政府扶貧工作考察

顧浩 羅發洋

摘 要：廣西省東興市是我們國家南部對外開放的重要門戶，具有獨特的地理位置優勢，是一個沿邊、沿江、沿海的城市。從2013年，習近平總書記提出“精準扶貧”的概念之后，東興市政府迅速開展了“精準扶貧”的有關工作，在過去的近7年時間，在經濟、社會、文化、人民生活等方面都取得了很大的成就。通過對東興市政府政策及政府工作的開展進行分析，總結經驗，以期對其他貧困地區脫貧攻堅工作的開展有一定的借鑒意義。2020年，受到疫情的影響，東興市的整個經濟狀況受到了很大的打擊，地區生產總值和地方財政收入都呈現負增長的狀態，擺脫疫情影響是東興市政府當前的工作重點，其次如何做好“鄉村振興”與“精準扶貧”的銜接工作是其政府工作的重要方向。

關鍵詞：東興市;精準扶貧;政府績效;鄉村振興

引 言

從2013年，習近平總書記第一次提出“精準扶貧”這一概念至今，已經過了6年，今年是全面建成小康社會，全面完成扶貧工作的收官之年。在過去幾年的扶貧工作中，我們政府取得了巨大的成就，扶貧成績得到了人民的認可。中國政府在消除貧困上取得的成績達到世界上其他國家難以企及的高度。雖然在過去近七年的時間中，扶貧工作進度又快又好，但在面臨結束的最后一年，臨近成功的最后一步，決不能放松警惕，必須更加高度注意可能出現的潛在威脅和風險。這最后一步也是最艱難的一步，很多之前潛在問題都集中在這一階段，稍有不慎就會功虧一簣。在這樣的情形之下，習總書記做出了新的指示，我們必須凝心聚力，艱苦攻關，完成扶貧工作的最后一步。

廣西省東興市，是隸屬于廣西省防城港市的一個縣級市。位于廣西南部，與越南接壤，與越南北方最大的經濟特區芒街市隔河相望，擁有獨特的地理位置和地緣政治環境。“在2018年時，東興市就被入選全國縣級市小康指數前一百名，在對東興市有關經濟方面，生活方面，文化方面、生態方面以及貧困治理等方面的考察都達到了A級，小康指數達到了101.5%”[1]?？梢姈|興市的扶貧工作在五年之間就取得了巨大的成就。接下來，就將從經濟、生活、文化、政府，四個方面來看東興市的扶貧工作開展成效。

一、經濟呈總體平穩增長趨勢

經濟是衡量一個社會發展程度的重要指標，而在市場經濟中不同產業的占比對比，是衡量一個市場發展是否合理以及是否具有更大發展前景的重要標準。

（一）GDP。GDP，是社會在特定的時間內的活動產生的成果和價值。它能夠準確的衡量一個國家的經濟發展程度，在一定程度上體現出國家或者地區的經濟實力如何，市場的體量的大小。以下是廣西東興市2012年到2021年GDP累計值的統計表。（數據來源：前瞻數據庫[2]http：//d.qianzhan.com）

從2012年到2021年，廣西省東興市年GDP呈穩定態勢持續增長。尤其是2013年至2017年期間，均以超過10%的增長率迅猛增加，2018年后GDP增長速度開始趨于平緩。

（二）沿邊開放開發。早在1958年，在東興就成立了國家一類對外開放口岸。沿邊的開放開發占了東興市場絕大大部分的份額，外貿經濟將是拉動東興市經濟的重要馬車。根據東興市人民政府網站數據報告，2013年到2015年期間，外貿成交總額增長迅猛，勢頭很足，到2016年后增長速度逐漸放緩，但年均增長率仍然在10%以上，外貿經濟發展迅速?？梢?，東興市政府在對自身特有的地理位置優勢上，把握很足。充分的利用了開放口岸的經濟區位優勢，大力發展外貿經濟在對外經濟過程中，開放了跨境貿易、跨境金融、跨境物流、跨境旅游、跨境電商、跨境加工等板塊。東興市在沿邊開放開發的過程中，充分利用邊貿優勢，打造了“邊貿+”的獨特扶貧新模式。對外經濟成為了東興市政府推動扶貧工作開展的重要推動力。

（三）貸款余額。貸款余額，就是在特定的時間之下，借款人僅僅只歸還了部分的借款額，剩下沒有歸還的借款額就是所謂的貸款余額。貸款數量的變化意味著社會融資規模的變化，通過觀察貸款額的變化，可以一窺社會經濟的發展程度。東興市作為我們國家南部對外開放的重要門戶，其對外經濟的發展占整個東興市市場經濟發展的很大部分，對境外經濟發展的觀察也是必不可少的。東興市2013年至2018年金融機構年末貸款余額數據如下。（數據來源：前瞻數據庫[3]http：//d.qianzhan.com）

2013年至2018年，東興市年末貸款余額始終保持增長趨勢，16年到17年之間，增長速度較快，17年后趨于平緩.由此可以看出，13年到18年間，東興市整個市場經濟處于良好發展趨勢，社會融資規模不斷擴大。

二、生活水平穩步提高

除了經濟，生活水平也是衡量脫貧指數的重要標準，因為扶貧工作的根本就是為了讓人民生活得更好，生活的質量能夠顯著提高，提高人民生活幸福指數是政府工作的重心。我們將通過兩個指標體現東興市政府扶貧在社會生活上取得的成效。

（一）人均可支配收入。居民能夠自由選擇自己合法收入的支配方式，或是用于存儲，或是用來進行消費。居民可自由支配收入的多少，直接決定了居民用于自身消費開支的數量。當居民收入提高時，往往生活質量也隨之提高，因此它也是衡量人民生活水平高低的一個重要標準。居民收入高低是貧困與否的直接判斷標準。2013年至2019年間，東興市城鎮人民人均可支配收入以及農村人均期內現金收入都在逐年穩步上升，到2019年，增長率幾乎達到了100%。而在我國，生活水平按照每個家庭三個人計算，除去其他條件，年收入應達到3.9萬元，平均個人年收入應達到1.3萬元才算達到小康水平。在2017年，東興市無論是城鎮還是農村的人均收入均已達到這個水平。

（二）最低生活保障。這是國家具有社會公益性的一種制度保障，國家對于那些生活有困難的，甚至于難以支付其最基本的生活必需品的人群，通過發放一定量的現金，以保障這些人群能夠得到最基本的生活保障。因此享受政府最低生活保障的家庭數和人數的增減，是衡量政府扶貧工作的重要角度。2013年至2017年底，四年時間，城鎮最低生活保障家庭數下降了近70%，人數相比也下降了近70%。農村最低生活保障家庭數對比下降了77%，人數對比下降了79%。

在過去7年多的時間里，東興市政府一直在致力于城鄉的發展，提出了以“向東發展，向北移，以東為重點”的發展中心點，加快完善城鄉配套設施建設，拉大城市框架。不僅僅注重城市擴展，還加強了城市的管理，創新新的管理機制。通過這樣的方式，促進公共服務和公共設施的均等化，盡量做到城鄉發展的平衡。給貧困地區創造更多的發展機會。

三、基礎教育進一步發展

文化是一個國家，一個民族精神傳承的載體，是最為重要的底蘊，文化常常通過教育的方式的進行傳承，因此教育的發展程度也體現了相當的文化底蘊。政府在推進“精準扶貧”工作的進程中，發現了難脫貧，以及脫貧以后返貧情況的多次發生，而發生這種情況的地區多是那些教育欠發達的地區。因為缺少教育，這些地區的群眾缺乏致富的思維和上進的精神，坐等國家和政府的資助，但國家的政策幫扶并不是長久之計，加強教育才能從根本上扭轉貧困地區群眾的思維。

我們可以通過一個地區的小學數量、在校老師以及在校學生的數量可以看出一個地區的基礎教育發展程度?！皬?011年到2014年，東興市小學數量同比增長近38%，但在校小學生數量增長不足1%，在職教師數量增長同樣也不足1%。從2013年到2018年，5年時間在校小學生數增長率達到23%?！盵4]。我們可以看出，學校增長的速度與在校學生增長的速度并不匹配，基礎教育的發展水平呈平緩增長的趨勢。

此外，東興市還通過加強與國內外其他名校的合作的方式，在本土開辦分校，提高教育質量。加大人才引進力度，提高高校畢業生實習補貼，多方位提高人才待遇，吸引人才。另一方面，針對東興市作為沿邊城市的地理位置以及多民族的社會組成成分，東興市政府在對少數民族進行教育普及的過程中加強愛國教育，增強邊民，尤其是沿邊少數民族對于國家的認同，有效防止了邊境的空虛化。

四、政府聚焦“扶貧”重心

從廣西省東興市人民政府網站上公布的信息，我們可以看到，東興市最早開始展開扶貧工作是在2014年7月，相比較防城港市下的防城區、港口區和上思縣，政府官網上出現扶貧文件是在2016年。從2014年至今，東興市人民政府在其官網上共發布了380份文件，防城區發布文件139份，港口區發布文件125份，上思縣發布文件195份。其中，2014年，東興市政府發布文件兩份，主題是扶貧項目以及資金安排。2015年，發布文件4份，主題是扶貧項目和資金安排的開展和公示。2016年，共計發布文件22份，主題是扶貧對象的確定，扶貧監督機制的開展以及財政專項扶貧的開展，小額信貸扶貧資金的公示。2017年，發布相關扶貧文件33份，主要方向是建設東興特色扶貧樣板，“邊貿+”扶貧模式，注重邊境扶貧力度的加強。2018年，共計發布文件114份，主題是民族地區扶貧工作的開展，脫貧培訓工作的開展，部分資金分配結果的公示，扶貧計劃的微調。2019年，共計發布文件115份，主題關于前期項目實施結果的公示，教育補助情況，扶貧項目公示，扶貧資金分配結果。2020年，至今已發布相關文件共計90份，主要關于扶貧工作已取得成果的展示，對現行扶貧工作的進一步調整。從14年起，政府相關扶貧工作文件的逐年增加，說明政府扶貧工作的進一步開展。隨著扶貧工作進程的不斷推進，東興市政府不斷擴寬扶貧工作的領域，加強對扶貧工作的監督，且在早期就開始建立符合自身特色的扶貧模式，很好的抓住了東興市邊境現實以及少數民族聚居區的特點，開展扶貧工作。

從經濟、社會、文化以及政府這四個方面，我們都能看見從習總書記提出“精準扶貧”的理念之后，東興市政府迅速的進入了扶貧工作狀態中，工作開展早，重視程度高。所以，自2013年，東興市的經濟、社會、文化的發展程度大體上都呈現穩步上升的趨勢，東興市在扶貧工作上取得了很大的成果。

五、東興市政府當前治理困境和未來展望

在過去7年的時間里，東興市在推進扶貧工作的開展，推動社會的進步發展中取得了很大的成績。但在2019年底，爆發的新冠病毒疫情席卷全球的同時，也給世界經濟造成了很大的沖擊，無數人因為此次疫情而失去了生活來源，同時對整個中國的經濟環境造成了很大影響。東興市也是如此，面臨這樣的社會環境，東興市政府的治理陷入了一定困境。此外，東興市政府“精準扶貧”工作取得的成效也只是一個階段性的勝利，如何將鄉村振興和精準扶貧工作順利的銜接起來，繼續推進東興市的全面發展，從小康到富裕，是目前及未來東興市政府工作開展的重要風向。

注 釋

[1] 中商情報網官方：《2018中國縣級市全面小康指數前100榜單》，2018年12月11日， https：//www.sohu.com/a/281047697_642249，2020年8月18日.

[2] 前瞻數據庫：《防城港市：東興市：GDP》， https：//d.qianzhan.com/xdata/details/ba2669686028a78f.html，2020年8月19日.

[3] 前瞻數據庫：《年末金融機構各項貸款余額：廣西壯族自治區：東興市》， https：//d.qianzhan.com/xdata/details/d8eab7742424e03c.html，2020年8月20日.

[4] 前瞻數據庫;《小學學校數：廣西壯族自治區：東興市》， https：//d.qianzhan.com/xdata/details/5761f8cd44ef9bbe.html，2020年8月25日.

參考文獻

[1] 林茹慧，潘園，陳善娥，梁瑞文.金融支持東興市口岸經濟發展研究[J].山西農經，2020（09）：39-40.

[2] 劉紅. “邊貿+”模式助力廣西邊境地區脫貧攻堅[N]. 中國民族報，2019-10-22（006）.

[3] 陸鏡名，喻智健，劉開邦.扶貧視角下邊貿互市貿易模式研究：以東興市為例[J].中國經貿導刊（中），2020（03）：89-90.

[4] 羅華，吳曉武.關于建設中國東興-越南芒街口岸跨境快速公交系統的探討[J].廣西經濟，2019（11）：51-53.

本文系周俊華，國家社科基金項目，K5250426《基于數據分析的西南邊境縣（市）治理方式創新研究》階段性研究成果。

作者簡介：顧浩，法學碩士，云南大學黨政辦公室，秘書，研究實習員

羅發洋，云南大學政府管理學院在讀碩士研究生，政治學理論專業。