思想政治工作制度化、規范化、標準化研究

季靜 余建良 孫鳳玲

[摘要]在新時期基層黨建工作中，黨組織不但要發揮教育、管理和監督黨員的基本職能，更要以服務群眾、凝聚群眾為己任。同時，創新黨建工作的模式和活動內容，以適應新時代中國特色社會主義工作要求和社會發展現狀特點，進一步提升基層黨建和思想政治工作制度化、規范化、標準化，充分發揮基層黨組織的帶頭作用，使國有企業的黨員領導干部、基層群眾能夠在黨的領導下認真工作，踐行愛國、敬業、誠信、友善的價值觀，為提升企業基層組織戰斗力和構建社會主義和諧社會貢獻力量。

[關鍵詞]黨支部;基層單位;黨建;思想政治

[作者簡介]季靜（1987-），女，漢族，內蒙古林西人，神華包頭煤化工有限責任公司，工程師，工程碩士，從事基層黨總支、黨支部政工工作。余建良（1972-），男，漢族，湖南南縣人，神華包頭煤化工有限責任公司中層管理人員、基層黨總支書記，高級工程師，碩士研究生。孫鳳玲（1968-），女，漢族，河北定州人，神華包頭煤化工有限責任公司管理人員、基層黨支部組織委員。

[中圖分類號] D641[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）11-0062-04

十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。在新時代中國特色社會主義的背景下，如何提升基層黨建和思想政治工作規范化、制度化、標準化，成為各基層黨組織探索和研究的重點。

一、現狀

（一）工作形式內容僵化

基層黨組織思想政治教育工作主要立足于“三會一課”開展，除了“七一”和“十一”開展主題教育活動，其余教育形式基本以會議方式居多，缺少新穎的活動形式和內容，基層黨組織教育工作缺少吸引力，黨員思想政治教育效果不高;基層黨組織思想政治教育工作與基層實際特點不相符，造成黨員理論學習與實際工作、生活脫軌，導致基層黨組織在履行職責、發揮實效方面打折扣;因受企業倒班模式和實際生產情況影響，基層黨員參加黨組織活動的時間比較固定，且教育活動基本都在企業內部開展，因而受到生產狀況影響而改期開展的時候比較多，或者因時間或空間的限制，思想政治教育工作的效果也有限。

（二）缺少和新媒體的融合

新媒體時代，智能手機取代了傳統手機，新媒體以其個性化突出、受眾多、表現形式多樣、信息發布實時等特點，在傳統傳媒工作的基礎上進行了優化和升級，但目前基層黨組織思想政治工作缺乏與新媒體的融合，缺少平臺建設，基層組織不能申請自己的微信公眾號，而且現有的平臺又缺少模塊優化，黨務公開等內容缺乏專項模塊配置，而專人管理下的黨建工作平臺，由于對基層黨建認知或對于新媒體制作或平臺維護專項技能的不同使得展示的內容層次良莠不齊。

（三）基層黨組織黨建工作與業務工作融合不夠

生產單位的黨建工作與業務管理工作融合主要體現在黨建帶動生產上，但是在執行過程中，基層黨組織對于生產工作沒有相應的考核權，參與安全生產決策方面有待深入研究，黨建工作與安全生產工作容易發生“兩張皮”現象，二者在融合方面需要進一步加深。

（四）黨員先鋒模范作用不明顯

基層黨組織開展活動方面，主抓思想教育方面，要求黨員政治立場堅定，有政治敏感型，身先士卒，團結同事，踏實肯干。但是，在日常的安全生產工作中發現黨員的先鋒模范作用并不明顯，有一些黨員表現突出、沖鋒在前，但有大部分黨員的先進性體現不明顯，在月度或年度績效考核中以中等排名居多。

二、發揮黨支部在基層單位的示范引領作用

切實加強基層黨建和思想政治工作建設，是新時代全面從嚴治黨的基本要求，也是國有企業經濟改革或戰略性產業升級的實際需求。在這個過程中，需要充分發揮好基層黨組織的橋梁和紐帶作用，引領廣大黨員和群眾不折不扣的落實黨中央的各項決策和部署。

創新基層黨建和思想政治工作。在國有企業改革升級的關鍵時期，通過發揮基層黨組織的示范引領作用，使企業保持較高的發展動力和能力，不斷提升基層組織管理能力，勇于自我革新、自我革命，不斷凈化、提升、再升級，以實際行動貫徹全面從嚴治黨。

加強黨建帶動創新技改工作。國有企業以經濟發展為主線，以創新創效、提質增效和科技環保為主要途徑，不斷適應新時代國有企業工作的實際需求，促使基層黨組織在創新創效方面投入較多精力，基層單位基本都配備了黨員創新工作室，以發揮黨員在創新領域的示范作用，發揮黨組織在創效工作方面的領導效能。

注重選樹各領域的先進典型。做好新時期黨建工作，以精神引領、品牌帶動、典型示范的有效做法，切實發揮新形勢下國有企業基層黨組織的思想政治戰斗堡壘功能，助推思想道德水平、工作業務水平、團隊建設水平整體提升，加強人才培養，在雙一流背景下發揮黨組織先鋒引領作用和黨員模范帶頭作用，進而形成大思政工作格局。

加大傳統工作方式與新媒體融合力度。十九大報告關于全面增強黨的執政本領中指出，要“善于結合實際創造性推動工作，善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。新形勢下黨建工作在堅持“三會一課”固有模式下，應該不斷創新思路、形式和內容，以與新媒體加速融合作為思想政治工作新特點，以互聯網國有企業黨建工作平臺為立足點，對于基層黨組織工作方式和工作內容進行報道、對標、借鑒、完善，形成相互交流、學習和解決問題的平臺，使新媒體傳播作為完善黨建工作的有力助手、主要宣傳陣地和窗口，同時，要借助各大互聯網、手機宣傳頻道，加強黨史、黨建工作和先進人物事跡宣傳力度，保證黨建工作和思想政治建設工作占領輿論主流，掌握網絡領域黨建工作話語權，推動黨務工作有力開展。

深入解決群眾關心的熱點、難點，發揮黨支部在基層單位的示范引領作用，能夠進一步增強干部、職工對基層黨組織的滿意度，進而提高黨員干部履職能力。以全過程、全方位履行為群眾服務、做群眾滿意的組織為根本任務來做好黨建工作，以發揮示范引領作用、主動解決企業難題為基本職責，不斷促進基層黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設水平，推進思想政治工作制度化、規范化、標準化。

三、提升思想政治工作制度化、規范化、標準化研究

（一）思想政治工作制度化

保持黨建和思想政治工作的制度化，必須對現有制度進行完善和創新，以保證制度體系能夠適應新時代中國特色社會主義發展要求，適應基層黨組織實際工作需要。

1、完善基層黨建工作人員工作制度

結合時代背景和企業發展的實際情況，以黨章為根本尊崇，以黨的各項規章制度為依據，修訂和更新現有的黨建工作制度和管理規定，建立與實際工作相符，對基層黨建和思想政治工作具有針對性、實用性、指導性的工作制度，是黨建和思想政治工作制度化的基礎。

2、完善深入基層調研、解決問題的制度

在黨建工作開展過程中，要將解決群眾所關注的熱點問題作為重中之重。黨支部將黨建工作和生產經營進行緊密結合，并采用適宜的方式與職工進行座談或談心，切實關心和解決與基層職工的切身利益相關的問題，堅持全心全意依靠職工、服務職工的原則，把職工對美好生活的向往作為奮斗目標，讓職工共享公司發展成果。更加密切聯系、服務職工，自覺同職工想在一起、干在一起，深入實施“和諧企業、幸福員工”工程，著力解決職工群眾關心事、煩心事、揪心事，不斷增強職工群眾安全感和幸福感。以此促進廣大黨員和群眾自愿聽黨的話、跟黨走，形成人人都主動參與到企業各項工作中的良好局面，使黨建和思想教育內容真正融入到安全生產、班組建設過程中。

3、完善基層黨組織委員選舉制度

醞釀黨支部委員候選人環節，將重要崗位、關鍵環節的優秀管理人員及時吸納到黨員領導干部隊伍或者干部候選人中來，便于黨建和思想政治工作的開展、便于對職工思想動態的引導、便于解決職工關注的熱點問題和與職工切身利益相關的各項問題。同時，整個選舉過程、選舉方式、選舉辦法都在公平、公正、公開的方式下進行，保證選舉出來的基層黨組織委員、書記是基層職工滿意的干部，是德才兼備、深受群眾信賴的干部，是能夠為黨的事業奉獻、為基層服務的干部，從而為基層黨建和思想政治工作的順利開展鋪墊良好的人員基礎。

（二）思想政治工作規范化

隨著時代的發展和社會的進步，基層黨組織的思想政治工作必須逐步走向規范化，對常態化的工作內容進行規范、統一，對于自選的工作內容進行創新、升級，以滿足新時期國有企業發展的需要，同時輔以合適的工作方法，最終幫助廣大黨員和職工樹立正確的利益觀、人生觀和價值觀，以保證黨建和思想政治工作取得預期效果。

1、扎實開展“三會一課”，提升黨員隊伍思想政治理論水平

黨員領導干部“首在嚴以修身，重在嚴以修身”，要主動提升自身的黨建理論水平和專業素養，在支部開展的“三會一課”過程中，要以身作則，堅持以普通黨員身份保質保量參加黨的組織生活。此外，在日常的工作和生活中，基層黨組織工作人員必須時刻保持政治敏感性，對于國家、政府和企業發布的各項方針、政策和要求進行了解。通過對新聞聯播、學習強國APP等與思想政治工作內容相關知識的點滴積累，不斷提升自身的思想政治修養。并以此為基礎，保證黨組織對基層思想政治工作開展的方向和基礎，從而更好地開展基層思想政治教育工作。

2、創新活動內容和載體，調動基層員工參與積極性

新時期背景下，通過創新活動形式，如舉辦宣傳十九大精神方面的知識競賽、以廉政教育為主題的書法比賽或漫畫比賽等活動，調動職工對思想建設活動的參與積極性，使職工在輕松愉快的氛圍內汲取思想政治知識，同時也能夠有效消除員工對思想政治工作內心的抵觸情緒，幫助職工更好地融入到思想政治活動當中來。

3、完善職工代表大會機制，保障公司廣大職工的民主管理權力

在國有企業中，職工代表是企業的主人和中堅力量，肩負著代表職工群眾行使民主管理權力的責任和任務，是職工權利的代表者，在基層黨建和政治思想教育宣傳過程中，職工代表作為宣傳教育關鍵環節，直接關系著思想教育的最終成效。因此，在職工代表選舉過程中，要建立公正公開的選舉機制和參會議事的機制，充分發揮職工的積極性和創造性。

首先，在職工代表人選構成上，要覆蓋到一線生產操作人員、技術人員、管理人員、中層及以上領導人員層面。其中一線生產操作人員代表占50%左右;技術人員和管理人員占30%左右;中層及以上領導人員占20%左右。此外，根據人員構成實際情況，要考慮到青年職工和女職工在代表中的比例。

其次，堅定黨對工會工作的領導。工會是黨領導的職工群眾組織，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，是職工代表大會的工作機構，是職工合法權益的代表者和維護者。工會組織要充分認識到自身肩負的光榮使命和重要職責，積極履行好維護、建設、參與、教育職能。把做好新形勢下職工群眾工作、調動職工群眾積極性和創造性作為首要任務，做好工會工作，必須旗幟鮮明地堅持黨的領導，要堅決貫徹落實黨的政策方針和決策部署，把握企業正確的發展方向，自覺服從服務于企業健康發展大局。

（三）思想政治工作標準化

在基層思想政治工作的開展過程中，必須結合當前企業整體改革及發展需求，切實開展思想政治工作，不斷更新和完善傳統的工作觀念和工作體制，提高黨建工作的有效性。基層黨建和思政工作的開展，在突出教育黨員、管理黨員和監督黨員的作用基礎上，也要將聯系群眾、凝聚群眾的目的作為首要任務，確保黨建和思想政治工作能覆蓋到基層、扎根在基層。在工作開展過程中，必須堅持以人民為中心，以為人民服務為宗旨，逐步塑造人民群眾的知心人、貼心人的黨組織形象，并在這個過程中全面發揮基層黨組織的帶頭作用、凈化作用和管理作用。以某國有企業黨支部為例分析相關數據，探索思想政治工作標準化發展，助力國企思想政治工作改革與創新發展。

1、思想政治工作過程標準化發展

國有企業基層黨總支開展內部黨支部間的工作對標，逐步完善黨建責任落實、黨建工作對標管理和黨建工作考核“三項機制”。以板塊公司級先進黨組織為標桿，完善了黨員個人考評積分卡;以公司級先進黨組織的“三會一課”記錄模式為思路，探索“三會一課”和主題黨日活動方面的標準化;以“星級標準化黨總支建設”為抓手，制定內部考核細則及打分表，分解考核任務，確保各項舉措落實到位。在思想教育的基礎上，凸顯黨員參與隱患排查及現場低標準作業檢查、整改活動中的模范帶頭作用，進一步促進安全生產工作與黨建工作深度融合，以確保創建“時代先鋒”等黨建品牌的目標能夠順利完成。

2、思想政治工作成果標準化發展

為貫徹落實全國國企黨建工作會議精神，根據《某公司星級標準化黨總支（支部）考核細則》及《某公司“黨建創品牌”工作總體方案》要求，企業黨總支結合中心隱患排查及現場低標準檢查、整改工作，在鞏固原有黨建工作成效的基礎上，再總結、再創新、再提升，促進黨建工作與中心工作深度融合，充分發揮基層黨總支、黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

對某國有企業黨總支所屬各黨支部班組黨員參與隱患排查的現狀進行了分析：1月共338條，黨員86條;黨員占比25.4%;2月共215條，黨員47條;黨員占比22%。

所屬五個黨支部共有班組黨員43人，支部所轄的班組員工約有200人，黨員人數占班組人數的21.5%，從發現隱患數量上來看，黨員的示范、帶動作用稍顯，但是還不夠明顯，經征集一線黨員和黨支部的意見，制定舉措如下：

（1）發揮黨員在隱患排查中的帶動作用。根據1—2月份數據統計分析以及支部意見，各黨支部根據黨員在TM3（班組績效核算）平臺小隱患、公司級以上重大隱患、安全設施隱患等申報、排查、整改方面的帶動作用，根據數量和級別進行黨員月度個人積分。

（2）發揮黨員在創新工作中的帶動作用。立足黨員創新工作室、攻關項目、管理提升等，開展黨員科技創新成果與合理化建議評選，切實解決部分制約公司“安穩長滿優”運營的難題。黨總支根據各支部實際情況，各黨支部至少開展一項黨員牽頭負責的創新創效項目。

（3）發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用。由黨支部帶動所轄橫班的“五型班組”評比工作，并將班組月度“五型班組”評比成績作為黨支部的黨建促生產成績，促進黨建對安全生產工作的帶動、引領作用。

（4）打造黨建工作“品牌”。黨總支進一步細化、更新黨員個人量化考評積分表內容，在思想教育的基礎上，凸顯黨員參與隱患排查及現場低標準作業檢查、整改活動中的模范帶頭作用，進一步促進安全生產工作與黨建工作深度融合，打造“集團前列、板塊領先、獨具特色”的黨建工作“品牌”。

經過對上述舉措試運行4個月后的數據整理，發揮黨支部在基層單位的示范引領作用，提升了基層黨建和思想政治工作制度化、規范化、標準化。成果如下：參與隱患排查的人數1—6月份分別為85人、87人、104人、129人、122人、105人;其中參與隱患排查的人中，黨員人數分別為45人、31人、47人、28人、29人、25人。

結果表明，在黨總支推出舉措后，3月份，黨員參加隱患排查、整改工作的人數有所增加，同時帶動作用顯現，參加此項工作的群眾人數也有所增加。經查，隱患排查工作質量也較以往有大幅度增長。此時，黨總支要求各黨支部及中心安全組對排查隱患工作進行把關，保證此項工作良性發展。因此，各黨支部結合實際，要求在現場工作黨員側重對隱患排查工作的參與，對于中控和現場崗位進行定期輪換，保證黨員參與此項工作的頻率的同時也保持完成此項工作的質量。因此，4—6月，黨員參與人數趨于穩定，群眾參與人數在政策的影響下也趨于穩定，保證了隱患排查工作質量。

參與人數有所回落，是否說明此項工作參與度有所降低呢？根據收集到的數據，黨總支1—6月份發現、處理的安全隱患月度總量分別為338條、215條、299條、597條、473條、424條，其中黨員發現、處理數量分別為86條、占比26%，47條、占比22%，87條、占比29%，164條、占比28%，128條、占比28%，130條、占比31%。分析原因為在黨總支加大審核力度后，黨員發現、處理的安全隱患數量較以前有大幅增加，同時，在黨員的帶動下，班組員工發現、處理的安全隱患總數較1—2月份有整體提升。說明在黨員的帶動下，黨支部的指導下，安全隱患排查工作數量和質量都有較大提升。同時黨員參與隱患排查工作占比也穩步提升，在6月份時達到了31%，遠高出黨員人數占比21.5%。表明黨建和思想政治工作在成果標準化方面取得初步成果，在黨建與安全生產融合方面取得了進展，進行了有效融合。

除了安全隱患方面，對于安全生產工作整體影響如何呢？對班組員工及黨員在TM3（班組績效核算）平臺的個人得分進行了統計和整理，基層黨支部班組黨員的先鋒模范帶頭作用量化數據如下：2月份，班組員工平均得分為122.62分，其中黨員平均得分為116.23分，有20名黨員得分高于班組平均得分;3月份，班組員工平均得分為122.62分，其中黨員平均得分為118.49分，有22名黨員得分高于班組平均得分;4月份，班組員工平均得分為120.81分，其中黨員平均得分為120.42分，有28名黨員得分高于班組平均得分;5月份，班組員工平均得分為120.95分，其中黨員平均得分為124.23分，有23名黨員得分高于班組平均得分;6月份，班組員工平均得分為112.86分，其中黨員平均得分為113.65分，有27名黨員得分高于班組平均得分;7月份，班組員工平均得分為113.00分，其中黨員平均得分為114.37分，有24名黨員得分高于班組平均得分。

根據以上數據分析，在2—4月份的績效考核得分中，黨員平均得分均低于班組平均得分，但是存在的差距逐月減少。自5月份開始，黨員平均得分均高于班組平均得分，且高于平均得分的黨員人數也在黨員總數一半以上，在基層黨組織4個月的指導、引領下，黨員模范帶頭作用已經明顯發揮作用，同時帶動中心整體安全生產工作向著高質量方向發展。表明發揮黨支部在基層單位的示范引領作用，對基層黨建和思想政治工作制度化、規范化、標準化方向的探索舉措是貫徹和落實新時代黨建和思想政治工作的有力措施。

結束語：基層黨支部在建設過程中必須注重對思想政治工作方法的改革和創新，從實際工作出發，結合中央要求，堅持全面從嚴治黨縱深發展，在為基層減負的基礎上，注重黨建工作與業務工作深度融合，發揮黨支部在基層單位的示范引領作用，提升基層黨建和思想政治工作制度化、規范化、標準化，保證黨的十九大精神在基層黨組織落地生根。

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