新時代閩臺高等教育融合發展模式研究

陳愛志　念航

摘 ?要：文章首先闡述近年來閩臺高等教育交流合作在高校合作、互招互派、師資引進、政策等方面取得良好態勢的現狀，分析了當前形勢下對臺融合發展新理念和福建高等教育與臺灣的差距等，為閩臺高等教育融合發展面臨的機遇與挑戰，最后提出在新時代背景下若干創新閩臺高等教育融合發展的模式建議。

關鍵詞：閩臺;高等教育;模式

中圖分類號：G640 ? 文獻標志碼：A ? ? ? ? 文章編號：2096-000X（2020）31-0010-04

Abstract： The current situation of Fujian Taiwan higher education exchange and cooperation from the aspects of the university cooperation， mutual recruitment， teacher introduction， policies is analyzed， and then the new concept of integration and development of Taiwan under the current situation and the gap between Fujian higher education and Taiwan is studied so as to provide opportunities and challenges for the integration and development of Fujian Taiwan higher education in the paper. Finally， it puts forward that in the new era， if Suggestions on how to innovate the integrated development model of higher education in Fujian and Taiwan.

Keywords： Fujian Taiwan; higher education; model

在漫長的兩岸關系發展歷史進程中，福建與臺灣長期緊密聯系，除人員、經濟、產業、文化等方面有著密切聯系與廣泛融合外，在教育交流合作方面也有著悠久的歷史。從明朝鄭成功時期到清末的完全交融，到日據時期不完成中斷的聯系。到抗戰勝利政治一體化大格局下兩地教育關系的新發展。特別是20世紀80年代初，隨著祖國大陸改革開放步伐的加快和“和平統一，一國兩制”方針的確立，兩岸關系有了很大的改善和發展，閩臺之間經濟社會交流合作與日俱增，促進了閩臺教育交流的蓬勃發展，尤其在高等教育的交流與合作愈益密切，在高等教育制度、理念、人才、教學資源等多方面的交融呈現范圍廣、層次分明、模式多樣、成果豐富。

一、閩臺高等教育交流合作模式現狀

福建省充分發揮閩臺淵源關系深厚的優越條件，以祖地文化和“五緣”關系為紐帶，充分抓住中央賦予“先行先試”政策，積極推動閩臺高等教育交流與合作，在教育理念、培養模式、教學方式方法等方面開展了互相借鑒。近十幾年來，福建與臺灣在教育方面深入交流合作，主動融合、主動對接、主動作為，積極探索閩臺高等教育人才培養創新之路，已逐漸在多方面形成良好態勢，特別是高等教育領域的交流合作向縱深發展且成效顯著，為兩岸教育事業進一步繁榮，促進兩岸高校人才溝通，增進兩岸教育互信，提供新的生機活力、廣闊空間和經驗示范。

（一）高校間交流合作很緊密

近年來，福建和臺灣眾多高校間已簽署500多份合作交流協議，在高等教育辦學理念、學術交流、科學研究、教學方法、教師訪學進修、學生互換學習等方面交流合作不斷加強。高等教育系統教學科研管理人員累計近3千批次、兩萬人次赴臺灣高校及研究機構等開展學術交流、培訓學習、科研合作等活動。廈門大學福州大學等30多所高校聘請臺灣長期或短期人才幾百人，兩岸師資交流日益頻繁。與臺灣相關機構共同打造具有兩岸特色的教育交流合作品牌，先后輪流舉辦了四屆的“海峽兩岸大學校長論壇”、三屆的“海峽兩岸應用技術類校長論壇”，在海峽兩岸高等教育界產生廣泛的影響。

（二）高校互招與互派成規模

福建到臺灣開展學歷教育學生占大陸到臺灣開展學歷教育學生總數的近1/4，在福建高校學習的臺灣學生占大陸高校臺灣學生總數的近1/6。已有廈門大學、華僑大學、福州大學、福建師范大學、福建農林大學、福建醫科大學、福建中醫藥大學、集美大學、閩南師范大學、泉州師范學院、漳州科技職業學院等10多所高校面向臺灣招生，福建有臺灣在校學生1500多人;同時，作為對臺先行先試的省份之一，福建赴臺學習交流的高校學生累計1500多批次、近3萬人次。

（三）聯合培養人才多模式

2009年，福建率先實施閩臺“校校企”和“3+1”聯合培養人才項目，在先行先試政策下，嘗試與摸索中不斷推進閩臺高校間的合作辦學項目和閩臺合作開辦二級學院試點項目工作。“校校企”聯合培養人才項目開創了大陸高校、臺灣高校和在大陸臺資企業聯合培養人才的新模式。開展以來，共有福建省30多所高校與臺灣50多所高校、近200家臺資企業聯合開辦光電信息技術、機械設計、藝術設計等福建經濟社會發展急需的70多個專業，培養人才近2萬人，合作開展項目研究200多項。“3+1” 聯合培養人才項目模式已累計培養學生近2萬多人，數字媒體技術、產品設計、航海技術等一批臺灣高校優勢專業已成為本項目的特色和熱門專業。實施廈門理工學院和臺灣銘傳大學聯合舉辦海峽商貿學院、武夷學院和臺灣玉山大學聯盟合作舉辦玉山健康管理學院等閩臺合作聯辦二級學院的試點。以及近年福建省在福建工程學院、廈門理工學院、武夷學院等部分高校試點開展“4+0”模式與臺灣合作辦學，積極吸收臺灣優質教學資源為福建培養人才。

（四）智力資源引進培訓成批次

引進臺灣優秀教師資源方面，福建多所高校直接錄用或聘請臺灣高校專家學者來閩任教， 擔任全職教師或客座、兼職教授， 并承擔一定的教學科研工作。積極引進臺灣優質大學和科研機構全職教師，其中博士絕大多數具有博士學歷和高級職稱。閩臺師資聯合培訓方面，聯合建立7個兩岸職業教育師資培訓基地，先后舉辦高職院校骨干教師培訓班近40期，開展分層次培訓高職院校校長、教學管理干部、專業教師3000多人。依托廈門大學等4所高校聯合臺灣相關大學設立4個福建省師資閩臺聯合培養中心，已選派多批專業骨干教師赴臺培訓。

（五）政策制度支持成體系

自1999年福建省人大常委頒布的《福建省招收臺灣學生若干規定》以來，省委省政府及各廳局已經連續出臺14份有關支持閩臺高等教育交流與合作的政策文件。特別是2015年9月，在全國范圍內率先出臺《福建省促進閩臺職業教育合作條例》，將閩臺職業教育合作納入國民經濟和社會發展規劃，鼓勵臺灣地區相關社會組織機構或個人與大陸的企業、組織機構、高校和科研院所等開展合作，在福建開設職業教育合作辦學機構、職業技能培訓或鑒定機構等，并享有同等待遇與其他優惠待遇。2016年3月，與福建省臺辦簽訂《關于推進拓展閩臺教育交流合作備忘錄》，就打造“兩岸教育交流周”品牌、構建臺灣優質智力資源引進體系、推動“兩岸合作高水平大學”計劃、推動閩臺職業教育合作領域先行先試等4方面內容達成一致意見。

二、閩臺高等教育融合發展機遇與挑戰

（一）新時代兩岸關系的新機遇

福建是大陸離臺灣最近的省份，與臺灣隔海相望，一水相連，兩地有著悠久的歷史淵源，具有地緣近、血緣親、文緣深、商緣廣、法緣深等“五緣優勢”，在全國經濟社會發展區域布局中有著比較重要的地位，在高質量發展落實趕超的同時，福建也有著重大特殊的使命與責任，有著“建設臺胞臺企登陸第一家園”的歷史重任，更有著促進祖國和平統一的義務，為福建發展帶來難得的機遇。習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上的重要講話，為當前做好新時代兩岸工作提供了根本遵循和行動指南。兩岸融合發展是習近平總書記新時代中國特色社會主義思想在兩岸關系領域的具體運用，是新形勢下兩岸關系的新理念、新思路和新的治理方式。福建省學習貫徹習近平總書記對福建工作的重要指示批示精神，著力在兩岸融合發展上先行先試、闖出新路，出臺了《關于探索海峽兩岸融合發展新路的實施意見》。實施意見中“擴大對臺招生規模。在閩高校就讀臺生按每人5000元標準發放一次性入學助學金。支持閩臺高校、職業院校開展‘2+2和‘1+2‘2+1等模式合作，實行雙錄取雙授學位”。“拓展教育等領域交流合作。推動閩臺合作創辦高起點、重應用的高等院校。開展‘校校企合作，合作創辦職業院校、共建二級學院、成立職業技能培訓機構、聯合設立專業”等。由于海峽兩岸特殊關系，閩臺高等教育間的交流合作顯得尤為密切。這些優勢和歷史契機下，為福建省下一階段推進閩臺高等教育融合發展提供政策支撐和模式指導。福建省如何借此機遇，創新思路，先行先試，“著眼大局大勢”，“注重落實落細”，進一步推進閩臺高等教育融合發展，實現兩岸更深層次、全方位的交流和合作，推動兩岸的和平發展，對福建省高等教育事業發展具有深遠的意義與重大挑戰。

（二）閩臺高等教育發展現狀與差距

截至2016年，福建高等教育發展基本情況。高等教育毛入學率42.80%。省普通高等學校88所，其中部屬院校2所，省屬院校86所，本科院校35所（含獨立學院7所）;專科學校53所，其中公辦高職高專32所，民辦高職21所。全省招收研究生13288人， 在校研究生41338人。全省普通高等學校招生217912人，在校學生758452人。省屬普通高等學校本科與專科在校學生之比為62.82%：31.1%。教職工中普通高等學校教職工67155人，專任教師44791人，正高級5068人，占11.31%;副高級12511人，占27.93%;中級18443人，占41.18%;初級7025人，占15.68%;未定職級1744人，占3.89%。設有碩、博士一級學科授權點119個和79個，本科專業布點數1417個，高職專業布點數1404個。臺灣高等教育發展基本情況。毛入學率為71.24%。有高等院校145所，其中大學126所、獨立學院19所，私立96所、占66.2%。在校生1213757人，其中在讀博士28821人、在讀碩士169538人，私立大學在校生786416人、占64.8%。專任教師46380人，其中教授12222人、占25.41%，副教授15007人、占31.2%，講師4828人、占10.04%，其它3882人、占8.07%。公立大學教師占全體教師41.84%。博士學位占75.56%。

當前，福建經濟總量已超臺灣，但福建高等教育發展整體上與臺灣存在明顯差距。具體差距概括如下：一是高等教育辦學層次有待進一步提高。福建本科院校數僅占臺灣的1/4，在校研究生規模不足臺灣的1/4，高水平大學兩地差距懸殊，本科院校擁有博士學位的比例不足臺灣的1/3，具有高級職稱的教師人數不足臺灣的2/3。二是高等教育普及程度不高，福建高等教育毛入學率、每百萬人口高校數和每萬人高校在校生人數等核心指標落后于臺灣。三是高等教育結構不盡合理。福建高等教育專科學校是臺灣的3倍多，科類上以人文經管專業為主，尤其是工科和醫科專業設置和教育規模偏小。四是高等教育辦學特色不鮮明。福建高校間同質化現象較為嚴重，臺灣擁有一批鮮明行業特點、職業特色的高校。五是服務社會經濟發展能力不夠強。相對于臺灣，福建高校專業設置和人才培養量與三大產業對人才需求匹配度不夠;高等職業院校均規模偏小，相當于臺灣的一半，辦學活力不足，并且校企合作、高校專利申請與授權、科技成果轉化方面均與臺灣有差距。六是高等教育國際化程度不夠高。福建高校具有海外工作學習經歷的教師比例不足10%，臺灣高校獲得海外博士學位教師的比重約50%。福建高校在校外國留學生人數與比重、出國留學人數與比重、國際專業認證和對外辦學等方面也都落后于臺灣。七是高等教育投入不夠足。福建高等教育經費和研發經費占地區GDP 比重、高等教育經費占教育經費總支出的比例等方面都低于臺灣高校。

（三）高等教育適應社會經濟發展情況

高等教育學科專業人才培養量要以滿足服務三大產業發展對人才需求為主。據統計，臺灣地區的三大產業的產值占比重大概為2：29：69，應該也反映出三大產業對高等教育人才需求量的比例，臺灣高校中三大產業對應的學科專業在校生數的比例分別約為2：26：72，兩者比例關系存在非常高的相關性。這說明臺灣高校專業設置與經濟社會發展的適應性很強。而福建第一、二、三產業發展程度與高校培養的人才量匹配度還有待提高，二產對應的學科專業培養的人才還不能滿足其經濟發展的需要，主要表現在部分工科培養的人才偏少;而在第三產業對應的學科專業人才培養上則反映出當前學科設置偏重于短平快、社會熱門專業，而對應的醫學、交通運輸等專業設置還不夠。總體來說，福建高校專業設置對經濟社會的適應性還有待進一步加強。

三、積極創新閩臺高等教育融合發展模式

為發揮閩臺高等教育交流合作“五緣”優勢，加快建設強省，進一步提高福建高等教育的質量和競爭力，繼續推動閩臺高等教育交流與合作向更大范圍、更深層次邁進，形成閩臺深度融合、互利共贏的新格局，為完善和發展兩岸高等教育制度探索規律、積累經驗、引領示范，形成一批具有閩臺特色品牌的高等教育融合發展模式。

（一）打造閩臺高等教育合作辦學試驗區

積極開展先行先試的“試驗田”嘗試。以人才培養模式創新為突破口，探索在福州、廈門等市設立閩臺高等教育合作辦學試驗區，引入臺灣高等教育優質資源，鼓勵臺灣知名大學到福建創辦高等院校，特別是引進成體系化的臺灣高水平大學的辦學資源和經驗以及臺資企業的實踐教育資源在福建落地，在建設用地、財政稅收政策、招生計劃、專業設置、人才引進等方面實行傾斜。閩臺合作辦學可側重在醫護、休閑養老、藝術設計、文化創意、微電子等學科專業領域，辦學層次以本科和研究生為主，辦學模式以橫向移植臺灣優質高校的品牌學科和特色專業。

（二）實施閩臺大學高層次人才培養計劃

目前閩臺高校間人才培養還只在專科和本科生間開展，聯合培養碩士、博士還未開展。福建要先行先試，推動閩臺優質高校在福建目前產業轉型升級緊缺學科專業領域聯合開展一批高層次人才聯合培養項目，聯合培養碩士、博士等高端人才。通過創新培養人才模式，推動教學的改革與發展，為兩岸高等教育交流合作提供新模式、新經驗和新方法。

（三）推動閩臺職業教育與培訓合作先行先試

閩臺職業教育相比較，臺灣地區的職業教育與職業培訓有著相當明顯的優勢。為進一步推進閩臺高等教育的融合發展，除引進臺灣優秀職業院校外，借鑒及引進臺灣完善的職業教育體系，鼓勵創新閩臺職業教育合作模式，引進臺灣先進職業培訓經驗和模式，開展閩臺職業技能競賽、職業技能鑒定和職業培訓，結合福建產業發展趨勢，開成閩臺兩地證書互認、師資共享的職業教育與培訓體系。

（四）構建臺灣優質智力資源引進體系

實施閩臺高校師資引進與培養計劃。福建省出臺優惠政策，引進福建自貿試驗區和產業發展急需人才培養需要的臺灣優秀教師到福建高校任全職教師，支持福建高校主動引進臺灣優質師資，共同推動福建高校師資隊伍建設。依托廈門大學、福建工程學院等福建優勢高校聯合臺灣優質院校設立的4個福建省師資閩臺聯合培養中心，為福建全省本專科高校培訓骨干教師和管理干部，提升教育教學水平與管理能力。

（五）共建閩臺高校高水平科研創新平臺

福建支持省內高水平大學聯合臺灣知名高校，共建國家級閩臺高校科研創新平臺，或者開展雙邊、多邊的重點實驗室、學科共建和科研合作，圍繞福建省加快產業轉型升級的重大技術需求合作科研和協同創新，實質性開展聯合培養拔尖創新人才。爭取上級教育主管部門參照高校國際合作聯合實驗室或教育部重點實驗室建設與管理辦法，給予立項建設和滾動支持。

（六）打造閩臺高等教育研究機構

閩臺高等教育為了順應新一輪科技革命與產業變革發展趨勢，都急需轉變發展動能，走辦學特色之路，創新教學方式方法，優化內部治理體系，服務社會經濟發展，提升高等教育競爭力。努力與臺灣高等院校或研究機構聯合成立閩臺高等教育研究機構，促進福建借鑒臺灣地區高等教育教學資源、培養模式、國際化、評價體系等辦學優勢，深入研究其教學卓越之高等教育創新升級計劃及高等教育深耕計劃等高等教育改革創新項目。研究分析的基礎上引進臺灣高等教育評鑒的基本理念與模式，培育第三方高等教育評鑒中心，建立建全第三方社會監督評價體系，實現社會評價在機制上與國際接軌，構建閩臺特色的多元評價與特色評價。

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基金項目：中共福建省委宣傳部福建省中國特色社會主義理論體系研究中心2019年度項目“發揮‘五緣優勢，推進閩臺‘六位一體融合發展新路研究”（編號：FJ2019ZTB079）;福建省教育科學“十三五”規劃重點課題“以‘新工科建設為抓手，助地方工科本科校應用型轉變”（編號：FJJKCGZ17-066）

作者簡介：陳愛志（1978-），男，漢族，福建閩侯人，碩士，副研究員，黨政辦副主任，研究方向：高等教育;念航（1988-），男，漢族，福建平潭人，教育學碩士，交通工程系黨總支副書記，2012-2019年在福建省教育廳高教處、職成處借調和掛職工作，研究方向：高等職業教育、教育改革與發展。