的健康發展。本文通過梳理德國少數民族語言的界定依據，闡述少數民族語言保護政策的具體實施，總結出德國少數民族語言保護政策的特點，說明語言保護政策的重要性，并在此基礎上分析出德國少數民族語言政策帶來的問題和思考。

一、德國少數民族語言的界定

我國的民族識別是根據本國民族的實際情況，本著尊重各民族的意愿進行的。經過對民族分布地域、歷史淵源、語言文字、經濟生活等進行全面分析考察，確定了每一個族群及其名稱，并在此基礎上確定了少數民族語言。

與我國相反，德國對少數民族語言的定義主要基于歐洲委員會于1992年通過的《歐洲區域或少數民族語言憲章》（以下簡稱《憲章》）。《憲章》第1條規定：“在一國某一特定區域內，由該國國民形成的數量小于該國其余人口的群體所說的傳統語言，即為區域或少數民族語言;這些語言與該國的官方語言不同，且不包括該國官方語言的方言或移民的語言。”各成員國在批準該憲章時必須明確其具體規定所適用的具體語言。所以1998年德國通過《憲章》時也指定四種語言為《憲章》意義上的少數民族語言，即：丹麥語、弗里西語（北弗里西語和薩特弗里西語）、索布語（上索布語和下索布語）和羅姆語[2]。以下就按照受保護的程度由高到低逐一梳理這四種語言的發展脈絡和使用現狀。

1.丹麥語。丹麥語是丹麥的官方語言，1973年起成為歐盟官方語言。在德國石勒蘇益格-荷爾施泰因州（以下簡稱石荷州）的南石勒蘇益格地區，丹麥語是少數民族語言。這一地區位于德丹邊界，1864年德丹戰爭后歸入普魯士。1920年通過公投，北石勒蘇益格歸丹麥，南石勒蘇益格歸德國。今天此地區居住著5萬丹麥族人，其中2萬人丹麥語水平相當于母語。此地區的丹麥語受到了北德語方言的影響。在石荷州，除了48所丹麥族學校提供用丹麥語講授的課程，在公立的德語學校里也有此類課程。2008年起在佛倫斯堡市開始實行雙語路標[3]。

2.索布語。索布語主要在索布族長期定居的薩克森州東部的上勞希茨和勃蘭登堡州的下勞希茨地區使用。上勞希茨說上索布語，下勞希茨說下索布語。隨著啟蒙運動和德意志民族主義思潮的興起，索布人的自我意識有所提升，開始重視本民族語言文化的傳承。巴洛克時期出現了大量的索布語語法和詞匯書籍。受浪漫主義思潮影響索布語文學創作達到高潮，索布族的民族意識隨之抬頭。19世紀在普魯士，因為德語化政策索布語受到打壓。納粹掌權期間，索布語被同化，被日耳曼語壓制。納粹政權禁止索布族協會的一切活動，禁止發行索布語出版物。二戰結束后，索布族協會“多莫維那”重新建立，1947索布語報紙重新發行。50年代索布語和文化受到東德政府的大力支持，索布語首次被當作第二官方語言。盡管如此，由于工業化進程，農業集體化及大量移民的涌入，說索布語的人數還是不斷下降。自60年代中期，索布語課程從必修變成選修，導致學生人數銳減。目前7000人說下索布語，13000人說上索布語，兩者都屬于瀕危語言，下索布語是嚴重瀕危語言[4]。

3.弗里西語。和德語、英語、荷蘭語一樣，弗里西語屬于西日耳曼語系，與英語一起組成北海日耳曼語族。北弗里西語保存至今，由兩個方言群組成，即：島嶼北弗里西語（費爾島的西部）和大陸北弗里西語（里蘇姆-林德霍爾姆市）。東弗里西語早已消失，只在薩特蘭地區幸存下來一支，現今被稱為“薩特弗里西語”。自19世紀初，北弗里西語越來越多地被用作書面語言。詞典和語言教學以及許多文學作品都是用這兩個方言撰寫的。漢薩同盟的商人逐漸取代弗里西族人稱霸北海之后，弗里西語徹底失去了它的地位。薩特弗里西語是歐洲最小的語言群體之一，它與英語有很強的親緣關系[5]。目前有大約1萬人說北弗里西語，大約2千人說薩特弗里西語，兩者都屬于嚴重瀕危語言。

4.羅姆語。在德國居住著大約12萬羅姆人，其中7萬是德籍。羅姆人發源于印度，羅姆語屬于印歐語系印度語族。在德語區居住的羅姆人被稱為“辛提人”，15世紀才來到德國。因為沒有共同的書寫形式，也沒有統一的語法結構，所以羅姆語是口頭流傳的語言。與其他三個少數民族相比，羅姆人沒有傳統的、固定的聚居區，所以沒有國家把羅姆語作為官方語言。羅姆語方言眾多，大多受到居住國語言影響。羅姆族人通常都會說兩種語言，因為他們總是自愿說居住國的強勢語言。羅姆語在許多國家普及和受保護的程度極低，很大程度上與羅姆族人對待母語的態度相關：羅姆族的傳統主義者出于對自己母語的保護不愿與非羅姆族人分享自己的語言，只在族群內部交流時才使用母語。對外族的極端不信任與羅姆人在世界各地長期受到歧視、納粹政權對羅姆人的迫害和屠殺有著直接的關聯。納粹種族屠殺的幸存者往往因為保護后代不受迫害選擇不再傳承自己的語言，致使羅姆語流失嚴重[6]。

我們可以看出，德國的四種少數民族語言發展各有不同，現狀和普及程度也參差不齊。因為丹麥語有國外母國的支持，所以在德國發展得比較平穩;索布語雖沒有母國的依靠，但得到了薩克森州和勃蘭登堡州地方政府的支持和促進;弗里西語在荷蘭有一定的影響，但在德國瀕臨滅絕，急需挽救;雖然羅姆族人數量眾多，但羅姆語在德國以及其他歐洲地區現狀堪憂，推廣羅姆語更是舉步維艱。

二、德國少數民族語言政策的制定

歐洲人權保護制度是由歐洲委員會建立的。歐洲委員會起草的《歐洲人權公約》于1953年生效，但該公約沒有專門涉及保護少數民族的條款。上個世紀80/90年代，前蘇聯、前南斯拉夫因民族矛盾引發國家分裂，使歐洲有識之士認為，用一個保護少數民族人權的公約來約束歐洲理事會各成員國對本國少數民族人權的保護是非常必要的。又因為《歐洲人權公約》提出的“非歧視原則”中雖然包括了對少數人語言的非歧視原則，但實際上并沒有提供具體的保護措施，所以歐洲委員會意識到在歐洲制定和簽署一個強制性的保護少數民族語言憲章的必要。在這種背景下，歐洲委員會通過了《歐洲區域和少數民族語言憲章》;歐洲理事會在聯合國有關條款的基礎上，起草了《歐洲少數民族保護框架公約》。

成立于1949年的歐洲委員會是歐盟的一個立法機構，也是最高的決策和執行機構。德國是歐洲委員會最早的成員國之一。在少數民族語言保護上，德國遵循的依據就是歐洲委員會于1992年通過的《憲章》。歐盟法律雖然沒有和德國憲法同等的地位，但卻凌駕于國內法及聯邦一級的單行法規之上[7]。因此，德國有義務承認歐洲委員會起草的《憲章》中關于少數民族及其語言的定義并按照其制定針對本國及地區特點的少數民族語言政策。

《憲章》規定各成員國必須承認每種少數民族語言的傳統使用范圍;保護并促進少數民族語言在公共及私人生活領域的使用;禁止一切影響或破壞地區或少數民族語言存在與發展的無理區分、排斥、限制或偏袒行為等[8]。詳細規定體現在《憲章》的第三部分，凡簽署《憲章》的成員國必須承諾同意這些保護條款。比如，在司法程序上，要向使用少數民族語言的人提供訴訟時的語言翻譯服務;在教育領域，學生可以自由選擇少數民族學校或用少數民族語言教授的課程;在該區域內設立教授少數民族語言的場所;為少數民族語言教學提供適當的資助;促進大學或同類教學研究機構對該類語言的學習和研究;提供少數民族語言的職業培訓教學。

《憲章》的宗旨在于保護歐洲的語言多樣性，通過對少數民族語言的平等對待及少數民族語言權益的保護來促成國家內部各民族間的和睦相處。《憲章》的實施決不能危害和改變成員國的憲法。其中并沒有列出哪些語言是少數民族的語言，哪些是需要受到保護的，它強調的是每個人使用母語的權力。各成員國需要在它的基礎上制定自己更為具體的少數民族語言保護的細則。

成員國必須定期向《憲章》顧問委員會報告《憲章》的具體執行情況，陳述本國所承諾的事項的兌現情況以及執行中存在的問題和取得的成果。顧問委員會的專家會在調查的基礎上給出評估報告，上報給歐洲理事會部長會議[9]。在德國，少數民族所在聯邦州負責上交有關《憲章》執行情況的報告。

除了《憲章》，歐洲理事會成員國簽署的《保護少數民族框架公約》（以下簡稱《公約》）里也有關于少數民族語言保護的規定。《公約》是世界上第一個關于保護少數民族人權的公約。《公約》強調成員國要保護少數民族的文化傳統和身份認同，禁止同化，鼓勵少數民族參與到國家的政治、經濟中來。有關少數民族語言保護的規定集中在第6至13條，比如強調對文化多樣性的尊重，鼓勵跨文化的對話;少數民族有權使用其語言和文化象征來反映和表達他們想法。少數民族的語言在官方媒體中要有所反映，要登載和傳播有關少數民族語言文字的信息。《公約》成員國有義務保障少數民族使用語言的權利，要有與少數民族交流的民族語能力。地名、街道名要有少數民族的文字，在少數民族的聚居區，要用雙語來表示。要向少數民族提供機會，使他們能夠學習自己的語言，同時，也能夠學習主流語言。在小學要用少數民族語言進行教學，在中學要加入和擴大主流語言的內容， 使兩種語言的學習達到平衡[10]。

概括地說，《憲章》限定了各成員國國內的“少數語言”類別，并要求將其作為歐洲的共同文化遺產加以保護;《公約》指出了需要對少數民族的文化傳統加以保護的各個方面。成員國可以從《憲章》中選擇36項適合本國每個語言的具體規定。《公約》的條款大都屬于原則性的內容，各成員國需要在它的基礎上拿出本國更為具體的有關少數民族人權保護的細則。

在德國，歐盟法律雖然沒有和德國憲法同等的地位，但卻凌駕于國內法及聯邦一級的單行法規之上。因此，德國有義務承認歐洲委員會起草的《憲章》中關于少數民族及其語言的定義和界定。同時，必須確保《憲章》和《公約》中規定的責任和義務。由此，少數民族語言在地方與官方語言擁有同等地位。

三、德國少數民族語言政策的特點

在分析德國少數民族語言政策之前，要說明德國是由16個聯邦州組成的德意志聯邦共和國。各聯邦州根據本州少數民族的歷史發展、分布和特點，在《憲章》和德國聯邦憲法規定的基本人權框架內，制定適合自己的少數民族語言政策及具體的實施方案。在各州憲法、州級法律里有許多有關保護少數民族語言的明確規定。政策的制定和實施呈現出以下幾個特點。

1.虛無實有以實為主。雖然憲法沒有明確規定德語為德國的官方語言，但是作為在德國使用最為廣泛的語言以及眾多法律文獻的編寫語言，德語在事實層面就是德國的官方語言。1877年1月《法院憲法法案》規定德語是法庭語言。1973年《行政程序法》規定德語是官方語言。《稅令》第87條第1款規定德語在稅務管理流程里是官方語言[11]。少數民族語言在相關聯邦州的少數民族聚居地是除德語以外的官方語言。

雖然德國的憲法《基本法》沒有關于保護少數民族及其語言的具體規定，但《基本法》第3條明確提出的“任何人不得因其性別、血統、種族、語言、家鄉和出身、信仰、宗教或政治觀點而受到歧視或偏袒”恰恰突出了各民族平等的原則。《基本法》第2條第1款規定的保護每個人自由發展人格的權利也佐證了這一點。

2.因州而異各有側重。在德國，少數民族語言政策是由各聯邦州制定并實施的。根據基本法第30條，德國是聯邦制，聯邦州有自治權，尤其在文化教育方面。國家只對對外文化政策、出版法和版權法有決策權。保護和促進少數民族語言是一種文化責任，主要由各聯邦州和地方政府負責。有關少數民族語言的現行法規因州而異。比如：勃蘭登堡州州憲規定：索布族人有權在公共生活里使用和促進索布語，在學校和幼兒園教授索布語（第25條第3款）。勃蘭登堡州的《索布族權力法》《學校教育條例》里也有關于保護索布語的規定。后者第4條規定學校的任務除了教授語言，還要在教學內容里融入關于索布族身份、文化和歷史的知識。再以丹麥語為例，因為與石荷州南石勒蘇益格地區的歷史淵源，德丹兩國一直保持睦鄰友好，信守保護對方少數民族的承諾，所以石荷州對丹麥語的重視顯而易見。加之有背后強大母國的支持，資金保障到位，政策實施也卓有成效。比如：南石勒蘇益格丹麥學校協會初創于1920年，下轄南石勒蘇益格地區的46所丹麥語學校。目前所有學校約有540名教師，5650名學生。除德語課和其他語言課，其余科目均用丹麥語講授。學校畢業證書在德國和丹麥均被認可。協會50%的運營成本由丹麥政府支付，43%由德國政府支付，3%由地方政府支付，4%是自籌資金[12]。

3.保護措施具體有效。德國少數民族集中分布的聯邦州保護少數民族語言的措施涉及范圍從學齡前教育、學校教育、職業教育，大學教育、學術研究、成人教育，延伸到公共生活、媒體及司法領域。以石荷州對弗里西語的促進措施為例：在石荷州的公立學校以及個別丹麥少數民族學校都提供用弗里西語講授的課程。位于布雷茨泰特市的北弗里西語研究所成立于1965年，作為核心科研機構對弗里西語、文化和歷史保護傳承具有十分重要的意義。此外，北弗里西語詞典辦公室自1950年建成以來設在基爾大學，由弗里西語專業教授領導，已編纂出版了多部弗里西語詞典。北德電臺與北弗里西語研究所及德國儲蓄銀行共同舉辦的“弗里西語講故事比賽”每年都會舉行。2010年在費爾島建立的弗里西語電臺和北弗里西蘭地區發行的當地報紙上每月一期的弗里西語刊面都是大眾媒體領域的舉措。對于保護和推廣薩特弗里西語，“薩特蘭故鄉協會”做了大量工作。在該協會的努力下，薩特蘭地區的所有公立學校都提供由全職教師講授的薩特弗里西語課程。奧爾登堡大學提供關于薩特弗里西語的討論課和研究方向。1997年德弗雙語路標在薩特蘭地區開始普及，大多數車站都有雙語站牌。2004年，石荷州議會通過了在公共場所推廣弗里西語的行動計劃，規定所有公共設施必須掛上弗里西語的標牌[13]。

4.分工明確計劃周密。保護少數民族語言的政策在聯邦州一級得到了全方位的貫徹執行。從計劃到實施再到監督，職能部門分工明確，各司其職。2019年薩克森州政府推出《第二輪鼓勵和興盛索布語的行動計劃》里明確標明每項措施的目標群、責任方、合作方、執行方。比如：索布語語言等級劃分標準的制定及語言等級證書的頒發，由維塔語言中心、萊比錫索布學研究所及索布語研究所共同完成。維塔語言中心是負責方，合作方是所有成人學校和語言學校。薩克森州文化部和維塔語言中心負責組織面向所有教師的索布語培訓，提供語言課程。薩克森州科學藝術部負責向薩克森州大學生普及索布語，合作方德累斯頓技術大學已于18/19冬季學期提供各級別的索布語課程。薩克森州內政部牽頭，聯合地方政府、索布語研究所、索布人事務委員會和多莫維那協會在索布族聚居區建立語言服務崗，提供公共生活領域使用索布語的咨詢和服務。州所有部委協同完善sachsen.de網站及出版物的索布語版建設;州內政部負責將有關保護索布語及其他少數民族語言的新的法律法規譯成索布語。薩克森州經濟、工作及交通部負責不斷完善索布族聚居區的雙語路牌、高速公路路標以及地理相關信息的雙語標識。再有，州政府對措施效果實施跟蹤，及時總結報告，避免法律規定形式化[14]。根據薩克森州的《索布人法》第7款，薩克森州政府每五年都要提交一份《索布族情況報告》，這份100多頁的德索雙語報告詳盡地闡述索布族人語言、教育、參政議政、公共生活等各方面的現狀、已解決的問題及尚存在的問題。

5.財政支持以州為主。保護少數民族語言、促進少數民族語言教育措施的支出主要由聯邦州財政負擔，而聯邦政府主要負責協調。比如：為了喚起對索布族文化的興趣和理解，薩克森州的文化部長啟動了“索布族語形象宣傳活動”。2019和2020年州財政計劃分別撥款25萬歐元專門扶持索布語在數字媒體中的使用。

有些項目是聯邦政府牽頭，與聯邦州及地方政府聯合出資，協同合作：因為索布語分布在兩個州，所以薩克森州聯合聯邦政府及勃蘭登堡州共同資助索布族基金會的活動。根據2016年1月1日生效的《第三輪三方共同資助協議》，按照規定的3/6、2/6、1/6出資比例，聯邦政府出資930萬、薩克森州620萬、勃蘭登堡州310萬，基金會每年獲得共計1860萬歐元的資助。此協議即將期滿之際，《第四輪三方共同資助協議》已于2019年出臺，其中規定的資助金額與第三輪一樣。索布族基金會旗下主要機構的支出都得益于這筆資助，如索布族研究所、索布族協會、維塔語言中心、下索布族語言文化學校、多莫維那出版社、德索人民話劇院、索布族博物館等[15]。

四、問題與思考

以上筆者從德國少數民族語言保護政策的理念、架構和實施入手，總結提煉出五條特點并用數據和措施進行闡述。從中我們看出，德國的少數民族語言保護措施有許多獨特之處，也有可取之處值得我們學習。但同時也存在一些亟待解決的問題值得我們思考。

1.丹麥語、弗里西語、索布語和羅姆語發展不均衡，尤其是羅姆語發展滯后。20世紀20年代羅姆族內部出現了保護羅姆語的呼聲，但是在形成書面語的問題上爭議不斷。許多羅姆族人不希望在德國國家教育體系里講授和普及羅姆語，德國社會對羅姆語也一直存在偏見，所以對羅姆語的興趣和需求不大，德國學校里也沒有用羅姆語講授的課程，大學更沒有相關專業。要解決這個問題需要加大雙語教學力度，強化雙語教師隊伍建設;同時消除歧視和偏見，建立溝通機制、拓寬溝通渠道很重要。德國各級政府應加大對羅姆族協會和組織的扶持，加強羅母族人的母語教育，使他們養成說母語、用母語的習慣。在這方面，歐盟已經做了有益的嘗試：2016年歐洲委員會決定在柏林成立歐洲羅姆族藝術文化研究所，旨在消除對羅姆族人及其語言文化的偏見。

2.盡管聯邦州及各地方政府聯合少數民族機構采取了許多保護少數民族語言的措施，但上下索布語和薩特弗里西語仍然面臨逐漸消亡的命運。它們都屬瀕危語言，其母語人口逐年下降，普及程度令人擔憂。這就需要各級政府從實際情況出發，因地制宜實施切實的挽救計劃。比如在石荷州，如果語言課程達不到規定的人數，就不允許開班。英語、法語課不會遇到這樣的窘境，但少數民族語言課程經常因為學生人數少而被取消。州政府和地方政府是否可以對少數民族語言課采取優待政策，避免一刀切帶來的問題。語言是文化傳承的載體，也是一種寶貴的文化資源。瀕危語言的保護和搶救，無論對于德國還是其他國家都是一種責任，無論是政府還是公共組織或民間群體，都要尊重地方民族和族群的母語權;要從構建和諧人文社會生態的高度充分認識民族語言和地域方言在當代社會中的重要作用，增加母語或方言的使用頻率，為語言文化生態的健康生存與發展做貢獻。

對于瀕危語言的保護和搶救，無論對于德國還是中國都是一種責任。無論是政府還是公共組織或民間群體，都應充分尊重地方民族和族群的母語權;要從構建和諧的人文社會生態的高度，充分認識民族語言和地域方言在當代社會中的重要作用，在日常生活及新聞媒體中使用這些語言。尤其在弱勢語不斷萎縮，瀕危語言面臨消失的現實情況下，只有給予政治扶持，才能促進語言文化生態的健康生存與發展[16]。

3.跨境語言是指同一語言由于分布在不同國家而產生的語言變體，有其特殊的發展規律和特點。我國許多少數民族地處邊陲，也有的跨境而居。有的跨境民族在境內外的名稱相同，有的雖然不同，但是他們使用同一種語言，或者非常接近的兩種不同的語言[17]。德國的丹麥語、索布語和羅姆語都屬于跨境語言。

我國有些跨境語言正在趨于消失，如烏孜別克語、塔塔爾語、鄂倫春語、赫哲語、俄羅斯語等;有的跨境語言因受其相鄰國家影響較大而出現了文化倒灌現象;更有甚者境外敵對勢力通過宗教、語言和文化進行滲透，經常為此制造矛盾、挑起事端。因此國家在規劃少數民族語言時既要考慮保護母語、加強睦鄰友好關系、又要抵御境外敵對勢力的滲透、防止語言倒灌，這對穩定邊疆、促進少數民族語言文化的發展有重要意義。

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