高職教育服務南陽經濟轉型升級必要性分析

喬夢亭

摘 ? 要： 當前，南陽的經濟增長方式和經濟建設模式正處在轉型關鍵時期，與之相對應的地方高職院校也處于新的發展階段。在這一背景下，地方高職院校與南陽經濟建設的關系越來越密切。地方高職院校的發展與南陽經濟的人才、科技、文化等息息相關，促進南陽經濟社會發展，必將成為南陽地方高職院校轉型與發展的重要動力。

關鍵詞： 高等職業教育 ? 南陽 ? 區域經濟 ? 經濟轉型 ? 必要性

一、高職教育服務南陽經濟轉型升級是時代的需求

（一）南陽高職教育現狀

高等職業教育是國民教育體系中高等教育的一種類型和層次，2019年2月國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》，黨中央、國務院高度重視職業教育，把職業教育擺在了前所未有的突出高度，并指出職業教育和普通教育是兩種不同的教育類型，具有同等重要的地位。截至2019年年末，南陽擁有高等學校6所，全年招生數3萬人，在校生9.06萬人，畢業生2.54萬人。其中4所為高職院校，高職學生人數占全市高等學校總人數的50%。據統計，35%的高職畢業生在學校所在城市就業，68%在學校所在省就業，明顯高于近年來本科生就業水平。對于南陽地區的老百姓來說，高等職業教育不僅可以幫助孩子實現“大學夢”，而且可以在自己的“家”里學習，是一所“負擔得起”的學校。隨著南陽工業化進程的加快，產業結構的調整和技術設備不斷升級，企業對技術工人的要求越來越高，對精通高端裝備操作技術的高層次技能人才的需求越來越大。提升高職教育在整個教育體系中的地位已經逐步成為社會共識，尤其是近兩年來國家政策的大力扶持和企業用工極度短缺的情形下，是高職教育發展面臨的前所未有的歷史機遇。

（二）高技能人才的缺乏制約著南陽經濟轉型升級

南陽位于中原腹地，豫陜鄂交界處，隨著“一帶一路”倡議、京津冀協同發展，實施長江經濟帶戰略，南水北調中線工程竣工，唐河復航重現水路運輸，高鐵與普鐵雙十字型干線鐵路系統建設，豫西南最大空中物流通道的規劃，南陽得天獨厚的區位優勢，富有特色的區域性商貿物流中心城市的地位比較優勢更加凸顯。河南省統計局的統計數據顯示，南陽市已經連續多年GDP總值居全省第三，常住人口居全省第一，產業活動單位和法人單位從業人員穩居全省第三。南陽市經濟在保持穩步增長的同時，對全省的經濟發展起到了一定的推動作用。南陽市2019年生產總值3814.98億元，比上年增長7.0%。其中，第一產業增加值569.46億元，增長3.2%;第二產業增加值1267.78億元，增長8.0%;第三產業增加值1977.73億元，增長7.6%。三次產業結構為14.9∶33.2∶51.9，第一產業比重與2018年相比下降0.4個百分點，第三產業增加值占生產總值的比重比上年提高0.8個百分點。在這些喜人發展數據的背后，我們必須清醒地認識到這樣一個現實：南陽已成為工業大市，卻非工業強市;盡管南陽是人力資源大市，卻非人力資源強市。目前，高技能人才的缺乏是阻礙南陽轉變為工業強市的關鍵因素之一。為實現南陽經濟的“跨越式”發展，關鍵是提高人力資本對經濟增長的貢獻，核心是發展職業教育。當前，南陽勞動要素以熟練型勞動力為主，實現經濟轉型要求勞動要素要具備技能型特征，只有職業教育供給規模的進一步擴大和供給結構的不斷完善才能適應經濟發展對技術、技能型勞動者的大量需求，變人口優勢為人力資源優勢這一需求已迫在眉睫。從近兩年經濟發展數據看，南陽經濟增速均低于全省平均水平，《河南經濟藍皮書（2019）》公布的“2018年中原經濟區省轄市經濟綜合競爭力評價”，對中原經濟區30個省轄市進行綜合排名，南陽排名第九。可以說，南陽經濟面臨下行壓力，“換擋減速”已成為當前南陽經濟發展的主旋律，具體到人才方面，就是重點破解總量不足、結構不優、發展體不完善等問題，創新開發人力資源，提高“人才層次”“人才價值”，實現“體面勞動”“職業發展”，激發高質量發展第一動力。

（三）高職教育服務南陽經濟轉型中的表現不盡如人意

高等職業教育設立的初衷是“立足地方，服務地方經濟”，因此高等職業院校對南陽市區域經濟具有特殊的使命。地方高職院校應該主動向社會靠攏、走進社會，服務市域經濟，已成為地方高職院校獲得持續發展的新要求和必要條件。然而，盡管我們有政策支持，不少高職院校也主動出擊，積極推進高職院校服務社會，但目前高職院校在服務市域經濟建設方面并不盡如人意。高級技能型人才數量遠遠低于高技能崗位需求量，“技工荒”現象如今仍然存在。隨著南陽進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整步伐加快，社會各界對技能型人才的需求越來越迫切，職業教育的重要地位和作用越來越突出[3]。2019年5月國務院辦公廳下發的《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》指出：“以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把職業技能培訓作為保持就業穩定、緩解結構性就業矛盾的關鍵舉措，作為經濟轉型升級和高質量發展的重要支撐。堅持需求導向，服務經濟社會發展，適應人民群眾就業創業需要，大力推行終身職業技能培訓制度，面向職工、就業重點群體、建檔立卡貧困勞動力等城鄉各類勞動者，大規模開展職業技能培訓，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。”[9]由此可見，在當前和未來一段時期內，建設一支規模適中、結構合理、掌握精湛技能和高超技藝的高技能人才隊伍，是確保南陽走新型化工業道路、加快產業優化升級、全面提高企業核心競爭力的核心任務之一。

二、高職教育服務南陽經濟轉型升級的意義

美國經濟學家舒爾茨曾在《人力資本理論》中指出：“一定數量和質量的人力資源與新技術的同步投入，是促進經濟發展的必要條件。”歷史上工業發達國家的高等教育與經濟發展的實踐證明：高等教育與區域經濟良性互動發展是二者共同發展的必由之路，高等職業教育作為高等教育的重要組成部分，和區域經濟的關系更密切。因此，本研究具有重要意義。

（一）大力發展高職教育，培養企事業單位急需的高技能人才，既是我國高等職業教育的既定方針，又是實現偉大“中國夢”的關鍵。高等職業教育培養的是地方經濟發展所需要的生產、管理、服務等一線高技能人才，地方政府最了解當地經濟結構、發展趨勢和產業調整方向，在了解了企事業單位的人才結構和需求結構后，地方政府可以出臺一系列政策指導高職院校的專業設置和人才培養模式。同時，通過推進校企合作、“學徒制”“訂單班”“委培班”等多種形式發揮高職院校服務地方經濟發展的職能，為政府在協調二者關系上提供一定的決策參考[1]。

（二）通過研究多項發展高等職業教育的策略及方針，明確提出高職院校改革的思路，配合產業結構快速調整教育結構，建立與經濟發展和產業結構調整密不可分的、完整的職業教育體制，為南陽的經濟發展培養更多符合產業界需要的職業人才，從而為南陽經濟建設提供理論框架和文獻支持。

（三）2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》從培育新型職業農民，扶持培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人和非遺傳承人，發揮科技人才支撐作用，創新鄉村人才培育引進使用機制等五個方面做出具體的政策部署。2019年4月4日李克強總理在全國深化職業教育改革電視電話會議中作出重要批示，強調“要加快培養國家發展急需的各類技術技能人才，讓更多的有志青年在創造社會財富中實現人生價值”。針對目前南陽經濟發展中存在的結構不優、集聚度低、缺乏精高強項目等“短板”問題，南陽市委、市政府提出實施“兩輪兩翼”戰略，特意提到以人力資源為有力保障，為轉型跨越發展提供人才支撐;圍繞建設先進制造業強市等九個重大專項，推動“兩輪兩翼”實施，把提高發展質量放在更加突出的位置，加快轉型跨越發展。2019年6月召開的市級領導分包重大專項第七次推進會議時提出：“全市上下必須始終牢牢扭住發展這個第一要務，堅定實施項目建設、科技創新、現代金融、人力資源‘兩輪兩翼戰略，把‘九大專項作為高質量建設大城市的主抓手，緊盯不放、抓實抓牢，通過重大項目建設擴增量、提質量。”

南陽的高等職業院校有省屬、市屬和民辦三種類型，調研出高職教育與南陽經濟的協調發展狀況，研究發現南陽高職教育發展的不足，強化政府對高職教育與南陽經濟協調發展的調控，并在此現實基礎上，合理規劃、統一協調，加大政府對高職教育的扶持力度，建立健全高職教育多元化發展道路，使高職教育發展區域化，將高職教育的智力優勢轉化為服務南陽區域經濟的動力，配合鄉村振興戰略的實施，按照南陽市政府、市委提出的人力資源“兩輪兩翼”戰略，更好地完成高職教育的體制改革和南陽經濟的優化升級。

三、研究高職教育服務南陽經濟的必要性

高職教育的興起是工業化發展到一定階段的必然結果，發達國家或地區的職業教育發展證明了這一點。從二十世紀六七十年代末，面臨著產業結構調整和產品國際化發展新趨勢的發達國家，職業教育普遍由中級向高級轉變。根據區域經濟發展的需要，職業教育的概念開始由“學術本位”向“能力本位”轉變[7]。成功探索出適應國家或地區經濟發展需要的特色職業教育發展模式。在新的發展背景下，要推動南陽4所地方高職院校的成功轉型，促進南陽經濟社會的迅速發展，實現地方高職院校與南陽經濟建設的有效對接。高職院校與南陽經濟建設的關系密切，在經濟、科技、人才和文化等方面息息相關，也是南陽經濟與地方高職院校相互促進、相互制約的必然體現。新常態下“一帶一路”倡議的實施、南陽文化發展戰略，都離不開高職院校的融入與支持，尤其在新型智庫建設、應用型人才培養、科技研發和南陽文化傳承與創新方面的需求更突出，促進區域經濟建設必將成為高職院校辦學轉型，尤其是改革與發展的重要動力。南陽的4所高職院校在發展路徑的選擇上，必須將“立足地方、服務社會”作為立校之本和發展之基，將自身命運和前途與南陽經濟建設緊密結合，最終形成一種長效的互利共贏關系。只要南陽的高職院校善于揚長避短，勇于搶抓機遇，敢于迎接挑戰，走出一條與區域經濟建設相吻合的道路，就能夠辦出自己的特色和品牌，在服務區域經濟建設的同時，實現自身的內涵式跨越發展。

通過對國內外研究文獻的梳理發現，目前的研究大多數著重于宏觀層面，對高等職業教育與區域經濟發展間關系的研究起到了積極的作用，完善了高等職業教育與區域經濟發展的內涵，為以后的研究奠定了扎實的理論基礎和實踐成果。但同時存在不足。一是不同地域、不同時期的研究具有差異性。不同地域高等職業教育發展和區域經濟發展的水平和特點是不同的，同一地區在不同時期對發展的認識具有一定的差異。二是忽視了跨學科的研究。高等職業教育與區域經濟發展涉及了教育學、產業經濟學、管理學等多門學科領域。因此，研究的出發點不盡相同。對此類問題的研究出發點少有跨學科的綜合研究。本研究力求在前人研究的基礎上，借鑒國內外的成功經驗，對南陽的高職教育與經濟發展進行適應性分析，提出增強高等職業教育與南陽區域發展適應性的相關策略。

四、結語

在南陽經濟建設中，地方高職院校的主動參與，既是其社會職責和歷史使命，又是完善地方高職院校社會職能、體現社會價值和促進自身發展的重要途徑;地方高職院校為南陽經濟服務，既是滿足經濟社會發展的需要，又是高校尋求自身發展的需要。地方高職院校的發展與南陽經濟建設具有共生性的關系，只有遵循互利共贏原則，才能保證二者之間形成良好的合作張力。因此，地方高職院校謀求服務南陽經濟建設的新模式，是豐富南陽經濟建設的有效途徑，也是在新的歷史條件下，地方高職院校為南陽經濟建設尋求互利共贏的實際需要。研究和討論高職教育更好地為區域經濟發展服務的課題，對于促進區域經濟快速發展和區域競爭力的提升具有重要的戰略意義。

參考文獻：

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[9]國務院辦公廳.職業技能提升行動方案（2019—2021年）[Z].國辦發〔2019〕24號，2019.