基于京口區現狀創新基層公共文化服務自治體系的研究

摘 要：隨著我國社會主要矛盾的轉化，中國特色社會主義進入了新時代，堅定文化自信、推動社會主義文化繁榮興盛，依舊是亙古不變的文化初心與使命。京口區位于鎮江市老城區，公共文化硬件水平不高，公共文化投入、供給不足等問題長期存在。如何立足于京口區現狀，調動社區居民參與公共文化的積極型，打造基層公共文化服務自治體系成為打破當前困局的一個有效措施。

關鍵詞：公共文化服務;群眾文化;基層自治

1 京口區基層公共文化服務體系建設中存在的主要問題

1）基層公共文化設施建設水平普遍不高。社區基層綜合文化服務中心普遍存在與社區各部門合署辦公、功能室被占用、一個功能室多種用途等問題。

2）基層公共文化服務尚不能滿足群眾文化需求。我區公共文化設施網絡基本形成，但一些基層公共文化場館開放和利用率不高、群眾知曉率和參與熱情不足、文化產品供給和服務與群眾需求不對稱。比如：一些基層公共文化場館服務效能不高，開放時間不充分（節假日不開放），未實行延時、錯時開放，致使公共文化設施未能充分發揮作用。

3）公共文化投入長期嚴重不足。近年來，區委區政府加大了對文化事業的投入力度，但由于長期以來文化建設經費基數低，財政投入的增長與文化發展的需求之間仍然有不小的差距，多元化文化投入體系尚未形成，社會化資金投入較少，激勵政策不足，有限的資金難以滿足公共文化建設的實際需要。

4）基層文化專業人才匱乏，服務效能偏低?；鶎游幕ぷ魅藛T普遍不足，編制少，且多為兼職，不能專心投身于文化工作，缺少既懂管理又懂業務的文化工作人員，還不同程度存在“在編不在崗”“專干不?！爆F象，業務水平難以適應公共文化事業的發展要求;基層公益文藝團隊多是自發形成的，街道、社區未能與文藝團隊建立長期合作關系，團隊和人才流動性大。同時，還存在提供的公共文化服務內容不豐富、可選擇性少、精致度不夠、適應性不強和吸引力不足等問題。

2 引導社會力量參與公共文化服務的解決思路

1）建立公共文化投入保障機制。深入貫徹《公共文化服務保障法》，加大公共文化事業投入。一是要進一步加強公共財政投入，確保每年對文化建設的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增幅。二是嘗試建立多渠道文化投融資體系，設立公共文化服務及創建專項基金，用于構建公共服務體系的軟硬件支撐。

2）加快推進公共文化設施項目建設。一是進一步落實綜合性文化服務中心公共文化服務項目、數量和質量，通過資源共享式模式進一步配齊相關功能用房，服務供給與群眾需求有效對接，大力提升服務效能;二是加強對公共文化設施的監督，不斷提高現有場所設施的利用率和共享率。

3）加強公共文化服務隊伍建設。一是健全完善文化人才引進機制。要優化文化人才政策，注意招錄適合基層實際需求的文化人才，吸引具有相應專業或經歷的人才投身基層文化事業。按照人口規模和實際需要，配齊配強街道（園區）綜合文化站專職人員，發展壯大文化志愿者隊伍，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職文化服務隊伍。二是建立培訓機制，將培訓經費納入財政預算，建立區級文化骨干培訓基地，對基層文化工作人員開展經常性的培訓，切實提高隊伍素質，滿足基層群眾的精神文化需求。

4）整合資源，形成公共文化服務體系建設的合力。一是堅持共建共享的原則，積極引導和鼓勵社會力量參與到公共文化建設中來，形成多元化的文化服務體系，不斷滿足人民群眾的基本文化需求。二是加大宣傳力度，讓廣大群眾充分了解基本公共文化服務的內容及相關政策，加強引導和服務，創新推動，提高文化活動的吸引力，激發廣大群眾主動參與公共文化服務活動的熱情。

3 以我區京口路社區公共文化服務自治為例

為實現“居民文化自治”，京口路社區邀請專家把脈，確定了居民參與式社區治理的方向。通過引進專業社會組織，組建各種群眾文藝團隊、建立多種居民參與渠道、實施專業化服務和自助服務，有效實現了基層公共文化服務自治。主要思路如下：

1）打造居民參與文化自治平臺。京口路社區著力打造了基層綜合文化服務中心這一主要的參與平臺?，F行基層綜合文化服務中心一千八百平方米。一層為便民服務中心，提供基本社區服務功能;二層為社區居民文化活動中心，秉承“融合需求、一室多用”的原則，設置舞蹈房、圖書室、棋牌室、小劇場和電子閱覽室等五大居民文化活動陣地：三層為社會組織孵化中心;頂樓露天平臺為城市鄉愁憶享中心及青少年實踐基地。

2）引導居民參與文化自治。通過召開居民議事會，引導居民梳理文化服務存在問題，并由居民提出實施改變的具體辦法，再對這些需要改變的具體做法，制定詳細的計劃行動方案，落實到牽頭負責的居民身上，并由有能力的居民組織實施參與式行動計劃，在計劃時間內逐步落實。

3）購買服務協助居民文化自治。通過政府購買服務方式引進專業社會組織，運營二層社區居民文化活動中心的各項服務功能，并協助社區引導居民自治管理，開展參與式社區治理。社會組織選派專業社工從上午九點至晚上九點全日制為社區居民提供專業服務。通過專業社會組織參與京口路社區公共文化服務，有效搭建了社區與居民之間聯系的橋梁，大大暢通了居民參與公共文化服務自治的渠道，使社區、社會組織、社區居民之間形成了良性互動。

4）構建居民自治參與渠道。京口路社區在試點探索伊始，便把服務作為引導居民參與文化自治的手段，對來社區享受服務的居民和使用社區場地的文藝團隊實行登記，并牽頭組建自己的居民文藝團隊。通過制定“5換1”制度，即所有來基層綜合文化服務中心活動的隊伍，在享受社區提供的5小時服務后，需為社區其他居民提供1小時服務。居民和文藝團隊在接受社區服務的同時，自然而然地培養出我為他人服務的理念，自律形成了居民參與文化自治的氛圍。截止目前，社區常駐文藝團隊已達20支，分別是11支舞蹈隊（東方舞、拉丁舞、國標舞、民族舞等）、1支合唱隊、3支樂器隊（薩克斯、葫蘆絲、二胡）、2支旗袍隊（形體、走秀）、1支越劇隊、1支瑜伽隊、1支書畫隊。每年累計開展活動100余場，居民參與活動達上萬人次。

5）發揮社區黨組織領導作用。社區牽頭成立了居民自管委員會，鼓勵居民和文藝團隊在基層綜合文化服務中心開展各種文化活動，同時，居民自管委員會每月底會向社區黨組織匯報當月活動總結和下月活動計劃，對每月的活動計劃，社區黨組織審核通過后，均以社區“兩委”名義舉辦，大型文化活動社區“兩委”到場參加。通過這樣的方式，不僅沒有削弱社區“兩委”的領導力和號召力，反而促進了社區居民對社區“兩委”的認可度，社區居民的認同感和歸屬感明顯增強，社區黨組織在居民中的影響力、凝聚力顯著提高。

當然，京口路社區的做法，只是基層公共文化自治的一種方式，各地經濟、社會發展水平不同，基層公共文化服務自治的方式也多種多樣，只要能夠讓居民認同社區，無論種方式都不失為是一種有效的做法。

參考文獻

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作者簡介

王俊東（1990-），男，漢族，江蘇鎮江人，本科，群眾文化初級，研究方向：群眾文化。