五大發展理念引領龍江高質量發展

張微

[摘 要] 高質量發展是黨中央在我國發展的歷史轉折關口提出的引領新時代現代化建設的重大戰略，在這一背景下，中央將考核“指揮棒”指向高質量發展將成為歷史必然。因此，推動高質量發展便成為地方政府確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。結構性問題突出，市場化程度低，生態與經濟發展不平衡，發展成果分享機制不完善，政府職能轉變不到位等是制約黑龍江省高質量發展的因素。在遵循國家戰略布局的基礎上，以“五大發展理念”為引領，探索龍江特色高質量發展路徑。

[關鍵詞] 五大發展理念;高質量發展;經濟增長

[中圖分類號] F127[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）11-0010-02

近年來，黑龍江省委省政府高度重視高質量發展，在全省范圍內開展了解放思想高質量大討論活動，省委十二屆五次、六次全會圍繞高質量發展均提出了相關實施意見。為進一步推進龍江高質量發展，貫徹落實中央經濟會議精神、我省兩次全會精神及省委經濟工作會議精神，需對高質量發展的路徑進行多角度深入探索。

一、走龍江特色高質量發展之路

根據地區發展階段和資源稟賦差異，各地區均在積極謀劃高質量發展新布局。對龍江而言，其高質量發展布局國家已經做了明確部署。從戰略角度，黑龍江省肩負維護國家“五個安全”的戰略任務;從中央布局角度，涉及黑龍江省發展的有“五大規劃”;從東北振興的角度，“六方面要求”是黑龍江省改革發展的方向。習總書記兩次視察黑龍江，為龍江做出了重要指示，龍江要做的就是把政策精神轉化為發展思路，把國家的戰略規劃與龍江的區位條件、資源稟賦、傳統基礎等優勢結合起來，因地制宜，全面激活內生動力，奮力走出龍江特色的高質量發展之路。

二、黑龍江省高質量發展中存在的制約因素

（一）區域協同發展機制不健全，導致結構性問題突出

一是國家實行非均衡的發展戰略，在區域協同機制不健全的情況下，導致結構性問題長期制約我省經濟發展。我省農業“一糧獨大”，糧經飼結構偏重;第二產業在供給側結構性改革的作用下，大量冗余無效產能被去除，GDP占比由2010年的48.6%下降至2019年的26.6%;第三產業雖發展較快，但高端供給不足，導致我省產業結構整體處于失衡狀態。二是由于財政轉移支付制度、區域間政府協調機制等區域協同發展的制度改革推進較慢，致使區域間發展的不均衡程度持續擴大。從全國看，2019年我省人均GDP居全國第30位，僅相當于排名第1位北京市的1/5多。三是資本要素投入多以國有企業和大型企業為主，非公有制經濟相對較弱，生產層次偏低。我省非公有制企業以粗加工的生產鏈為主，大多依附于國有大企業代工，自主創新能力弱，應對市場風險能力較差。

（二）市場化程度低，導致創新發展動力不足

一是人力資源存在結構性短缺，勞動力要素不能實現充分有效的配置。我省人才流失嚴重，副高級以上職稱的專業技術人才每年出省200余人。而留省的高端人才又主要集中在國有企事業單位和教育、工程、衛生等傳統領域，相反高新技術、農業產業等重點發展行業還存在較大人才缺口。二是技術、知識等要素參與收入分配的比重較低。我省科技綜合實力在全國排名第16位，科技產出指標居全國第8位，但科研成果轉化率卻僅排在全國第22位，按要素分配的體制機制尚不健全。三是對外開放程度較低。我省對俄貿易占全省進出口總額70%，貿易商品結構相對單一，初級產品占比較大，對外貿易總體規模小。2019年全省進出口總額全國占比僅為0.6%。

（三）生態環境保護機制不健全，導致生態與經濟發展不平衡

一是產業結構、能源結構和粗放型的發展方式導致環境污染問題長期存在。我省單位GDP能耗偏高，2018年，全國單位GDP能耗為0.52噸標準煤/萬元，而我省高于全國平均水平0.36噸標準煤。二是在經濟增長與保護生態環境的博弈中，為了短期經濟利益對生態資源無度開發和利用的現象時有發生。經過多年的開發，我省森林可采資源瀕臨枯竭，功能減弱;草原超載放牧，草原沙化、堿化、退化嚴重;齊齊哈爾扎龍濕地、興凱湖國家級自然保護區、肇源沿江濕地自然保護區均出現過違法違規開發現象，導致濕地面積萎縮，生物多樣性減少;工礦廢棄地復墾率低，礦山生態環境在短期內難以恢復。三是自然資源資產產權、國土開發保護、資源總量管理和節約、資源有償使用和補償、環境保護責任追究等機制不健全，資源集約利用總體水平偏低。其中，隨著城鎮化進程的加快導致大量空心村、閑散土地出現，全省大部分農村宅基地面積超過了省規定的標準。另外，城鎮人均建設用地也超過了國家規定標準。

（四）發展成果分享機制不完善，群眾幸福感不高

一是由于堅持“效率優先、兼顧公平”的發展原則，現行收入分配制度存在嚴重的機會不均等現象，導致我省經濟體制改革成效不如預期。分配調節機制不完善，導致政府、企業、居民三者分配格局中居民收入占比偏低且提升緩慢。二是轉移支付制度的不完善，導致社會收入分配和財富結構的失衡，我省與其他區域間收入差距不斷拉大，共享發展成果比重偏低。“基地型經濟模式”使我省居民人均可支配收入長期低于全國平均水平，且收入差距還在逐年拉大。2013-2019年，我省居民人均可支配收入與全國的差距由2407.4元擴大至6479元。三是歷史因素和人口結構變化導致社會保障缺口較大，對其他財政支出造成擠占。我省社會保障和就業支出持續擴大，2010-2018年年均增速16.3%。2018年，社會保障和就業支出占財政支出比重為21.9%，高于全國9.7個百分點。社會保障和就業支出的提高一方面體現我省社會福利水平改善，但另一方面，較高的比重也是對其他部門的擠占。

（五）公共服務機制不配套，政府職能轉變不到位

一是體制機制創新不足。我省進入計劃經濟較早、退出計劃經濟較晚，雖然國家給予了“東北振興戰略”等一系列政策，但體制性障礙并未完全根除，仍存在政府對經濟干預過多的問題，抑制了經濟活力的釋放。二是公共服務供給不足。2018年，我省公共服務支出307.6億元，居全國第26位;占財政一般預算支出比重為6.6%，支出占比居全國第29位。三是與高質量發展相配套的考核評價機制尚未建立。經濟發展方式已發生轉變，不能再用傳統方法來進行評價，而目前體現“五大發展理念”的高質量發展衡量標準尚未被全面量化，現有體制機制與高質量發展的需要不匹配。

三、龍江高質量發展路徑選擇

（一）真正讓創新成為第一動力推動高質量發展

一要完善自主創新攻關體制。對接國家創新戰略布局，在承接國家重大科技成果推廣應用及項目實施的基礎上，結合我省產業發展的技術需求，加強“卡脖子”的關鍵核心技術自主創新攻關，提升人工智能、機器人制造等新技術自主研發能力，培育高能級創新市場主體。二要創新促進科研成果轉化機制。強化“產學研用金”深度合作，通過“眾創空間—孵化器—加速器”，暢通研發、中試、孵化、轉化渠道，培育新商業模式，加速科研成果產業化。三要推動“老字號”傳統優勢產業向中高端邁進。落實“雙千億”專項計劃，依托核心企業、科研院所和軍工科研項目技術溢出，打造區域性智能制造協同創新平臺，推進軍民融合技術在民用領域的應用，把我省打造成為東北地區智能制造先行區，確保國家“產業安全”。四要培育“新字號”生成新的經濟增長點。重點培育新一代信息技術、航空航天、新材料、新能源、生物醫藥等戰略性新興產業，推動5G商用和智能產品推廣，加快發展高端醫養、健康檢測、智能穿戴等新業態，致力于新興產業的發展壯大。

（二）協調經濟重大關系推動高質量發展

一要構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資本、制度創新協同共進的現代產業體系。圍繞協同產業體系發展，優化糧經飼結構，推進農業與二三產業交叉融合的全產業鏈發展模式;搭建工業互聯網平臺，以信息技術提升工業創新水平，培育發展先進制造業集群;推動生產性服務業向專業化和高端化拓展，提升生活性服務業有效供給。二要構建區域發展新格局。按照主體功能區的建設思路，制定差異化發展戰略和考核標準，綜合發展區走高端制造的道路，增強輻射帶動力和區域競爭力;資源型城市走轉型升級的道路，致力于煤炭精深加工，積極培育接續產業;農業發展區走農業現代化道路，在確保國家“糧食安全”的基礎上提升農產品附加值;生態功能區以維護國家“生態安全”為己任，以生態環境建設為核心，探尋生態資源的價值轉化方式，提高生態產品的供給質量。三要發展壯大民營經濟。引導民營企業走“專精特新”發展之路，完善中小企業公共服務平臺建設，提升小微企業創業創新基地服務能力，加大普惠金融對民營經濟的支持力度。四要完善綜合交通運輸網絡。構建綠色、和諧的綜合交通運輸網絡，以“公轉鐵”為主攻方向，優化航空布局，打造公鐵聯運、鐵海聯運、國際聯運等一體化聯運體系。

（三）堅持綠色發展理念推動高質量發展

一要加快建立自然資源資產產權制度。明確自然資源資產損害賠償責任，加強自然資源資產集約開發利用，健全自然生態空間系統修復和合理補償機制，保障國家“生態安全”。二要構建以產業生態化和生態產業化為主題的生態經濟體系。以“生態優先，綠色發展”的理念為引領，積極推進產業生態化和生態產業化。踐行“兩山”理念，倡導低碳生產，搭建綠色供應鏈，形成全省綠色制造體系，積極發展生態旅游、冰雪體育運動、生態養老產業，加快生態產業化進程。三要建立能源高效利用制度。積極推進能源革命，利用俄氣實施“氣化龍江”戰略，致力于能源的清潔開發、清潔轉化和清潔供應，確保國家“能源安全”。四要打好環境污染防治攻堅戰。堅持以生態文明建設為中心，嚴格管控空氣、水、土壤的污染防治，抓好源頭控制和末端治理，提高污染物零排放技術應用，打好“藍天”“碧水”“凈土”三大攻堅戰。

（四）深化改革開放推動高質量發展

一要打造對外開放新高地。中國（黑龍江）自由貿易試驗區的設立提升了我省在國家對外開放格局中的戰略地位，賦予了我省更大的政策創新自主權。我省應以政府管理方式、投資管理制度、金融制度、貿易監管制度、海關監管制度、事中事后監管等制度的創新為核心目標，積極參與和引領國際經貿新規則的制定，促進開放創新與區域規劃、國家戰略的高效融合，實現“技術引進來、產業走出去”，為全方位深化改革起到示范引領作用。二要形成全方位多元化對外開放格局。深耕傳統外貿市場，加強與歐美、中亞、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭及港澳臺等國家和地區合作，逐步提高自貿伙伴、新興市場在對外貿易中的占比，鼓勵和引導企業綜合考慮市場規模、貿易潛力、消費結構、產業互補、國別風險等因素，開辟國際新市場。三要加強對內交流合作。推進與廣東、深圳對口合作走深走實，深化龍江振興與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等對接交流合作，深入推動干部人才交流、產業對接互補、重點園區共建、科技平臺共用、重大項目合作、資源要素共享等領域取得更大成果，助力我省對外開放高質量發展。四要推動招商引資創新升級。根據我省區位優勢和未來經濟發展的需要制定產業鏈發展規劃，通過搭建投資促進的信息化系統開展產業鏈招商，做好產業鏈向上下游延伸、補足斷鏈、引進世界前沿產業鏈工作，建立相關部門間的聯動服務機制，做好從招商-落地-開工-建設-投產各環節的跟蹤服務，提升招商引資質量。

（五）人民群眾共享高質量發展成果

一要把民生工作放在首位，積極推動就業創業。設立創業專項資金，搭建公共就業服務平臺，圍繞重點產業發展和招商引資項目創新就業培訓體制機制，運用“互聯網+”發展就業新形態，充分發揮市場在配置人力資源方面的決定性作用。二要把脫貧攻堅作為重大政治任務。建立健全穩定脫貧長效機制，堅持精準方略，推動開發性扶貧與保障性扶貧統籌銜接，深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等全方位扶貧，減少和防止貧困人口返貧。三要提升養老保障水平。健全養老服務法律法規，增強養老的社會保障性;建立養老社會服務體系，增設老年人照護服務和醫養結合養老服務;搭建養老服務綜合信息平臺，整合各類養老機構、養老服務企業、醫療機構等資源，實現養老服務智能化;擴大養老服務專職人才的培養規模，對符合條件的畢業生進入養老服務行業給予就業優惠政策。

（六）高質量發展保障措施

一要在思想上“破冰”，以思想之變引領行為之變、實現發展之變。增強區域間、部門間聯動協調意識，以思想聯動引領行動聯動，提高政府服務意識和服務能力。二要加快推進制度創新。打造營商服務平臺，完善多維度監管機制。三要完善人才保障和智力支撐。完善從研發、轉化、生產、營銷到管理的人才培養體系，促進人才培養鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，加大對一線技術工人的教育培訓力度，打造一支思想素質好、專業本領高、工匠精神強的產業技術工人隊伍。四要做好區域風險防控。筑牢金融生態安全防線，確保不發生區域性、系統性金融風險;加強政府性債務管理，按計劃化解隱性債務，堅決遏制違規新增債務，積極化解存量債務;嚴防重大環境污染和破壞事件，保護自然環境，確保國家和公民的財產安全;降低本地區食品、藥品安全事故和重大服務質量事件的發生，確保產品安全和服務質量。

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[責任編輯：史樸]