社區矯正工作檔案交接問題的應對策略研究

摘 要：隨著社會不斷發展，我國法制建設越來越完善，社區矯正工作已經全面開展，并且成為法律體系中的重要組成部分。社區矯正工作的開展，能夠幫助罪犯解決在監獄外的生活中的問題，解除家庭及社會對罪犯的歧視，創造良好的改造環境，矯正罪犯的非法行為及犯罪心理，促使其順利回歸社會，為社會服務，但社區矯正工作中對罪犯的監管、教育我們還存在一些不足，應對其進行整理研究，方可更有效順利開展此項工作。

關鍵詞：社區矯正;檔案交接;問題分析;應對策略

近幾年，我國司法體制不斷改革，社區矯正工作在實際開展過程中，也面臨較多問題與情況。在此背景下，社區矯正工作檔案交接會存在一定的問題，對于問題我們就要研究對策進行整改，下文將進一步對其進行分析，使其能夠規范社區矯正工作檔案交接的相關事項，針對存在的問題，提出相應的應對策略，從而確保社區矯正工作檔案交接順利開展，使社區矯正工作得以保障。

1 社區矯正工作檔案交接存在的問題

1）監管力度有待提升。根據規定，罪犯實行非監禁刑，需由罪犯居住地或是戶籍所在地的司法所監管，在監管過程中，需要逐一建立矯正檔案，并組建社區矯正小組，制定相關的監管制度，扎實開展日常教育監管工作，這一過程需要付出精力，付出耐心，方可展開工作。但是，在罪犯檔案由公安機關交接至司法行政機關中，可以發現當地監管部門并未足夠重視監督工作，主要表現為不了解當地監外執行罪犯人數，傳遞法律文書不及時，有時存在脫管、漏管現象;我們需要對其進行整改并提升監管力度，方可更好地開展社區矯正工作。

2）監管意識有待加強。監管部門以及社區矯正工作人員的監管意識不夠強，對社區矯正工作的認識不夠全面。有些監管部門以及社區矯正工作人員并未對《社區矯正法》《社區矯正法實施辦法》以及社區矯正工作進行認真深度的學習和了解，就會導致他們對社區矯正工作法律性和嚴肅性不夠了解，就不能公正、及時、規范、詳實地記錄罪犯監外執行的行為表現及心理變化的執行檔案，這樣就會導致社區矯正工作檔案交接過程中，會存在信息資料不規范、不全面，無法獲取罪犯的真實而詳細的情況。

3）監管人員綜合素質有待提高。社區矯正工作交接過程中，需要逐級交接法律文書，逐級歸檔留底，但往往由于監管人員自身素質以及監管人員的個人性格、細心程度等因素，會出現一些罪犯檔案資料丟失或延誤，或是存在檔案不見罪犯，甚至檔案和罪犯都不見，這是交接工作的主要問題，導致后續工作出現問題或無法開展，甚至各司法部門之間產生交接資料的糾紛，才會出現無法對罪犯的真實情況進行掌握，無法及時開展后期的矯正工作。各級監管人員綜合素質需要不斷提升，認識到檔案工作交接的重要性。

2 產生問題的原因

1）未明確監管職責。各司法機關并未對監外執行罪犯的管理工作引起高度重視，并未給予全面配合，所以會產生罪犯失控、脫管甚至再次犯罪等情況，對社會穩定造成嚴重影響，也對罪犯本身造成傷害。另外，相關部門在職責分配過程中，存在職責不明確，配合度較差，造成無法準確掌握罪犯的詳細情況，執行機關又缺少完善的規章制度，日常管理不具備規范性，工作狀態松懈，進而造成教育監管情況并不理想。

2）非監禁刑使用不規范。在我國《刑法》《刑事訴訟法》《社區矯正法》對被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監外執行的罪犯，依法實行社區矯正。正是因為這一法律規定，導致個別不符合非監禁刑的監獄罪犯制造假的符合條件的檔案資料，從而獲得非監禁刑的機會，如果其重新違法犯罪就會導致二次執法，并從而增加了監管困難。

3）教育監管工作沒有做好。對社區矯正對象的日常監管是鄉鎮司法所的法律工作者，但加入到法律工作者的行業必須是公務員或法律專業人士，因此基層司法所就出現工作人員不夠的現象，基層法律工作者因為任務繁重或法律知識欠缺導致對罪犯的教育監管措施不當，管理松懈，日常監管工作檔案馬虎，使社區矯正對象對自己所犯罪行認識不夠，產生抵觸情緒或反社會情緒，從而導致重新犯罪，給社會帶來不安定因素。

3 為了社區矯正工作的有效開展，我們采取的應對策略

社區矯正工作是適應我國社會發展和民主法制建設需要的一項刑罰執行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國“寬嚴相濟”和“給出路”的刑事政策，有利于對那些不需要、不適應監禁的罪犯有針對性地實施矯正措施，充分利用社會各方面力量有效地教育改造犯罪，提高教育矯正質量，挽救失足者，防止重新犯罪，為構建和諧社會具有十分重要意義。因此做好社區矯正工作刻不容緩，其中做好社區矯正工作中的法律文書交接、建檔、歸檔工作也尤為重要。

1）對社區矯正工作進行專業性處理、法律性完善。社區矯正決定機關對判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監外執行的罪犯，應當自判決、裁定或者決定生效之日起五日內通知執行地社區矯正機構，并在十日內送達有關法律文書，并對其進行思想教育，讓他們懂得接受社區矯正工作的相關規章制度是其必須嚴格遵守的，無條件服從社區矯正工作的每一條教育監管制度，并要求其進行承諾，并做保證認真執行，如不遵守，應當告知相應的懲罰，嚴重時會收監執行。并告知罪犯在判決書生效后的10個工作日內到當地的社區矯矯正執行機關報道，并辦理相關的接收手續，建立信息檔案，訓誡談話后開始執行。

2）環節無縫連接，交接手續齊全。執行地社區矯正工作機構在接收到最高人民法院、最高人民檢察院、公安機關等有關部門移交的法律有效文件后，需要有人去辦理交接并當場接受，雙方還應當在交接后簽訂交接明細文件;如若不能現場交接的情況下，應在7個工作日內進行回復，并告知最高人民法院、最高人民檢察院、公安機關等有關部門交接時間（交接時間應當在告知后的7個工作日內），完成無縫交接，這是一個很重要的鏈接，因此我們要引起重視，在保證罪犯得到好的社區矯正工作的前提下還要把檔案手續整理完整齊全，這樣才能更好的展開工作。為了司法機關對于社區矯正對象的檔案管理，不會讓社區矯正的工作流于形式，我們需要對其進行有獎有罰制度，這樣工作人員才會認真負責，培養工作人員的自身修養，從自身做起。

3）對矯正對象實行一人一檔制度，嚴格把控。當社區矯正機關接到相關部門送達的法律文書后，在交接完成時要對其進行查看與建檔，并將有關手續存儲齊全（檔案材料、身份證復印件等有關資料）、整理歸檔，以免出現泄密或糾紛事件。在矯正對象順利完成社區矯正后，辦理社區矯正解除手續，將其工作檔案轉至縣級司法機關立卷歸檔，以便以后查閱。其檔案資料的交接順序應嚴格把控，仔細審閱，一定要注意實行一人一檔，務必要將其個人檔案按法律文書歸檔的要求做好檔案管理工作。

4 結束語

當下，社區矯正工作已經全面實施，并出臺《社區矯正法》和社區矯正法實施辦法，最大程度為監外執行人員提供良好的社會環境及有效的心理疏導，社區矯正工作開展前，一定要保證罪犯檔案交接工作的順利完成，確保罪犯檔案信息的完整性和規范性，進而才能促進社區矯正工作的有效完成。

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作者簡介

龔麗萍（1977-），女，漢族，重慶墊江人，事業編制中的專業技術職稱，準備評審檔案管理類別的副研究館員。