關于加強國有糧食企業資產管理的思考

閆國剛

摘要：國有糧食企業在保護農民利益、維護糧食市場穩定及國家宏觀調控中發揮著極為重要的作用，筑牢糧食安全底線是國有糧食企業義不容辭的責任。因此，加強國有糧食企業資產監管，提高資產管理水平十分必要，它直接關系著“六保”中的糧食能源安全。但部分國有糧食企業在歷史發展長河中也暴露出一些資產管理方面的問題，如資產不實家底不清、缺乏管理方面人才、管理水平低下、考核機制、管理制度不健全等問題。文章針對存在的問題，提出了一些加強資產管理的措施，如從外到內加強內外部考核監督，加強資產管理人員的培訓，提升管理水平，建立完善可操作性強的資產管理制度，通過清產核資摸清家底、坐實資產等，以期為國有糧食企業的資產管理工作提供有益借鑒。

關鍵詞：國有糧食企業;資產管理;思考

一、國有糧食企業資產管理概述

（一）國有糧食企業資產管理的概念

國有糧食企業的資產是國家所有，由國有糧食企業使用，它是保障糧食安全的重要物質基礎。國有糧食企業的資產管理一方面是代表國家政府有關部門履行出資人職責，對企業的資產實行有效監管，不被流失;另一方面，企業自身從上到下對各類資產進行科學有效管理，確保其安全和保值增值。

（二）國有糧食企業資產管理的重要性

首先，國有糧食企業的出資人都是各級人民政府控股或獨資。國有糧食企業的資產管理工作十分重要，它關系著國有資產的安全和保值增值以及國有資產利用率的高低等。其次，國有糧食企業負有承儲各級人民政府的糧油儲備任務，它在保護農民利益、維護糧食市場穩定及國家宏觀調控中發揮著極為重要的作用。2020年4月份，中央適時提出了六保，其中，糧食能源安全是國家和經濟社會發展的生命線。因此，筑牢糧食安全底線是國有糧食企業義不容辭的責任。最后，要實現國有糧食企業資產的結構優化、高效利用、保值增值，提高資產管理的水平尤為必要，且十分緊迫。只有提高國有糧食企業資產管理水平，才能使國有糧食企業在資源有限的情況下，守底線、保生存、謀發展，才能在激烈的市場競爭中行穩致遠。

二、國有糧食企業資產管理存在的問題

從計劃經濟到市場經濟，國有糧食企業在經濟社會發展的各個時期發揮了重要作用，同時也看到在資產管理方面存在一些問題，具體表現為：

（一）目標考核制度不完善

有考核有監督才能提高水平。企業管理者只有明確的資產管理方面考核指標，才能高度重視，才能激發動能。從全國來看，國有糧食企業改革的步伐快慢不一，管理的現代化、信息化程度也有高有低，有的已達到現代企業管理水平，有的離現代企業的標準差距較大。

1. 人治大于制度治

傳統的管理模式大多是能人治企，企業管理者的喜好和重視程度對企業管理起很大作用。每任領導追求的目標不一樣，工作重點也就不一樣，在實際工作中，難免有些領導不重視資產管理工作，也不重視考核制度的建立。

2. 考核制度不完善

從外到內，由于資產管理意識不到位以及重視程度不夠，使企業資產缺乏監督，沒有成熟的考核管理辦法，或是雖有考核，但浮于面上，流于形勢，起不到真正的監管作用。

3. 責任劃分不明確

在實際工作中，企業管理者大多只重視錢財的監管，忽視實物管理，不配備專職的資產管理員，造成“誰都管，誰都無責”的現狀，責任劃分不清，出現問題推諉扯皮，無人擔責、有責難追。

（二）資產管理制度不健全

有制度可依才能管理有序。目前，少數國有糧食企業未能基于企業自身實際，制訂切實可行的資產管理制度。具體表現是：第一，雖有制度，可操作性不強，紙上談兵。目前，多數國有糧食企業雖然也有資產管理方面的制度，但是可操作性不強，資產管理人員根據制度不知道該怎么具體操作、執行，制度只是紙上兵，不能解決實際問題。第二，制度雖全，不按制度執行，流于形式。有些企業制度也比較全面，但不注重落實和檢查，檢查也只是走過場、流于形式，體現不了制度的嚴肅性。第三，制度落后，不能與時俱進，執行困難。有些企業在特定階段也制定了比較完備的資產管理方面的制度，起初也執行的比較到位，但隨著社會的發展，技術的進步，原有的制度已不適應管理的需要，但制度不及時修訂、完善，從而形成了制度不適應形勢發展的需要，執行起來也比較困難。

（三）企業管理人才極度匱乏

人才是第一生產力，有人才各項工作才能上臺階。國有糧食企業大多成立時間久，因人員需要分流而無新人補充是目前現狀。具體表現是：第一，人員多需要分流，無新人補充。在我國發展進程中，實施過子女頂替政策，當時也產生了積極的作用，擴大了就業量。隨著社會的發展，技術的進步，企業用人需求量的減少，出現需要分流富余人員的情況，既然要分流人員，招新人就嚴格控制，大、中專院校畢業的學生難以補充。第二，人員結構老齡化，知識層次低。特殊歷史階段就業的人員，現多已年過半百，接近退休年齡。同時，學歷層次、知識水平也都參差不齊，不能適應日新月異的“互聯網+”時代，也不適應新時代信息化、智能化管理的需要。第三，薪酬制度不合理，奉行平均主義。長久以來，國有企業奉行的都是平均主義。能力強的工作多的干不過來，工資不多拿，能力弱的無活可干，工資也不少領，且閑來生非。長此以往，干多干少一個樣，不能體現多勞多得的勞動分配制度，能干的不愿意干，形成一方面人浮于事，一方面又無人可用的窘境。

（四）資產不實、家底不清

企業成立時間長問題相對會多。對國有糧食企業來說，由于對資產管理的不重視、制度的不完善、管理人才的匱乏等原因，長期以來，個別國有糧食企業就形成了資產賬面數量與實物之間賬實不符，不能真實反映企業的財務狀況，部分資產實為僵尸資產，已不能為企業帶來預期的經濟利益。具體表現有：第一，往來款項呆死賬多。個別國有糧食企業往來款項是在某個歷史階段的特殊業務形成的，賬齡長，隨著人事的變動，僅靠會計賬面資料難以準確弄清業務的來龍去脈，有的甚至經過多次清產核資還掛在賬上。第二，存貨資產賬實不符。存貨類資產是國有糧食企業的一項重要資產，約占資產總額的50%。除存儲的政策性糧食外，原材料、低值易耗品、包裝物由于社會飛速發展及管理不善等原因，存在淘汰、報廢、遺失等情況，早已失去使用價值，但賬面成本還較大，企業自行核銷難度大，形成資產虛高。第三，固定資產家底不清。一般來說，固定資產是企業持有的價值較大、使用時間長的非貨幣性資產，也是企業資產的重要組成部分。長期以來，由于種種原因，固定資產管理過程中存在諸多問題，如：建筑物拆除會計不知情未下賬，更新換代快的電子類產品因沒有使用價值而遺失，還有因名稱變更使賬面名字與實物名字不一致難以對應等。

三、加強國有糧食企業資產管理的措施

鑒于國有糧食企業在新時代經濟社會發展中的重要作用，針對部分企業存在的內外部考核機制不完善、企業內部資產管理制度不健全、缺乏管理方面的人才、資產不實家底不清等問題，提出一些建議，希望對加強國有糧食企業資產管理有所幫助。

（一）建立考核機制，加強資產監管

首先，從外到內加強企業資產的內外部監督考核機制。一是要將資產管理列入年度目標責任考核范圍，充分發揮上級主管部門的監督作用;二是要健全企業內審監督作用，定期盤點、自查，加強企業資產的動態監管。其次，自上而下形成齊抓共管的資產管理格局。一是企業領導者要轉變思想觀念，提高對資產管理重要性的認識，高度重視資產管理工作;二是在企業內部開展宣傳企業資產的重要性，提高全體員工的資產管理意識，強化資產管理部門或人員的責任感、使命感。

（二）建立培訓機制，提高管理技能

首先，建立人才培訓機制，加強現有員工的業務知識培訓，促進知識更新，適應新時期工作需要。比如，企業主要負責人、會計從業人員、資產管理員等人員的培訓，尤其是資產管理方面的人員基礎比較薄弱，重點進行培訓。其次，加強企業層級之間、部門之間的縱向與橫向的溝能與協調，避免因溝通不暢出現無人管、推諉扯皮現象，致使企業資產流失或損毀。最后，建立多勞多得的薪酬分配制度，制訂切實可行的人才激勵辦法，杜絕平均主義，營造良好的工作氛圍。

（三）完善資產管理制度，做到有章可循

第一，根據企業組織機構設置情況，明確分管領導、部門職責，崗位職責，將資產管理工作職責予以明確，落實到部門、落實到人。可設立專門的資產管理部門，最少配備一名專職的資產管理員，形成一套從采購、使用、維修到處置的嚴謹的管理模式。第二，對原有的規章制度進行完善和優化，使涉及資產管理的各個崗位都能從規章制度中找出相應的管理方法，提高可操作性。第三，制度就是高壓線。領導必須以身作則，帶頭遵守，員工對制度要有敬畏感，一切按制度辦事。

（四）摸清企業家底，釋放企業活力

第一，通過清產核資摸清家底、坐實資產。清產核資是摸清家底的唯一途徑，只有加大清產核資的力度，才能切坐實資產。第二，特殊情況特殊處理。個別老的國有糧食企業，也歷經了多次清產核資，但因相關印證材料的缺失，一些老賬、呆死賬，一些報廢、遺失、淘汰的老舊資產難以核銷，致使賬齡越來越長、舊資產越來越老，收回、使用的可能性越來越小，長此以往在企業賬上，企業自身手足無措，企業的賬面資產始終無法真實反映企業的財務狀況。建議代表國家行使出資人職責的政府部門加大清產核資的力度，特殊情況特殊處理，扭轉資產不實的狀況，充分釋放企業活力。

四、結語

全國國有糧食企業的公司制改革基本完成，正在朝著現代化企業的方向邁進。作為改制后的新型國有糧食企業，為盡快和現代企業的全面接軌，確保國有資產保值增值。首先，完善考核機制，引起企業管理者的高度重視。其次，建立人才培訓制度、合理的薪酬分配制度，形成重人才培養、能者多勞、能者多得、多勞多得的良好工作氛圍。隨后，建立完善可操作性的資產管理制度，責任到崗、責任到人。最后，建議行使國家出資人之責的政府部門對老的國有糧食企業的老的歷史遺留問題，采取有效解決辦法，徹底摸清家底，坐實資產，釋放企業活力。

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（作者單位：山西糧油集團有限責任公司）