中國農業農村發展研究的歷史演變與理論創新

魏后凱 苑鵬 蘆千文

摘 ? 要：走中國特色農業農村發展道路，需要立足中國基本國情，深刻把握歷史脈絡和國家重大戰略需求，全面加強和深化農業農村發展理論研究。新中國成立以來，農業農村發展研究經歷了曲折的歷程，根據體制背景和研究重點的變化，大體可分為建立對傳統小農的社會主義改造理論（1949—1957年）、探索計劃經濟體制下的農業經濟理論（1958—1977年）、建立和發展中國特色社會主義市場經濟農業農村發展理論（1978—2001年）、構建城鄉融合的農業農村發展理論（2002年至今）四個階段，目前已經初步建立起中國特色社會主義農業農村發展理論體系。新中國成立以來的農業農村發展研究為豐富和發展馬克思主義政治經濟學、加快構建中國特色哲學社會科學作出了原創性的重要貢獻，為促進中國農業農村的現代化建設、推進中國農村改革發展提供了重要理論支撐。展望未來，應立足國家重大戰略和改革發展需要，回應時代呼喚，加快建設與發展中國特色社會主義農業農村發展理論體系，為走中國特色農業農村發展道路提供堅實的理論支撐。

關鍵詞：農業農村現代化;農業農村發展研究;理論創新

中圖分類號：F320 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2020）10-0005-14

新中國成立以來，中國農業農村發展經歷了滄桑巨變，取得了輝煌成就。1952—2019年，中國農林牧漁業總產值年均實際增長4.5%，農村居民消費水平年均提高5.1%①。其中， 1979—2019年，全國農林牧漁業總產值年均實際增長5.5%;農村居民人均可支配收入年均實際增長7.7%，比城鎮居民高0.5個百分點;農村居民消費水平年均提高7.3%，比城鎮居民高1.0個百分點。農村貧困人口從1978年底的77 039萬人減少至2019年底的551萬人，貧困發生率從97.5%下降到0.6%。經過70多年的艱辛探索和不斷發展，中國已經從根本上改變過去農業極端落后、農村普遍貧困的狀況，目前農村如期全面建成小康社會和脫貧攻堅目標任務即將實現，正在向實現農業農村現代化和鄉村全面振興轉型，開始走上中國特色城鄉融合發展之路。在這一過程中，理論研究者逐步構建的中國特色社會主義農業農村發展理論體系，為豐富和發展馬克思主義政治經濟學作出了中國貢獻，也為促進農業農村現代化建設、推進中國改革發展進程提供了理論支撐。

目前，國內已有研究以不同角度的農業農村發展歷程和相關學科建設為主，對農業農村發展理論體系演變的研究較少。張俊飚、顏廷武介紹了新中國成立以來農業經濟管理學科的發展歷程、重點研究領域和方法[1];曹俊杰介紹了中國農業現代化理論、政策和實踐的演變過程[2]。這些研究富有啟發意義，但沒有從戰略高度、歷史思維、全局視角，梳理、分析農業農村發展理論體系的演變和創新。對中國農業農村發展理論體系進行系統梳理和展望，有助于繼續推動農業農村發展理論創新，加快形成新時代中國特色社會主義農業農村發展理論體系，有效助推深入實施鄉村振興戰略、全面加快農業農村現代化步伐。

理論創新源于實踐探索，又作用于實踐探索。二者在辯證統一的矛盾關系中，逐步形成富有時代背景、文化內涵、地域特色的理論體系。立足于新中國成立以來波瀾壯闊的農業農村發展和現代化建設歷程，理論研究者借鑒國內外的研究范式和思想觀點，認識、分析、爭論、總結中國農業農村發展的實踐探索經驗，構建了具有中國特色的農業農村發展理論體系。農業農村發展研究與不同發展階段的重大問題、重大實踐緊密相關，所呈現的理論動態也體現了不同時期的發展特點。根據新中國成立以來體制背景和研究重點的變化，大致可以把農業農村發展研究劃分為四個時期：一是新中國成立至20世紀50年代后期，探索建立對傳統小農的社會主義改造理論;二是20世紀50年代后期至改革開放前，探索建立計劃經濟體制下的農業農村發展理論;三是改革開放后，以研究改革與發展中的重大理論與實踐問題為導向，建立與發展中國特色社會主義市場經濟體制下的農業農村發展理論;四是進入21世紀以來，全面構建城鄉融合背景下的農業農村發展理論體系。這四個階段的劃分，只是為凸顯不同階段農業農村發展理論演變的核心特征，并不存在截然分明的界線。各個階段都是圍繞探索中國特色社會主義農業農村發展理論體系的主線，不斷更新、豐富和完善農業農村發展理論體系。

總體來看，新中國成立以來，中國農業農村發展研究堅持以馬克思主義基本理論為指導，立足于當代波瀾壯闊的農業農村改革與發展實踐創新，認真總結國內外農業農村現代化的經驗教訓，不斷吸收借鑒國外先進的研究方法、理論工具和學術思想，逐步形成了具有中國特色的農業農村發展理論體系。特別是，圍繞傳統小農戶改造、農業組織與經營制度、農村土地產權制度、農業現代化道路、城鄉融合發展路徑等展開爭鳴，形成了一系列理論創新，構成了中國農業農村發展理論的“特色”。本文以公開發表的文獻為線索，從戰略高度、歷史思維、全局視角，系統梳理新中國成立以來農業農村發展研究的探索歷程、重要理論創新和重要學術思想，以期為加快構建新時代中國特色社會主義農業農村發展理論體系提供參考。

一、1949—1957年：建立對傳統小農的社會主義改造理論

新中國成立初期，迫切需要改變貧窮落后的面貌，徹底改造傳統小農落后的農業生產方式。按照馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經典作家的論述，改造傳統農業和小農生產方式的途徑是通過合作化實現農業社會化大生產。斯大林將列寧的合作化理論發展為農業集體化改造理論，并在蘇聯全面推行，成為當時各社會主義國家模仿學習的對象。受此啟發，中國共產黨把先合作化再集體化作為農業社會主義改造的路線。早在延安時期，毛澤東同志就指出，中國幾千年來的個體分散經濟使農民自己陷入永遠的窮苦，逐步集體化是克服這種情況的唯一辦法，集體化實現的唯一道路就是依據列寧所說的經過合作社，在將來發展為蘇聯式的被稱為集體農莊的那種合作社[3]。1949年后，全國迅速完成了土地改革，建立了小規模自耕的“傳統小農”為主的農業經營體系，農業的社會主義改造隨即被提上日程。1953年，中共中央明確提出了黨在過渡時期的總路線，即要在相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現對農業、手工業和資本主義工商業的社會主義改造。同年底，中共中央作出《關于發展農業生產合作社的決議》，確立了由臨時互助組到常年互助組到初級農業生產合作社再到高級農業生產合作社的合作化道路。

就啟動農業社會主義改造的基礎而言，中國與蘇聯在農業生產力特別是農業機械化水平方面相差較大，且傳統小農的規模結構、經營方式、行為習慣也有很大不同。照搬照抄蘇聯模式容易出現“水土不服”，需要結合中國實際明確具體的農業社會主義改造路線。學者們圍繞機械化和合作化的順序以及生產合作與供銷合作的順序展開了爭論。

一是關于先機械化還是先合作化的爭論。先合作化論認為，傳統小農規模小，不具備機械化作業條件，需要合作化為機械使用創造條件，而西方資本主義發展過程中存在工廠手工業階段，說明沒有機械化也能實現農業集體化[4]。先機械化論認為，生產關系應適應生產力的發展，不具有國家工業化和機器耕種的條件，就無法改造分散、落后的小農經濟，無法發揮合作化的生產關系優勢，也就無法實現自愿基礎上的農業集體化[5]。

二是關于先生產合作還是先供銷合作的爭論。1949年前，從事鄉村建設的學者就意識到，中國與西方社會不同，不能從消費合作開始，而應以各種合作把分散的農戶生產集中起來，實行規模化生產“促興農業以引發工業”[6]。1949年后，農業合作化實踐主要進行的是生產環節的互助合作。先供銷合作論認為，要通過供銷合作為農業合作化提供資金、技術、物質支持，使農村合作社由初級形式向高級形式發展，并把供銷合作社發展為生產合作社作為農業集體化的中心環節。這是必須遵循的“從供銷到生產”的規律[7]。

上述爭論雖然是從各自角度強調所關注領域的重要性，但使實踐中對合作化、機械化以及生產合作、供銷合作都給予了重視。生產合作和供銷合作在農業社會化改造過程中，基本同步進行，隨著臨時互助組到常年互助組到初級農業生產合作社再到高級農業生產合作社的進程，全國農村供銷合作社系統迅速建立起來。同時，實現農業機械化需要完整的機械工業體系來支撐。但當時中國機械工業十分薄弱，農業機械工業更是基本空白，迅速推進農業機械化，只能依靠進口國外農業機械。因此，當時中國并不具備迅速推進農業機械化的條件。如果要等實現農業機械化再推進合作化，那農業社會主義改造的任務就無法按期完成。這決定了先機械化還是先合作化爭論的結果——合作化和機械化都十分重要，但客觀條件決定了先推進合作社，再補機械化短板。1955年，毛澤東同志在中央召開的省、市、自治區黨委書記會議上作了《關于農業合作化問題》的報告，明確在中國條件下必須是先合作化，后機械化，為爭論畫上句號。總體上看，1949年后推進農業合作化的大方向是正確的，但由于采取運動式的方式，在推進過程中發生了“要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡單劃一，以致在長期間遺留了一些問題”[8]。

隨著農業合作化層次的不斷提高，集體勞動、統一經營逐步替代傳統小農的家庭生產經營方式，監督激勵、管理協調的問題隨之產生，導致消極怠工、管理滯后等現象時常發生。針對這些問題，學者們展開了深入研究，提出了很多完善意見。如必須對社員個人收入的各種形式規定適當比例;實行季節包工制、包工包產制、計件制（包產制）等生產責任制;保留自留地及其上的副業經濟，作為高級社經濟中必不可少的部分[9-10]。這些研究深化了農業生產合作理論，完善了生產型合作社的組織激勵理論，將農民行為假設回歸到了正常的經濟理性中來，為保護和發展農業生產力作出了貢獻。

二、1958—1977年：探索計劃經濟體制下的農業經濟理論

1958年10月，人民公社制度全面建立，加上先前實行的農產品統購統銷制度及戶籍制度，中國形成了以行政手段實現農業要素配置、農業生產經營管理及農產品分配的計劃經濟管理體制，這一體制一直持續到改革開放初期。隨著社會主義計劃經濟體制的全面建立，學術界的研究重點轉向如何推動社會主義農業經濟學在中國的建立和發展，為不斷調整和完善農業農村發展的計劃經濟管理體制提供了依據。一些學者把社會主義農業經濟學的研究對象界定為農業中社會主義生產關系產生和發展的規律，社會主義經濟規律在農業中的表現形式和運用形式，以及社會主義農業的領導與管理[11]。1959年11月，中國人民大學農業經濟教研室編著的《社會主義農業經濟學》出版，成為探索計劃經濟體制下的農業經濟理論的重要標志①。隨后，以對當時農業農村發展重大方針政策進行詮釋為主要內容的農業經濟學科迅速發展起來。這一時期，學術界圍繞農業地位、農業生產組織制度、農業現代化等基本問題，對社會主義計劃經濟體制下的農業經濟理論進行了完善和豐富。

（一）拓展農業與輕工業、重工業關系的理論

農業在國民經濟中的地位，以及如何處理好農業與其他產業部門之間的關系，是農業經濟學首先要研究的重要問題。馬克思主義經典作家提出了超越勞動者個人需要的農業勞動生產率是一切社會的基礎的著名論斷;毛澤東同志在《論十大關系》中指出要處理好重工業同輕工業、農業相互發展的關系。理論研究者在對這些論斷進行論證的同時，也結合實際進行了拓展深化。

一是對農業是國民經濟基礎的內涵釋義。農業的基礎地位，一方面取決于農業是人類生存之本，是一切生產的起點，是其他一切勞動部門獨立化和進一步發展的基礎[12];另一方面，取決于農業是其他產業部門的勞動提供者、原料供應者，工業產品的重要市場以及國家積累的重要來源[13]。這說明，農業勞動基本上是必要勞動，在社會總勞動分配中處于基礎地位[14]。由此拓展和深化了馬克思主義經典作家關于農業是國民經濟基礎的理論內涵，對于深入認識農業在國民經濟中的基礎地位提供了理論支撐。

二是對農業與輕工業、重工業關系的理論解讀。關于農業與輕工業、重工業的關系，學術界一般認為，就是把農業放在首要地位，按照農業、輕工業、重工業的次序來安排經濟生活，把工業部門的工作轉移到以農業為基礎的軌道上，加速農業發展并逐步實現農業現代化。這是只有中國社會主義制度條件下才存在的規律[15]。遵循這一規律，就要貫徹以農業為基礎，實行“以糧為綱、全面發展、多種經營”的方針，把糧食生產放在第一位的同時，重視發展經濟作物，促進農業多種經營[16]。這推進了馬克思主義基本原理的中國化，是對當時國家實行的以犧牲農業、農民為代價的重工業化導向的發展戰略的反思。1962年，中共八屆十中全會作出決定，對國民經濟進行調整，明確提出“以農業為基礎，以工業為主導”的國民經濟發展總方針。

（二）提出遵循價值規律改進人民公社制度的學術思想

人民公社在農村全面實行后，學術界對農村經濟組織和農業生產經營的研究焦點轉到人民公社的制度本質和改進路徑上來。人民公社在實踐中呈現的“一大二公”特征，被部分研究者認為其是通往共產主義的橋梁。對此，有學者認為，雖然人民公社體制有了全民所有制成分，但并未突破集體所有制范疇[17];要實現向全民所有制過渡首先應由國家逐步支配和決定公社的公共積累及收入分配[18]。所以，人民公社體制并不意味著要取消商品生產，反而要大力發展商品生產，促使公社增加收入和積累[19]。并且，還要發揮價值規律作用，給予農業生產組織自主權，如根據生產成本和供求制定農產品價格;按照商品量由生產隊（大隊）自己決定面積和產量;規定兼顧國家、集體和個人利益的農產品收購價格[20]。這些學術思想的提出，對于糾正生產關系越“先進”越好的“窮過渡”，引導農村回歸正常的經濟秩序，改進政府的農業計劃管理政策，堅持生產關系一定要適應生產力發展的馬克思主義基本原理作出了貢獻。

（三）探索農業現代化的基本內涵

1954年，周恩來同志在《政府工作報告》中首次提出建設“現代化的農業”。1958年，毛澤東同志將此概括為“八字憲法”，即土、肥、水、種、密、保、管、工。隨后，學術界開始了對農業現代化內涵的探討，主要集中在對“八字憲法”的理解上。如有學者認為，土壤是基礎，水、肥、種是前提，合理密植是中心，保、管、工是基本保證[21];把農業生產重點轉到實行技術改革是貫徹“八字憲法”的中心任務[13]。1959年，毛澤東同志作出“農業的根本出路在于機械化”的論斷后，學術界主流研究側重強調農業機械化是現代農業發展的核心，也有研究強調同時推進電氣化、水利化、化學化，要做到“四化”之間平衡協調發展[22]。這些討論豐富了農業現代化的基本內涵，一定程度上糾正了把農業現代化理解為機械化的狹隘認識。

三、1978—2001年：建立和發展中國特色社會主義市場經濟農業農村發展理論

中共十一屆三中全會后，市場化取向的經濟體制改革率先從農業生產經營體制開始，迅速擴大到農村經濟社會發展的各個領域。以安徽鳳陽小崗村“大包干”為序幕的農村改革開始后，農村迅速實行了家庭承包制，建立起家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，并配套推進農產品購銷、生產要素流通、農村金融服務、多元產業發展、合作經濟體制等的市場化改革。在改革開放的時代背景下，借著思想解放的東風，理論研究者全方位引入西方經濟學研究范式和理論成果，以國外類似領域的做法、經驗為參照或坐標，比較分析中國農村改革的實踐探索。特別是在土地制度改革、農業經營制度改革、農村產業發展等具有中國特色的領域，在各地實踐探索的基礎上，深入開展理論探討，逐步形成了中國特色社會主義市場經濟的農業農村發展理論框架。

（一）發展和完善農村基本經營制度理論

“文化大革命”結束后，迫切需要解放和發展生產力，破除高度集中的計劃管理體制的束縛。理論層面對此強烈呼吁。1978年“真理標準大討論”后，胡喬木提出按照經濟規律辦事，調動農民積極性，縮小工農業產品價格剪刀差，承認生產隊自主權，充分實現按勞分配原則[23]，在經濟理論上吹響了改革開放的號角。這些認識體現在中共十一屆三中全會的會議精神中。安徽鳳陽小崗村“大包干”發生后，以包產到戶、包干到戶為主要內容的各種生產責任制在各地迅速興起，被中央高層決策者所重視。1979年9月，中共十一屆四中全會正式通過的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》，把草案①中“不許包產到戶，不許分田單干”的表述改為“除某些副業生產的特殊需要和邊遠山區、交通不便的單家獨戶外，也不要包產到戶”，變相為包產到戶開了政策口子。隨后，到1984年底，包產到戶為主的生產責任制基本普及開來。在隨后的改革中，逐步把“家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”確立為農村基本經營制度。圍繞鞏固和完善農村基本經營制度，理論研究者開展了卓有成效的研究，提出了很多富有創新價值的理論觀點，為中央堅持家庭承包經營在農業生產中的基礎性組織形態的政策長期不變作出了舉足輕重的貢獻。

1.積極回應對包產到戶的質疑，為堅持家庭承包經營提供理論依據

對包產到戶的質疑集中在兩個方面，即意識形態上認為其是向資本主義的“倒退”;實踐價值上認為其適應的是較低生產力水平，與社會化大生產相沖突，不能形成農業規模經營。對于前者，學術界的回應是，聯系產量的責任制把生產責任制和計算勞動報酬形式結合在一起，把對集體生產負責和社員個人物質利益更緊密地聯系起來[24];包產到戶是集體經濟的有效實現形式，不能將其作為“權宜之計”，應公開承認其合理性和合法性[25]。這重新認識了家庭經營形式在農業生產中的地位和作用，豐富和發展了社會化大生產和小生產關系的理論。1985年農業在連續6年連增后，出現明顯減產，質疑家庭經營合理性的聲音再次興起，不少地方呼吁集中農戶土地、發展農業規模經營。對于農業減產的原因，理論上的解釋是政府投入減少而造成的農業發展物質基礎受到削弱，農民種糧積極性受到挫傷，并不是因為家庭承包經營本身，關鍵是要增加農業投資，深化農產品流通體制改革，完善農村合作經濟體制，解決一家一戶辦不好的事情[26]。只要改進工作、創造環境，家庭承包經營依然能夠顯示出生命力。對于發展農業規模經營，《中國農村經濟》編輯部專門舉辦研討會，得出幾點理論共識：中國大部分地方不具備推動土地集中的適度規模經營的條件，應重點做好統一服務和多種形式的聯合經營;決定性的問題不是規模大小，而是生產要素配置是否經濟合理，農民是否有積極性;實行規模經營必須充分尊重農民的意愿和自主權;農業比較利益、農業機械化程度和技術創新精神都不受經營規模的單一決定[27]。這些理論上的創新性解釋，使得發展和完善家庭承包經營責任制的重要意義得到充分認識。1990年，鄧小平同志提出著名的“兩個飛躍”理論①，明確了長期堅持家庭承包經營和發展適度規模經營的基本條件及歷史階段。

2.積極豐富農業經營體系內容，為釋放家庭經營活力提供制度解釋

農戶家庭承包經營的規模細小、土地零碎、技術落后是不爭的事實。在城鄉經濟體制市場化改革穩步推進、農村非農產業迅速發展的態勢下，農戶兼業化甚至退出農業經營的逐步增多，加之農業投資減少、農業生產不穩定、農產品“賣難”、農民收入增長緩慢等問題頻繁出現，完善和創新農村基本經營制度日益緊迫。學術界結合基層實踐和理論研究，提出了多方面的富有理論創新價值的完善路徑及其制度解釋。

一是完善家庭承包責任制。針對實踐中出現的農戶自愿轉包土地現象，一些學者從理論層面論證了其合理性，認為不會迅速和大量出現，而會在持續很長的時間內陸續發生[28]。在不斷延長承包期的基礎上，讓農民享有土地使用權自由有償轉讓的權力才能穩定承包地。對于一些地方探索的“兩田制”，學術界基本持否定態度，并提出了開辟土地承包權流轉市場，發展種植專業化、機械化家庭農場、建立個人承租的中國式現代農場制度等規模經營實現路徑[29-31]。同時還意識到，農業適度規模經營的道路是多元的，把農業生產環節委托給他人經營的“代營制”，比土地規模經營更易于推行，是實現農業規模經營更為有效、更有價值的農業經營方式[32]。

二是探索統一經營新形式。對于農業經營制度改革來說，實行家庭承包制只是完成了一半，如果不繼續完善集體統一經營，改革可能半途而廢。統一經營的實現形式集中在兩條路徑：第一條路徑是發展農民合作組織。如生產者協會、專業技術協會等專業性合作經濟，以及以土地使用權入股發展規模經營或者以多種股份合作形式開展農業產加銷合作經營的形式[33]。要在理論上徹底走出把合作經濟等同于集體經濟的認識“誤區”，把專業合作組織作為農村新型合作經濟組織發展方向。第二條路徑是建立農業社會化服務體系。在社會服務環節上組織起來，推進服務的社會化，承擔一家一戶辦不到、辦不好的事情，發展功能完整的多樣化、多層次、多形式的社會化服務體系，以克服家庭承包經營的局限性[34]。家庭經營+社會化服務才是中國農業發展必須堅持的基本方向。1991年11月，國務院發布了《關于加強農業社會化服務體系建設的通知》，提出“要以鄉村集體或合作經濟組織為基礎，以專業經濟技術部門為依托，以農民自辦服務為補充，形成多經濟成分、多渠道、多形式、多層次的服務體系”。

三是實施農業產業化經營。與二三產業建立穩定的聯系，能夠為農戶家庭經營穩定增收和農業現代化創造良好的外部環境。基于各地興起的“貿工農一體化”“產供銷一條龍”的農業生產經營方式探索，一些學者提出了“公司+農戶”的改革思路，即鼓勵農業公司、農工商企業、經營性服務組織直接與農戶建立聯系，提供產供銷系列服務，形成集團化、一體化生產經營[35]。其共同特征是以農副產品加工經營企業為龍頭，以家庭經營為基礎，通過社會化服務和利益吸引，使農工商貿結成風險共擔、利益均沾、互惠互利的利益共同體[36]。承擔“龍頭”作用的可以是農業企業、農民合作組織、市場等。這種經營方式以山東濰坊的實踐做法為范例，歸納為農業產業化，通過1995年12月人民日報發表的《論農業產業化》社論，引起了全社會廣泛關注。農業產業化被認為是農業經營體制的第二次改革，是市場經濟下發展農業的基本模式，是實現農村經濟第二次飛躍的現實選擇[37]。學術界從本質內涵、組織形式、契約安排、交易成本、機制設計等角度構建了農業產業化理論框架，推進了制度經濟學理論在中國的發展。

隨著家庭承包制的不斷豐富和完善，統分結合的雙層經營體制逐步建立起來，由此理順了農村生產關系。學術界從多角度開展的理論探索和規律總結，推動了對家庭承包制認識的深化，也推動了家庭承包制的完善。中共十五屆三中全會已經意識到實行家庭承包制符合生產關系要適應生產力發展要求的規律，符合農業生產自身的特點，具有廣泛的適應性和旺盛的生命力;也認識到“家庭承包經營是集體經濟組織內部的一個經營層次，是雙層經營體制的基礎，不能把它與集體統一經營割裂開來”。

（二）積極探索農村工業化理論

著名發展經濟學家張培剛早在20世紀40年代就系統地提出了農業國實現工業化的理論和思想，對于改革開放以來的農村工業化研究產生了巨大影響[38]。學術界較早認識到，中國既不應該、也不可能走發達國家的工業化老路，而應探索推進新發展道路。農村的新發展道路體現在學者對農村工業化特別是鄉鎮企業發展實踐的理論解釋中。

一是鄉鎮企業異軍突起的理論解釋。中國農村工業化道路首先源自農村鄉鎮企業的大發展。學術界從一開始就將鄉鎮企業的研究置于農村工業化、現代化進程中，認為鄉鎮企業的興起是農村經濟發展的“第二個奇跡”。鄉鎮企業的迅速崛起是因為城鄉之間不同領域市場化改革步調不一致創造的市場空間。也就是說，鄉鎮企業是城鄉分割體制的產物，隨著城鄉分割體制的瓦解和城鄉一體化發展，鄉鎮企業存在的合理性將會在歷史進程中逐步消失。

二是鄉鎮企業產權制度的理論解釋。學術界認為，中國鄉鎮企業的產權制度是社會與國家的交易中形成的，特殊的經濟制度環境給出了農民、集體和國家所有權的最優安排，界定了模糊產權的邊界[39-40]。中國鄉鎮企業產權結構是“關系產權”，反映的是與內外環境之間長期穩定的各種紐帶關系[41]。這與西方產權理論構筑的產權制度圖景不同，也說明有效的產權制度安排需要與制度環境相匹配。

三是鄉鎮企業改革邏輯的理論解釋。進入20世紀90年代后期，鄉鎮企業走向全面改制，股份制成為主流形式，經營者持大股問題日益突出。這是因為市場的逐步發育和完善使鄉鎮政府作為所有者的缺陷暴露、優勢喪失，市場支配財產權利的規則發生作用使企業經營者的作用日趨突出，從代理人變成企業的主要控制者[42]。這也是在體制轉型時期不對稱、不完善的市場環境之下，鄉鎮企業的利益相關者之間進行利益調整和再分配的結果，是他們相互之間利益矛盾妥協折中的產物。當然，鄉鎮企業產權制度改革具有自上而下推動的特征，改制模式選擇是地方政府與經營層博弈的結果，生產率提高不是改革最終走向“經營者持大股”的邏輯原因[43]。這說明企業產權制度的選擇不存在唯一標準，與外部制度環境密切相關。

四是農村工業發展演變的理論解釋。鄉鎮企業主導下的農村工業化道路有蘇南模式、溫州模式、珠三角模式等。其共同特征是，使中國經濟結構出現了由農業部門經濟、農村工業部門經濟及城市部門經濟所構成的三元經濟結構[44]。短期內，要把農村發展和農業富余勞動力轉移的基點放在農村工業發展上;長期則需要農村工業化、城市化和農民市民化進程協調一致[45]。鄉鎮企業發展推動的“離土不離鄉”式的非城鎮化鄉村工業化具有明顯弊端，如嚴重浪費土地資源、加劇農村環境污染、缺乏規模經濟效益、難以解決農民身份問題等。從長遠來看，應逐步走“離土又離鄉”的城鎮工業化道路[46]。事實上，從20世紀90年代開始，中國農村工業已在逐步向城鎮工業園區集中。

農村基本經營制度和農村工業化是這一時期農業農村發展及理論研究的兩個重心。鞏固和完善農村基本經營制度、推進農村工業化以及農業現代化等，都需要供銷、金融、財稅等配套領域的市場化改革同步推進，有賴于鄉村治理體制的完善。如廢除人民公社體制，確立農村實行村民自治制度，構建鄉村治理新格局;改革農產品統購統銷制度，逐步開放農產品市場，實現農產品流通的市場化;恢復農業銀行，改革農村信用社，構建多元化的農村金融體系;推進財稅體制改革，完善公共財政職能，實施以工補農政策，理順國家與農民關系，減輕農民負擔;等等。對于這些重要的改革實踐和關鍵問題，理論研究者以促進改革向縱深推進為己任，為“摸著石頭過河”提供理論參考和理論支撐，為構建中國特色社會主義市場經濟的農業農村發展理論框架作出了貢獻。

四、2002年至今：構建城鄉融合的農業農村發展理論

進入21世紀以來，中國步入工業化中期的發展新階段，在經濟持續高速增長的同時，“三農”問題日益凸顯。2002年，中共十六大明確把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，胡錦濤同志在中共十六屆四中全會上作出“兩個趨向”①的重要論斷;2003年，中共十六屆三中全會提出“統籌城鄉發展”，并把其列為“五個統籌”之首;2012年，中共十八大明確把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑;2017年，中共十九大又提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。從“統籌城鄉發展”到“城鄉發展一體化”再到“城鄉融合發展”，對調整城鄉關系、工農關系以及深化農業農村改革提出了更高要求。學術界圍繞制約和加快城鄉融合發展進程的關鍵問題展開深入研究，促進農業農村現代化與新型工業化、信息化、城鎮化協同，以構建順應和適應城鄉融合發展的農業農村發展理論體系。這一過程中形成的理論創新主要集中在三個方面。

（一）農村土地“三權分置”的理論創新

土地制度既是產權制度安排，又是社會基本制度，構筑了整個社會結構的基礎。農村土地制度是農村改革的關鍵和核心所在。實施家庭承包制后，農村土地實現了從單一集體所有權向所有權和承包經營權分離;土地流轉市場建立起來后，承包經營權又實現了向承包權和經營權的分離。以此為依據，在各地實踐的基礎上，學術界建立了中國獨特的土地“三權分置”理論。同時，學術界還立足于國情農情，從產權經濟學、農村政策學、法學等角度，推動土地“三權分置”理論的完善與創新，探索中國特色社會主義土地公有制的實現形式。

在中央明確提出推動農村土地“三權分置”以前，學術界就關注到土地流轉中承包權與經營權的分離現象，主張要從制度上保障農民土地承包權和流轉雙方的權益，農民土地權利的界定應從所有權和承包經營權的“兩權分離”，走向所有權、承包權和經營權的“三權分離”，保留農戶的土地承包權，促進轉讓土地經營權[47]。中共十八大以來，農村土地制度改革的核心是在堅持土地集體所有的前提下，建立和完善承包地“三權分置”制度。習近平總書記指出，“完善農村基本經營制度，需要在理論上回答一個重大問題，就是農民土地承包權和土地經營權分離問題”[48]。對此學術界的回答集中在如下方面：土地“三權分置”的理論基礎建立在家庭承包經營制度的“長久不變”之上;在法律上的表達是土地所有權、承包經營權、經營權的內在邏輯，土地經營權應具有物權性質;重點是強化耕作者的使用權，注意經營權和承包權的平衡，不能簡單理解為做大規模經營主體，應避免經營權一權獨大、符號化所有權、虛化承包權，遏制工商資本兼并農地和改變農地用途的沖動[49-51]。

（二）小農戶銜接現代農業的理論創新

中國最大的國情農情就是小農戶為主并將持續相當長的一個時期。中國要實現農業現代化，不能忽視這個基礎。中國農業現代化既不能照搬歐美大規模經營的模式，又不能采取日韓依靠高補貼、高價格維持小農戶高收入的做法，必須探索具有中國特色的農業現代化道路[52]。中共十九大明確提出“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。圍繞解答如何“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”，學術界進行了理論解釋，并深入探討了其實現路徑。

對于小農戶在現代農業發展中的前途命運何去何從，學術界始終存在爭議。近年來，已有學者意識到，小農戶在農業生產領域具有無可比擬的優勢、并未過時，中國農業現代化不能拋棄“小農經濟”[53]，必須跳出經典理論中“小農消亡論”預設框架，認識到小農戶存在的合理性和長期性，激活以小農戶為主體的中國特色農業現代化之路[54]。小農戶銜接現代農業的核心是獲得發展現代農業的能力素質，所面臨的困難主要是分散生產經營難題、服務體系建設滯后。中國小農戶具有明顯的分化特征，匹配的銜接現代農業路徑將是多元多樣的。如針對農業不同產業和不同類型農戶特征，完善多種組織形態的農業社會化服務[55]，構建全程覆蓋、區域集成、配套完備的新型農業社會化服務體系;采取“公司+農戶”的產業化經營形式，以合作社為載體實現與工商企業或市場對接，提高小農戶組織化程度[56];通過橫向分工與區域連片專業化，推動農地規模經營轉向服務規模經營[57];推動農業經營體系創新，構建農業職業經理人、土地股份合作社和社會化服務組織的“農業共營制”[58]，或者發展以農業產業鏈為聯結紐帶的現代農業產業化聯合體[59];以小農戶為來源，培育家庭農場或公司農場、種養大戶、農業服務專業戶及其他規模化、專業化農業經營主體;等等。不管怎樣，學術界普遍認為要加速小農戶的現代化轉型，無論其是否留在農業領域，都要以幫助而不是替代的方式，促進留在農業領域的小農戶實現現代化。這是中國農業現代化不可回避的一個重大問題。

（三）中國特色農村反貧困理論創新

改革開放以來，中國政府始終高度重視農村扶貧工作，累計使7.6億多農民逐步擺脫貧困，創造了世界反貧困史上的一個奇跡，為全球反貧困事業作出了重大貢獻。同時，還適時推動扶貧方式由救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧轉變，逐步探索出一條符合國情的中國特色扶貧開發道路。特別是近年來，圍繞脫貧攻堅目標任務，動員全黨全國全社會力量，實施了精準扶貧精準脫貧方略，建立了中國特色脫貧攻堅制度體系，形成了各方聯動參與的大扶貧格局。在這一過程中，學術界圍繞不同時期的反貧困戰略、政策及其實施效果，進行了全方位、多維度的理論探討，推動了中國特色農村反貧困理論創新，逐步形成了以開發式扶貧和精準扶貧為核心的中國特色反貧困理論，為推進世界反貧困事業貢獻了中國智慧。

中國反貧困理論的構建始于20世紀80年代中期，中國政府啟動大規模反貧困后，學術界對反貧困策略、做法進行了總結分析。中國的大規模反貧困，強調通過推進經濟社會發展來分別幫助貧困地區和貧困人口，兼顧效率和平等[60]。經濟增長特別是農業農村經濟的持續增長是中國大規模減貧的主要推動力量。這種扶貧戰略是以開發式扶貧為典型形式的增長拉動型涓滴效應戰略[61]。隨著貧困發生率的下降，增長拉動的減貧邊際效率降低，需要調整反貧困戰略。從20世紀90年代中期開始，調整反貧困戰略的呼聲就被提出，精準扶貧的學術思想開始形成。如以貧困地區為主導的反貧困戰略應當下沉，瞄準貧困農戶和貧困農戶占絕大多數的自然村;逐步實現從區域開發扶貧轉向直接瞄準貧困人口，形成就地開發扶貧、幫助貧困勞動力遷移和輸出與配套的農村社會保障體系相結合的三軌式扶貧戰略[62]。近年來，圍繞實施精準扶貧精準脫貧方略，學術界就精準識別、精準幫扶、精準脫貧、精準考核等展開了深入細致的討論，提出了具體的行動方案和制度框架。精準扶貧的理論內涵表現為扶貧“對象—資源—主體”精準、扶貧“目標—過程—結果”精準以及“微觀—中觀—宏觀”的不同扶貧層級精準;呈現專項扶貧、惠農政策扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措相互結合、互為支撐的“大扶貧”新格局[63]。其重要經驗在于構建了“政府領導、群眾主體、社會參與”的扶貧運行機制，為貧困人口直接參與經濟發展創造更多的就業和市場機會提供制度保障。中國特色的扶貧開發道路及反貧困理論創新是對馬克思主義反貧困理論的創新與發展，也為世界反貧困提供了中國解決方案。

五、對推進中國特色農業農村發展理論創新的展望

新中國成立以來的農業農村發展道路探索，為理論研究者進行理論探索和創新提供了獨特且豐厚的土壤。理論研究者以馬克思主義基本原理為指導，吸收借鑒國外成熟的研究方法和理論成果，積極探索農業農村發展規律，推動中國農業農村發展實踐和理論創新，初步形成了中國特色社會主義農業農村發展理論體系，為繁榮和發展中國特色哲學社會科學作出了重要貢獻。中國特色的農業農村發展理論體系是中國智慧的重要結晶，是中國理念、中國方案的重要組成部分，為廣大發展中國家的農業農村發展提供了有益借鑒。

當然，也應該看到，新中國成立以來雖然理論研究者不斷推進理論創新，并圍繞不同時期國家戰略需求和學科建設任務，相繼提出了一系列符合中國國情的新觀點、新思想、新理論，為探索中國特色農業農村發展道路發揮了重要作用。但整體而言，目前中國特色社會主義農業農村發展理論體系還只是初步的，仍在不斷形成和發展之中，站在國際研究前沿的中國學派尚沒有形成，學科體系、學術體系、話語體系建設還在路上，中國學術界在國際農業農村發展領域的學術地位同中國農業農村發展的相對國際地位及其重要性還不相稱，加快構建具有世界影響力的中國特色農業農村發展理論體系依然任重道遠。

當前，中國特色社會主義進入了新時代。在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，需要以更多原創性、前沿性、前瞻性的理論創新，繼續豐富和完善中國特色農業農村發展理論體系，加快形成具有相應國際地位的農業農村發展學科體系、學術體系、話語體系。馬克思曾深刻指出，主要的困難不是答案，而是問題。2015年5月17日，習近平總書記在哲學社會科學座談會上的講話中明確指出，理論創新只能從問題開始。理論創新的過程就是發現問題、篩選問題、研究問題、解決問題的過程。展望未來，中國農業農村發展理論研究，要立足于堅持農業農村優先發展和城鄉融合發展的新時代需求，強化多學科的相互融合和交叉理論應用，聚焦鄉村振興、農業農村現代化、城鄉融合發展、反貧困等重大理論與實踐問題，不斷推進實踐基礎上的方法創新、理論創新，加快農業農村發展的學科體系、學術體系、話語體系建設，構建具有中國特色的農業經濟學和農村發展學。

一是鄉村振興理論。隨著 2020 年全面建成小康社會目標的實現，中國將進入高水平全面建成小康社會進而向富裕社會邁進的“后小康”時代。這意味著鄉村振興戰略將進入全面推進實施的新階段，對鄉村產業發展、環境建設、宜居水平、治理現代化以及城鄉關系等都提出了新的更高要求。面對新的形勢，急需從理論上解答“后小康”時代鄉村振興的內涵變化、歷史方位、指標體系、實施路徑等具體問題，為全面實現農業強、農村美、農民富的鄉村全面振興提供理論支撐和決策依據。

二是農業農村現代化理論。“大國小農”是中國的基本國情農情特點。長期持續存在的以小農戶為主體的農業經營主體結構，已經使中國農業現代化的道路探索呈現與歐美、日韓等農業現代化道路的顯著差異。理論和政策層面已經提出要實現小農戶與現代農業發展有機銜接。但以小農戶為基礎，如何實現農業農村現代化，如何加快由農業大國向農業強國轉變，仍需要更全面、更深入的理論解答。這是構建中國特色農業農村現代化理論的核心所在。

三是城鄉融合發展理論。中國的迅速城鎮化，是在城鄉二元結構下實現的，并未形成像多數城鎮化先行國家出現的“貧民窟”現象。這與中國城鄉分割體制下出現的農民工群體有很大關系，需要從理論上進行解答。未來，聯動推進新型城鎮化和實施鄉村振興戰略，構建城鄉融合發展體制機制和政策體系，需要在理論上及早關注農民工市民化長效機制、城鄉要素雙向流動、城鄉公共服務一體化、城鄉發展共同體建設等關鍵性問題。

四是反貧困理論。2020年脫貧攻堅目標如期實現后，中國的反貧困戰略需要實現由絕對貧困治理向相對貧困治理，由收入貧困治理向多維貧困治理，由超常規扶貧攻堅向常規性貧困治理的三大轉變[64]。實現這些轉變，需要樹立常規化、制度化的貧困治理思維，全面統籌城鄉貧困治理，注重相對貧困和多維貧困，建立城鄉統一的貧困標準和減少相對貧困的長效機制，全面提高脫貧質量和可持續性，加快推動脫貧攻堅轉向鄉村振興。近年來，雖然學術界對此已展開討論，但大多還局限于概念和政策解讀，缺乏深入系統的理論研究，更缺乏前瞻性的理論創新。

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Abstract： To take the path of agricultural and rural development with Chinese characteristics， we need to base on the basic national conditions， deeply grasp the historical context and the major national strategic needs， comprehensively strengthen and deepen the theoretical research on agricultural and rural development. Since 1949， China's agricultural and rural development research has experienced a tortuous process. According to the changes of background and research focus， it can be divided into four stages： establishing the socialist transformation theory of traditional small farmers（1949-1957）， exploring the agricultural economic theory under the planned economic system（1958-1977）， establishing and developing the agricultural and rural development of socialist market economy with Chinese Characteristics Theory （1978-2001）， agricultural and rural development theory of urban-rural integration（2002-present）. At present， the theoretical system of agricultural and rural development with Chinese characteristics has been initially established. The research on agricultural and rural development has made an original and important contribution to enrich and develop Marxist political economy and accelerate the construction of philosophy and social sciences with Chinese characteristics， and provide important theoretical support for promoting the modernization of China's agricultural and rural areas and promoting the reform and development of China's rural areas. Looking forward to the future， we should base on the national major strategy and the needs of reform and development， respond to the call of the times， speed up the construction and development of the theoretical system of agricultural and rural development with Chinese characteristics， so as to provide solid theoretical support for taking the road of agricultural and rural development with Chinese characteristics.

Key words： agricultural and rural modernization; agricultural and rural development research; theoretical innovation