林權登記發證工作中存在的問題及其對策分析

陳亞軍

摘 要 林權登記發證作為一項十分重要的工作能夠長期穩定地維護農村林地的承保政策。當前我國在林權登記發證的工作中往往會遇到證地因子不相符、林權證面積圖片與實測數據不統一、執行操作不規范等問題。林權證并無防偽標志，在審核以及審查方面并沒有較為嚴格的把關，林權證的相關檔案并沒有完善的系統，管理并不到位。基于此，針對林權登記發證工作中所存在的問題進行了分析，并提出了有效的改善措施。

關鍵詞 林權登記;發證工作;問題分析

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.26.037

林權證的作用主要是為了確保持有人能夠享有合法的權利，同時也能夠作為土地流轉時的依據。可以通過查找檔案來確定伐木種植森林的管理責任歸屬，并在進行林權審批時提供有效參考。我國當前的林權證登記與發放工作仍然存在一些問題有待解決。

1 林權證概述

林權證是依據《農村土地承包法》以及《森林法》由縣級以上的地方政府或者由國務院的林業主管部門按照有關程序對個人所有的林木以及使用林地、對國家以及集體所有的林木和林地進行所有權的確認，通過登記造冊和發放證書的方式來確定使用權[1]。根據我國《森林法》規定：森林、林地以及林木的所有者以及使用者的合法權益都應當受到法律的保護，任何個人以及單位都不得侵權。依法登記的林業資源的所有權以及使用權都應受到法律保護，任何個人以及單位都不得侵權。即持有林權證即可得到國家法律的保護。

林權證主要起到明晰產權的作用，將林地的使用權承包給農戶，另外也有開放經營權的作用。其中，商品林可以由農民依法進行自主經營，公益林則在保障不破壞整體生態環境和功能的大前提下進行合理利用。林權證能夠將處置權落實到農戶手中，只要保障不改變集體林地的所有權，即可以將林地的使用權以及林木的所有權進行出租、抵押、入股或者轉讓。林權證具備了長期性、物權性、資本性以及流傳性等特點。

2 森林資源的種類

根據我國《森林法》可以將林業資源分為防護林、用材林、經濟林、薪炭林以及特殊用途等5種。

2.1 防護林

主要以防護為主而培育的森林。作用主要是保護生態環境、減少自然災害的發生以及促進經濟發展。防護林包含水土保持林、護岸林、水源涵養林、護岸林以及護路林等。另外，現階段也增加了牧場和農田的防護林。

2.2 用材林

這類森林主要應用于生產木材，其中也包含了竹林。我國的木材蓄積量始終處于較低的水平，林產品的供應始終處于緊張狀態，無法滿足當前社會的發展以及經濟建設的具體需求。為滿足社會主義現代化建設以及人們的生活，大力發展用材林具有非常重要的意義。

2.3 經濟林

經濟林指能夠生產林業產品的林業資源。經濟林作為重要的產品，能夠生產出直接供人食用和使用的產品。經濟林的產品能夠供應社會需求，對社會發展具有重要的意義。經濟林作為森林的重要部分，需要取得林木采伐許可證才能夠進行砍伐。砍伐限額以人為砍伐胸高直徑大于等于5 cm以上作為標準。森林采伐的全額管理內也包含了經濟林采伐管理。

2.4 薪炭林

薪炭林主要為農村居民生產燃料，尤其是針對一些較為偏遠的地區。人民為了解決取暖問題直接砍伐林木，導致生態環境遭到了破壞，影響到了當地的生產以及生活。為避免這樣的情況發生，林業資源中采取了培育薪炭林的措施，不僅能夠解決人們取暖的問題，還能夠一定程度起到防護林的作用，在解決農村實際生活需求方面有非常重要的意義。

2.5 特殊用途林

特殊用途林種類包含實驗林、國防林、風景林、母樹林、名勝古跡林、環境保護林以及自然保護區等。這類林木主要應用于國防以及環境保護，現階段也包含科學實驗等相關項目。在林業資源中處于較為特殊的位置，具備特殊的功能和用途。我國目前正在加大特殊用途林的培育數量，同時也加大了對特殊用途林的管理以及保護。

3 林權歸屬權的現狀分析

我國林權的種類較多，根據使用權以及所有權可以具體分為林地所有權、林地使用權、森林（林木）使用權以及森林（林木）所有權。由于改革開放初期在林地的歸屬權方面始終沒有一個明確的體系，多數按照土地改革法進行分配。在進行林權統計和登記的過程中也沒有進行較為詳細的調查，區域的劃分也始終存在爭議，這就導致了林權管理時遇到了許多阻礙。尤其是農村中有許多持有自留山證的農戶會出現幾戶人家共同擁有一棵樹的情況，不利于林業的整體管理和發展，登記時也會產生不必要的紕漏。

4 林權登記發證工作的基本原則

4.1 穩定林權

以現有林權作為基礎換發全國統一樣式林權證。在林權發生變化時進行依法登記，頒發全國統一樣式林權證。

4.2 自留山政策

對早期林業劃分的自留山情況，保持個人林地的使用權以及林木所有權，并且允許長期的繼承以及無償使用。

4.3 自愿申請

林權所有人可以采用自愿申請的方式對林權進行登記并獲得林權證。

4.4 屬地管理

林權人可以通過向森林所在的縣林業局申請登記林權。跨縣級行政區域則需要向市級林業局申請登記林權。其他組織申請登記林權時需要提供相關資格證明、負責人身份證明或者法人代表證明、委托代理人或者法定代理人的身份證明以及相關委托授權書。在法人出現變更的情況下，需要提供變革證明。

5 林權登記發放工作中現存的問題

5.1 過程復雜

林權登記通常是林地歸屬權發生了變化，過程主要分為初始登記、變更登記以及注銷登記3種情況。林權通常需要本人或者法定代表進行登記辦理。但目前我國大部分的山區農村在進行登記時都會有辦公效率低以及審核過程緩慢的情況。相關林業測量人員也存在著缺口，價值證明文件過多，導致林權管理工作的效率始終不高。由于林權需要由上至下多個部門進行審核批復，過程相對較為復雜，等級較低的林區也需要上級批準才能夠進行林區登記。林權登記相關組織機構并不完善，導致了林權登記過程復雜，周期較長[2]。

5.2 流轉制度不完善

我國林權在進行流轉的過程中同樣缺乏系統的管理和標準，缺乏應有的監督機制，容易導致貪污腐敗的情況出現，同時也存在著資源不恰當開發的情況。林權在流轉的過程中往往會出現市場信息不透明、雙方價格不明確、咨詢渠道過于單一等情況。在進行合同簽訂以及資產評估時出現信息不對等的情況，導致交易信息混亂、市場環境不穩定。尤其是農村地區的林權流轉通常會采用口頭傳達的方式，缺乏相應的規范以及書面文件合同。需要通過提升農村地區人員的法律意識來對林權流轉制度進行完善。

6 提升林權證登記發放工作效率的策略

6.1 分開林木與林權的管理

目前，我國的多數林場所種植的林木主要為杉木。杉木具有較高的經濟價值并且能夠被廣泛應用在各個領域。通過將杉木的所有權與林地使用權進行分開管理，采用承包的方式對林地的使用權進行轉讓，可以積極推動農村林權持有人的經濟收益提升，也能夠推動農村經濟的快速發展[3]。另外，分開管理也能夠讓林權交易市場更加自由，進一步促使林業相關部門確保交易的合法性。被承包的林地用來種植樹苗不僅能夠促進生態林業的發展，還能夠促進經濟的發展，對自然環境的平衡具有重要的意義，通過對經濟林的開發帶動商品木材的銷售和市場發展。將林木和林權進行分開管理，林權部門只需要審核被承包的林區的開發以及利用是否合理即可，能夠更好地保護林區的環境以及價值，減輕了工作量。

6.2 完善相關法律政策

因我國林業開發較晚，大部分人對林權的了解較少，相關的法律意識更是有巨大的缺口，導致了非法侵占林地的情況出現，同時也存在著非法砍伐森林的情況。采用《農村土地承包法》來對森林、林地以及林木的使用權進行規范，尤其針對房地產開發商以及旅游資源開發商等對林區的開發和使用等情況，林業部門應當結合專業的法律顧問制定相應的法律法規加強對林區的管理和監督。這樣能夠有效保障自然環境和農民的利益，并且限制林地被過度地使用和開發。

6.3 建立系統信息檔案

不同地區的林權具有不同的特點，各個地區應當根據實際情況來對林地情況進行調查和明確責任。丈量面積時，相關部門應當采用合理科學的方式進行核實。近年來，我國采用無人機航拍的方式對林區進行測量，采用專業的測繪人員對林區的面積進行測量并繪制地圖，將這些林區信息進行詳細的記載并歸檔保存[4]。明確林區以及林木的使用權以及所有權，將信息電子化，通過網絡平臺將信息共享。通過建立較為系統的檔案來為林權保障隨時提供參考，確保了林權的可查性以及完整性。

6.4 加強林權宣傳

目前，許多林權證持有人對林權的重視程度不足，在進行林權登記時缺乏相關細節。而林權登記工作人員對林權也存在著認識不足的情況。應當采取定期培訓的活動，在農村進行與林權相關的法律法規的宣講。讓工作人員能夠更加熟悉林權的相關規定，讓人民群眾能夠更加了解林權相關的法律法規，對林權以及自身權利加以重視，積極配合接受項目審查和登記[5]。

7 結語

工作人員在進行林業物權歸屬工作以及進行林權登記和發證的過程中應當根據各個地區的實際情況完善相關工作內容，并積極向林權所有人宣傳其正當權利，讓林權所有人加強對自身權利的重視，進而提升工作質量。

參考文獻：

[1] 穆喜東.當前林權登記發證工作應當重視和解決的問題[J].遼寧林業科技，2018（2）：63-64，78.

[2] 黃薪燕.集體林權登記發證工作存在的問題及后續建設措施探析[J].山西農經，2018（9）：55，57.

[3] 冷順綠，鄭朝治，劉春梅.實景三維信息系統在林權不動產登記中的應用[J].地理空間信息，2019，17（5）：

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[4] 馬融清.林權證登記發放中存在的問題及其應對管理措施探究[J].南方農業，2019，13（24）：65-66.

[5] 邱超江.集體林權制度主體改革在林業發展中的應用探究[J].南方農業，2019，13（23）：42-43.

（責任編輯：趙中正）